牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2006年大项目建设工作实施方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2006年大项目建设工作实施方案的通知

牡政办发〔2006〕1号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2006年大项目建设工作实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市2006年大项目建设工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ六年一月十九日

牡丹江市2006年大项目建设工作实施方案

为认真贯彻落实市委九届十五次全委（扩大）会议和市人大十三届五次会议精神，扎实有效地推进全市2006年大项目建设工作，促进全市经济社会持续、快速发展，特制定本方案。

一、指导思想

以市委九届十五次全委(扩大)会议精神为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，抢抓机遇，开拓创新，深入实施大项目牵动战略，着力抓好园区建设，不断拓宽区域经济合作领域，加快培育立市财源，全力推进大项目建设，进一步优化经济结构，不断提升全市工业化、城镇化、现代化水平，推动全市经济社会步入持续快速发展的轨道，为“十一五”发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持近期效益与长远发展相结合。积极鼓励发展投资少、见效快的项目，在努力推动经济增长的同时，着力解决经济发展过程中的全局性、长期性和根本性的问题，实现经济社会可持续发展。

（二）坚持突出重点与整体推进相结合。统筹兼顾，协调发展，在整体推进全市项目建设的基础上，集中主要力量，突出抓好市本级项目和财源项目。

（三）坚持市场机制与政府引导相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强政府引导、协调和服务功能，激发企业上项目、求发展的动力和活力。

（四）坚持发挥优势与借助外力相结合。依托自身比较优势，抢抓有利机遇，加快构筑项目建设平台，打造优良发展环境，积极引进战略投资者，借助外力加快发展。

（五）坚持存量调整与增量扩张相结合。积极推动国有资产合理流动和重组，加速企业链式发展和“裂变”，通过盘活存量、引进增量，促进总量扩张。

三、工作目标

坚定不移地实施大项目牵动战略，努力在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，拓展项目发展空间，加快形成以园区为载体，以企业为主体，以市场为导向的项目建设模式，推动全市项目建设工作快速发展。

突出抓好市级重点项目建设。确保22个市级重点项目当年完成投资23.6亿元，其中：市直项目完成投资13亿元，市级重点项目完成投资占全市固定资产投资的比重提高10个百分点，力争对俄经济技术开发区引进落户亿元以上项目达到5个，争取50%以上的市级重点前期项目取得实质性进展。

四、工作任务

（一）达产达效一批。确保北山体育场投入正常使用，恒丰2万吨水松原纸、穆棱十文字风力发电一期等项目达产达效。

（二）竣工投产一批。重点抓好富通CVC系列压缩机、东北高新树脂扩建一期、宁安中加矿业100万吨铁矿石加工等项目的协调推进和服务工作，确保竣工投产。

（三）加快建设一批。进一步加快桦林佳通轮胎扩产、制药厂资产重组、双兴立体曲面披覆膜、荒沟抽水蓄能电站、二道沟水电站、201国道宁杏公路、201国道杏山至省界公路、城市防洪工程、兴隆组团城市基础设施、对俄贸易工业园区基础设施、中俄绥—波贸易综合体、东宁浙江工业园区、海林国际木业城等项目的建设步伐，确保完成年度建设任务。

（四）前期推进一批。大力推进恒丰9万吨涂布印刷纸等项目的前期工作，争取开工建设；力争俄重油原油加工、多晶硅单晶硅等项目前期工作取得突破性进展。

（五）谋划开发一批。每个市直主管部门至少谋划1个投资5000万元以上项目，每个县（市）至少谋划2个投资5000万元以上项目，每个区至少谋划1个5000万元以上项目，所有项目必须达到批准立项或完成核准、备案标准。

五、推进措施

（一）加快园区发展，发挥园区承载、辐射和带动作用。

1、创新园区工作机制。借鉴经济发达地区的成功经验，研究提出我市园区发展的开发模式和管理办法，明晰园区在自身发展、招商引资、项目建设、协调服务、科学管理方面的职责，形成更加快捷、高效的运行机制，为园区开发建设提供有力的制度保障。

2、加快园区建设速度。不断完善园区基础设施功能，增加园区的吸引力和凝聚力，促进入园项目加快建设，做到规划开发一片、配套完善一片、开工投产一片。将园区建设与城市化发展有机结合起来。

3、提升园区管理水平。优化园区资源，理顺园区管理体制，加快构建相对独立、统一调度、保障有力的投融资平台和市场化开发建设平台，真正做到封闭化管理、市场化运作、社会化服务，努力建设观念新、体制优、效率高的现代园区。

4、增强园区可持续发展能力。按照全面建设资源节约和环保型工业的总体思路，全面落实园区优惠政策，加大招商引资力度，努力推动我市国家级循环经济试点园区建设，加快形成产业特色突出、企业优势互补、产品梯次递进的产业结构体系，不断增强园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力和自主创新能力。

