三门峡市人民政府办公室转发市烟草局、市烟办三门峡市基本烟田规划与保护实施意见的通知

三门峡市人民政府办公室转发市烟草局、市烟办三门峡市基本烟田规划与保护实施意见的通知

三门峡市人民政府办公室转发市烟草局、市烟办三门峡市基本烟田规划与保护实施意见的通知

三政办〔2006〕25号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

经市政府同意，现将市烟草局、市烟办《三门峡市基本烟田规划与保护实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年四月三日

三门峡市基本烟田规划与保护实施意见

市烟草局市烟办

（二○○六年三月十八日）

基本烟田规划及其配套的烟叶生产基础设施建设是落实烟叶可持续发展的一项基础性工作。为切实改善我市烟区生态条件，进一步提高烟叶质量和市场竞争能力，促进烟叶生产持续健康发展，现就做好基本烟田规划与保护工作提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会精神，围绕社会主义新农村建设，积极落实国家和省、市关于“三农”的扶持优惠政策，立足实际，科学规划，以发展农业支柱产业为突破口，以促进烟农增收为目的，优化土地利用结构，调整烤烟生产布局，加强烟田管理，不断提高烟叶生产质量和效益，进一步增强三门峡优质烤烟的市场竞争力，为促进全市农业与农村经济全面协调可持续发展作出积极贡献。

二、目标任务

坚持整体规划、合理利用、用养结合、严格保护的工作方针，稳定烟叶种植面积，全面提高烟叶生产能力。2006－2008年，在全市建立50万亩土壤理化指标合理、生态环境良好、能较好满足优质烟叶生长要求的基本烟田。其中，卢氏县20万亩，灵宝市9．5万亩，陕县9万亩，渑池县11万亩，义马市0．3万亩，湖滨区0．2万亩。

三、确定基本烟田质量指标评价体系

（一）年降水量600mm－800mm，无霜期213天以上，大于10℃的活动积温4000℃以上，烟叶大田生育期日照时数750小时以上，日照率50％左右。

（二）土壤质地为山地褐土或红粘土，PH值在8．0以下，有机质含量1％以上，耕作层土壤厚度30cm以上。

（三）烟农文化素质较高、能较好掌握烟叶标准化生产技术，能够为烟叶生产提供充裕的劳动力。

（四）建立以烟为主、其他作物为辅的种植制度，严禁种植茄科作物和蔬菜。

（五）有比较完善的基础设施，烟叶生产的机械化、专业化水平高。

四、实施要求

（一）因地制宜，科学规划。烟区县（市、区）、乡两级政府要科学规划和利用土地资源，按照上报的基本烟田基础数据，制定详细的保护规划和制度，认真落实各项措施，实施规范化管理。

（二）实行以烟为主的耕作制度。实施基本烟田以烟为主的合理轮作，妥善处理好粮、林及其他作物与烟田的关系，强化科学管理，确保基本烟田良好的生态环境，促进烟叶生产与其他农作物生产的协调发展。

（三）加强基础设施建设。按照多方投入、共同建设的原则，完善基本烟田配套设施建设。要积极筹措行业资金，充分利用国家农田水利建设、土地复垦整理、农业综合开发等专项资金，加强水利设施建设，全面实施烟水配套工程，提高烟区抗御自然灾害的能力。用2－3年的时间，在基本烟田保护区内修建提灌站44座，打机井1500眼，水窖34302座，水池800座，管网工程92处，使烟水配套面积达到24．88万亩。

（四）提高烟叶生产科技含量。大力推广普及集约化育苗技术，建造密集式、半密集式烤房2．1万座、配套专业化机械172台，减少种烟劳动强度和用工时间。

（五）实施土壤改良。在基本烟田轮作的冬闲期间实行绿肥掩青，提高烟田土壤的有机质含量，调节土壤肥力，优化土壤理化性状，改善烟田土壤结构。广泛实行冬季机械深耕，耕深要达到30cm左右，加厚活土层，为烟叶根系发育提供良好的土壤环境，2008年实施土壤改良面积达到14．7万亩。

（六）加强档案管理。各县（市、区）政府要将基本保护烟田落实到村、组和地块，并在50亩以上基本烟田地块明确标识，建立烟田档案。烟草部门要在政府有关部门的配合支持下，制定出基本烟田质量评价指标体系，筛选适宜种烟耕地，做好GPS信息、土壤质地、PH值情况、有机质含量等方面档案资料的收集整理工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立三门峡市基本烟田规划与保护工作领导小组（名单附后），具体负责基本烟田规划与保护的有关工作。各县（市、区）政府也要成立相应机构，严格按照省、市有关要求，进一步明确分工，落实责任，确保基本烟田规划与保护工作顺利实施。

（二）强化部门配合。各有关部门要相互配合，密切协作，按照职能分工，抓好工作落实。烟草部门和烟叶生产机构负责基本烟田的具体规划与保护工作，并做好与农业部门的衔接。水利、农业部门在水土保持项目、农田水利基本建设项目安排上要与基本烟田整治有机结合，指导农民合理施肥，提高土壤肥力，改善土壤结构，提高耕地质量。

（三）加大投入力度。各县（市、区）政府要将农田水利设施建设投资向基本烟田保护区倾斜，加快烟田基础设施建设。在严格落实烟叶生产“二六二”投入政策的基础上，进一步提高投入标准，明确责任，规范管理，确保投入到位。县级财政要从烟叶税收中提取足额资金保证每亩烟田投入不低于20元，烟草公司投入不低于200元，烟农投入100元，三方资金合并使用，确保每亩烟田当年的产前投入不低于320元。

（四）严格目标考核。各县（市、区）政府及市政府有关部门要制定以基本烟田保护为主要内容的目标责任制，科学制定考核指标，实行目标管理，强化业绩考核，严格兑现奖惩，充分调动各方面的积极性，确保基本烟田保护任务圆满完成。

三门峡市基本烟田规划与保护工作

领导小组名单

组长：乔心冰（市政府副市长）

副组长：郑禄学（市政府副秘书长）

吴明山（市烟草局局长）

吕水运（市烟办主任）

成员：阴旭阳（市国土资源局副局长）

马建康（市农业局副局长）

黄更臣（市水利局副局长）

刘汉良（市林业局副局长）

雷萍（市财政局纪检组长）

杨世强（市扶贫办副主任）

张占国（市烟草公司副经理）

领导小组下设办公室，办公地点在市烟叶生产办公室。张占国同志兼办公室主任。

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