白山市人民政府关于印发白山市2007—2009年全民创业促就业实施方案的通知

白山市人民政府关于印发白山市2007—2009年全民创业促就业实施方案的通知

白山市人民政府关于印发白山市2007—2009年全民创业促就业实施方案的通知

白山政发[2007]33号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市2007—2009年全民创业促就业实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

二○○七年九月六日

白山市2007—2009年

全民创业促就业实施方案

为深入贯彻落实市第五次党代会精神，激发全市人民创业的积极性、创造性，推动全市“全民创业促就业”系列活动深入开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以建设全面小康的长白山第一市，构建和谐白山为中心，以抓好“五个一批”，增强干部群众的创业意识，大力推动弱势群体创家业、能人创实业、干部创事业为主线，弘扬长白山创业文化，展示创业成果，大兴创业之风，扩大就业规模，促进全市经济发展和社会进步。

二、目标任务

紧紧围绕“五个一批”，即培养一批创业骨干、征集一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果和宣传一批创业典型，以扩大就业为目的，鼓励有创业愿望和创业能力的劳动者利用民间资本进行创业。3年完成创业促就业成功项目1500个，完成城镇新增就业10万人。

项目范围：包括以创办微小项目或经济组织为重点，就业容量较大、能够创造批量就业岗位，符合当地经济和社会发展过程中的长期需要，具有可持续性发展特征的创业项目。项目标准：指利用民间资本，或利用积极就业政策扶持，下岗失业人员自己创业或社会各界组织下岗失业人员创业，当年新办项目，招用国有、集体企业下岗失业人员，城镇新成长劳动力或农村劳动力在6人以上，签订6个月以上劳动合同并通过实名制考核的项目，均视为创业促就业项目。

三、工作措施

（一）建设全民创业载体。

1．建设创业园区。市直及各县（市）区要依托我市资源优势，坚持政府推动、市场运作的原则，采取“突出特色，抓精抓实”的措施，充分利用闲置的厂房、场地、校舍等设施，通过改造形成具有白山特色的创业孵化基地。进一步完善各种要素及各项配套功能，增加“入孵”企业数量，提高企业孵化质量，在创业园区内提供“低租金、一站式”全方位优质服务，加速工业企业特别是高科技企业的生成。

2．全社会广泛参与。各机关、企事业单位、人民团体要履行社会责任，承担全民创业的任务。采取“政府搭台、部门联动、全民唱戏”的方式，通过签订责任状确定活动内容和完成时限，派出督查组进行指导和服务。充分发挥就业工作联席会议作用，协调有关部门积极主动深入创业基地和基层，倾听创业者的呼声，全面落实新一轮再就业优惠政策，制定具体帮扶措施，为创业者营造宽松的创业环境。

3．抓好项目对接。依托固定资产投资项目带动就业再就业活动，搞好开发创业项目和现有企业及招商引资项目的产需衔接。鼓励本地创业小老板积极参与我市重点项目建设，凡本地企业能生产加工的应优先生产。劳动保障部门要主动与企业联系，提供企业所需各类人员，实现用工的产需对接。

4．帮扶创业项目。深入开展“创业促就业成功项目”活动和“创办小企业、开发新岗位、促进多就业活动”，落实好全市统一战线“服务振兴白山、加强经济统战促就业”活动和白山市“民族情”创业就业援助工程。对市场前景好、投资少、见效快的创业成功项目，实行有偿征集。成立专家组对每个企业项目的投资规模、成本核算、市场发展前景等指标进行评估和预测，并形成评估分析报告。在各级人力资源市场开设“创业项目展示区”，常年展示推介创业项目。各新闻媒体要在开辟的专栏中定期刊播创业项目信息，为创业者提供服务。

5．鼓励能人创业。鼓励和支持公务员、企事业单位的管理人员和技术人员、大学生、劳务输出返乡人员创业。对在职人员初始创业的给予优惠待遇，解除后顾之忧。其他人员创业的，可享受有关优惠政策，让能人充分展示聪明才智，发挥好带动作用。

（二）拓宽全民创业培训通道。

1．开展创业培训。全面推广国际劳工组织《创办你的企业》SYB培训模式。各大中专院校、职业学校、技工学校、社会培训机构要按照SYB培训模式建立师资队伍，开设培训课程，保证毕业生全部接受创业知识和能力的培训。同时，要承担下岗失业人员、农民工的创业培训任务，确保全民创业成为广大新生劳动力、下岗失业人员和农民工新的就业观念，为实现比较充分就业目标奠定基础。3年内，培训各类创业人员0.75万人。

2．开展技能培训。结合“促进民营经济腾飞三年培训计划”项目，推进“技能型人才培养计划”和“万名小老板培训创业工程”，优化人才创业成长环境，在全社会营造技能人才也是人才的理念。对技能人才要不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，破格鉴定、科学鉴定。广泛开展“学技术、大比武、当状元”活动。每年至少搞3次以上各项技能大赛，对成绩优异的授予相应的职业资格证书和岗位明星称号。每年培训考核鉴定1.36万人。