（二）加大招商引资力度，努力提升开放型经济水平。

1、明确招商主体。加强对招商引资工作的协调和指导力度，建立和完善信息资源网络平台。充分调动各类企业招商引资积极性，大力开展多种形式招商。

2、明确招商重点。重点围绕优势产业、骨干企业和重点园区，深入开展域外合作，借助对俄经贸升级、沪牡合作等机遇，着眼于沿海发达地区和日韩等重点目标市场，加快构建对俄进出口加工产业带，不断拓展对外经贸合作的深度和广度。

3、明确招商要求。切实做到有线索的项目不签约不放松，签约项目不进资不放松，进资项目不开工不放松，开工项目不投产不放松，投产项目不做大不放松。

（三）努力拓宽筹融资渠道，全力破解项目建设资金制约。

1、利用好金融平台。积极牵线搭桥，协调银企关系，建立银企合作的长效机制。重点加强与开发银行的沟通衔接，进一步提高全市企业的银行信用等级，通过项目打捆、政府担保等多种形式，努力增加信贷投资。

2、积极争取政策性投资。认真研究国家的宏观调控政策、产业发展政策和国家资金的重点投向，提前做好各项基础工作，加大跑省进京力度，努力争取更多的政策性资金支持。同时，有效经营运作城市资源，盘活资产，增加项目建设投入。

3、大力推动民间投资。认真落实国家和省支持民营经济发展的有关政策，健全完善信贷担保体系，激活企业自主投资的内在动力，促进民间资本投向项目开发建设领域。

4、探索和实践新的筹融资方式。积极研究、探索和实践新的筹融资方式，选择收费的经营性基础设施项目进行特许经营，收回投资用于新建项目。积极探索信托投资等新型融资方式，大力支持具备条件的股份有限公司上市融资。

（四）创建优良发展环境，进一步提升吸纳项目的竞争力。

1、降低项目运作成本。采取有力措施，在项目审批、税费征收、土地使用、金融扶持、人才引进、配套环境建设等方面进一步对各类投资企业给予倾斜，多渠道降低项目建设的运作成本，形成“洼地效应”，增强项目落地的吸引力。

2、兑现落实优惠政策。按照更加开放、更加优惠、一切从实际出发的原则，加大政策的落实力度，转变重制定、轻落实的做法，实现政策效益最大化。

3、努力提高服务水平。牢固树立“全市一盘棋”的思想，切实增强服务大局意识，打破部门利益和局部利益，本着“政策有底线，服务无底线”的原则，加快政府角色转换，坚持经常性服务，实现从“管理者”向“服务者”转变，切实提高办事效率和服务水平。

4、营造合力推进氛围。通过在新闻媒体开设专栏、向客商发放明白卡、刊发大项目简报等多种形式，大张旗鼓地宣传全市项目建设工作动态、国家和省的产业政策信息、各地各单位项目建设的先进经验等，做到办事部门掌握政策、客商熟悉政策、群众了解政策，形成全社会支持、参与项目建设的良好氛围。

（五）加强领导力度，形成有力的组织保障。

1、加强组织领导。切实加强组织领导，建立一把手负总责，层层抓落实的工作机制。同时，成立重大项目专题推进组，由市级领导作为第一责任人，组成专门推进班子，采取超常规方式进行推进。

2、加强制度建设。在坚持实行一个市级重点项目一名市级领导包扶，一套班子推进，一包到底的专题推进机制的基础上，不断强化制度建设，确保形成强大的工作合力，推进项目建设。一是建立重点项目领导包扶制度，确保包扶领导能够定期深入到项目单位，帮助协调解决项目建设中遇到的实际问题，真正做到一包到底。二是建立重点项目定期报帐制度，由各项目包扶领导将项目实施情况向市委常委会定期汇报。三是建立市、县（市）、区联动的重点项目跟踪落实工作制度，采取月跟踪、季督办的方式，对项目的投资、进度、质量等情况进行跟踪监管，及时掌握项目建设的最新动态。四是继续实行重点项目协调例会制度，针对项目在实施过程中遇到的困难和问题，市委市政府定期和不定期地召开项目协调推进会议，提出解决方案，并认真做好落实。

3、加强目标考核。加大对市直部门、各县（市）、区工作效率、工作质量、任务落实情况的监督。半年和年终时，按照大项目建设考核细则，对重点项目建设落实情况进行检查考核，对在推进项目建设中工作扎实、成效突出、完成工作任务好的单位和个人进行表彰奖励，对推诿扯皮、被动应付、贻误时机的单位和个人，给予通报批评，情节严重者，对单位负责人和具体责任人进行严肃处理。

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