3．加强培训机构建设。充分发挥现有教育培训资源的作用，建立一批示范性高技能人才培训基地和公共实训基地，加快高技能人才培养，推进现代职业培训制度模式的建立。抓好“独生子女创业示范基地建设”、“全市劳教人员促就业职业技能培训基地建设”和“农村劳动力转移安全培训基地建设”工作，3年内建立人才培训基地18个，公共实训基地6个。

4．“实施技能型人才培养培训工程。制定政策，积极动员和吸引初、高中不能升入普通高中和普通大学的应届和往届毕业生到各级各类职业学校和培训机构就读或培训。一是加大职业教育和培训的宣传力度，各类新闻媒体要开辟专栏，对职业教育宣传工作提供方便，降低收费。二是落实好国家关于中职助学政策，政府足额提供配套资助资金，确保农村家庭及城市经济困难家庭子女就读职业教育。三是政府相关部门要为职业学校和培训机构的毕业生（学员）就业提供服务，给予相应政策支持。

5．加大经费投入。城市教育费附加的30%以上用于职业教育发展，要在保证失业金发放的前提下，按当年收缴失业保险基金总额的15%提取职业技能培训和职业介绍补助资金。企业要按职工工资总额的1.5%足额提取职工教育经费并列入成本，用于高技能人才培训的经费不低于50%。

（三）建立农村劳动力转移通道。

1．加强基地建设，提高输出质量。加强地区间协作，引导和组织农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力建设劳务输出基地，全市3年内建立100个劳务输出基地，建立50个民办职业介绍机构，配备专兼职工作人员。各级财政要对劳务输出基地给予必要的经费支持，有效解决劳务输出的“出口”问题。在北京、深圳、大连、苏州等地建立10个劳务输出工作站，有效解决劳务输出的“入口”问题。

2．突出特色，打造白山劳务输出品牌。提高市场竞争力，走抓特色、创品牌、求规模的路子，抓出特色创优势，创出品牌占市场，做大规模出效益。一是通过政府和民间的积极合作，继续加大白山保安、白山保姆、吉林大姐等劳务输出的规模，做大劳务输出的品牌。二是开展劳务输出帮扶工作。各部门联手互动，形成合力，推动劳务输出工作健康、持久发展。组织开展“一帮十架金桥”活动，每位劳动保障站（所）长帮助至少10名有就业愿望的农村劳动力或下岗失业人员实现有组织的转移就业，每年集中输出1万人。三是扩大境外就业领域。鼓励境外就业中介企业通过国际合作，扩大境外就业领域，开拓国际市场。对境外就业中介企业根据经营业绩，给予必要的税收扶持和财政补贴政策。重点扶持向韩国、日本、新加坡、俄罗斯开展劳务输出的境外中介企业。围绕全市境外劳务输出总体目标，开展劳务输出“境外就业架金桥工程”活动，每年境外劳务输出1000人。

3．提供服务,落实平等就业机制。结合“一推双带”活动，为农村劳动力转移提供平等就业环境，面向农民开放城乡劳动力市场，落实与城镇劳动者平等的就业政策，保证农民工有平等的就业机会。各有关部门要为农民工提供全方位、全过程的就业服务，大力发展种植、养殖业，建立特色养殖基地，着力落实好“农村劳动力转移培训就业扶持”活动和“培育农村经济强人、促助农增收”活动，切实保护农民工合法权益，督促用人单位依法签订劳动合同和缴纳社会保险，及时为农民工提供有效的政策支持和法律援助。

4．加强信息网络建设。按照“完整、准确、统一、及时、安全”的建设要求，加强信息化建设。3年内，建立市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级网络和农民工资源及输出情况数据库，并实现与中心网站联网，达到信息共享。全市所有的行政村都要建立劳动保障服务站，并配备专兼职工作人员，为农村劳动力转移的快速发展提供方便、快捷的信息通道和有效的服务。

（四）建设全民创业平台。

1．建立“千人牵手创业促就业”平台。市直机关干部以一对一结对子的方式，帮助下岗失业人员创办中小企业，打造一批创业群体，创造一批就业岗位。机关干部要做到“五帮”，即帮助下岗失业人员选定创业项目、进行项目论证、解决贷款、享受扶持政策、提供全程指导。通过机关干部帮扶下岗失业人员成功创业，每名创业者吸纳及带动至少3人以上的下岗失业人员实现再就业。

2．建立“万名下岗员工进民企”工作平台。努力提高下岗失业人员就业稳定性。开展全市百户民营企业援助就业再就业活动，每年在全市范围内选100户民营企业，依托市人力资源市场组建白山市援助就业再就业企业联盟协会。通过活动开发新的就业岗位，新增就业人数1万人，达到服务企业、安置就业的目的。

3．建立巾帼创业“十百千”平台。即每年在全市培养、树立、表彰10名巾帼创业带头人，培育100名创业女老板，培训1000名牵手家政服务员，开展“公益岗位惠妇女”活动，安置更多的妇女实现就业。

4．建立工会“5•1创业行动”平台。以小额信贷、创业培训、创业指导与服务、政策支持、就业服务与援助为主要内容，以大龄下岗失业人员和倒闭破产企业下岗失业人员为重点扶持对象，开展一个创业成功者，带动和吸纳下岗失业者就业的“1+1群”活动。

5．建立“1+1青年创业”平台。为更好地服务青年创业，从创业培训和有效扶持入手，进一步扎实推进全市青年创业和大学生青春创业行动。开展城镇独生子女就业培训活动。以强化生育政策导向，开展城镇独生子女就业培训工作，提高独生子女就业竞争能力和就业率。

6．建立“低保对象、残疾人、刑释解教人员促就业”平台。以社区为依托，优先安置有劳动能力的低保对象就业。通过开发岗位，每年安置4000人以上有劳动能力的低保对象就业。开展“自强就业助残”和“盲人按摩、妙手兴业”活动，通过再就业资金扶持、购买和开发岗位等形式，全市每年新增残疾人就业230名，努力提高残疾人就业的稳定性，使有就业能力的残疾人就业率达到78%以上。采取有效措施，促进刑释解教人员多渠道实现就业。

7．积极推进我市“中等职业学校毕业生就业促进行动”和“校企合作、共促大学生进民企活动”，为大学生就业营造良好氛围。同时开展好“全市旅游促就业活动”、“民兵预备役创业工程”和“建立全市就业监测体系工程项目”等各具特色的创业促就业活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区就业工作联席会议及市直有关部门要将“全民创业促就业”系列活动纳入重要议事日程，结合实际制定“全民创业促就业”系列活动实施方案，并报市就业工作联席会议办公室。要定期召开“全民创业促就业”专题工作会议，帮助解决工作中存在的困难和问题。要发挥自身优势，按照“五个一批”要求，广泛征集创业项目并及时上报。

（二）开展创业援助。各县（市）区、市直有关部门要各尽其责，各尽其力，形成工作合力。劳动保障部门要切实负起牵头责任，制定发展规划，搞好工作协调，开展创业培训，抓好工作落实；新闻宣传部门要搞好政策宣传，培树推广先进典型；财政部门要加大对创业担保金的投入和政策落实；各商业银行要积极为创业者提供贷款服务和资金扶持；工商、税务等部门要积极落实各项优惠政策，为创业者提供宽松的创业环境；发改委、经委、建设局、商务局、农委等要发挥各自的作用，抓好产业布局和发展，全力为创业者服务。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用，广泛深入发动群众、服务群众，兴起创业热潮，形成广泛参与，共同推进的工作格局。

（三）进一步完善创业政策支持体系。按照“能宽则宽”的原则，充分放大政策促进就业和创业的效应，让所有的受益对象都能了解和享受政策，所有掌握政策的部门都能不折不扣地落实政策，为下岗失业人员自主创业和自谋职业提供有力支持。加快小额担保贷款信用社区建设，为创业者提供资金支持。对经过培训的创业者创办企业的，可申请下岗失业人员小额担保贷款，作为创业启动资金。中小企业发展专项资金给予贷款贴息。

（四）强化社会责任。企业在全民创业促就业工作中，具有不可替代的作用。要改变企业单纯追求利润最大化的行为模式，把企业自身发展同承担社会责任有机结合，全面提升社会公益目标，强化生产过程中对劳动者，尤其是弱势就业群体的关注，实现企业和社会和谐发展。

（五）抓好责任落实。各级政府要把全民创业促就业工作摆在更加突出的位置，将创业促就业任务指标纳入工作目标责任制，层层分解落实，并作为政绩考核的重要内容，建立考核机制，定期督查考核，扎实推进创业促就业工作的深入开展。

（六）营造创业氛围。精心设计载体，开展全民创业主题活动和多种形式的创业教育，弘扬创业文化，鼓励全民创业。对在全民创业工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰奖励。全市每年在创业者中评选10名“创业名星”，在职能部门中评选5个“先进单位”，在企业中评选10名“创业先锋”，在推动创业者中评选省、市、县三级“创业带头人”500名以上。

附件：白山市“全民创业促就业”系列活动领导小组名单

附件

白山市全民创业促就业系列活动

领导小组名单

组长：刘喜杰市长

副组长：姜有为常务副市长

林仁和副市长

成员：市直各部门及相关中省直单位负责人

领导小组下设办公室，具体负责全民创业促就业工作的组织协调和督查落实工作。办公室设在市劳动保障局。

办公室主任：董九林市劳动和社会保障局局长

办公室副主任：李惠国市就业局局长

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