市人民政府办公室关于印发2006年黄冈市应急管理工作要点的通知

市人民政府办公室关于印发2006年黄冈市应急管理工作要点的通知

黄政办发[2006]19号

市人民政府办公室关于印发2006年黄冈市应急管理工作要点的通知

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：

《2006年黄冈市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年二月二十七日

2006年黄冈市应急管理工作要点

2006年，全市应急管理工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，按照全国、全省及全市应急管理工作会议精神，以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设为重点，实行全面推行、重点突破，深入开展应急管理工作。进一步提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，构建和谐黄冈，打造平安黄冈。重点做好以下几个方面工作：

一、抓紧抓好应急预案体系的建立及完善

应急预案的制定，是建立健全社会预警体系的重要先决条件。当前，要抓紧全市应急预案体系建设，搞好市级突发公共事件应急预案的编修，推动各县（市、区）应急预案编制工作的开展，尽快建立“横向到边，纵向到底”，集科学性、完备性和可操作性为一体的应急预案体系。

（一）加快完成市级应急预案的编修工作。2006年6月30日前，完成《黄冈市突发公共事件总体应急预案》、各专项应急预案和部门应急预案的编修工作。市应急预案制定工作办公室要按规定程序和要求，认真完成总体应急预案的起草工作，组织专家对总体应急预案进行评审，提交市政府常务会议讨论；按照省、市应急管理工作会议和有关文件精神要求，组织、指导、协调各有关部门和单位，完成市级专项应急预案编修工作；督促各有关部门和单位，结合我市实际，对照省里部门应急预案，完成市级相关部门应急预案的编修工作。

（二）加紧编制重点企事业单位应急预案。切实抓好重点单位和重要部位的安全防范工作。市直有关部门要组织市内招商引资企业、重点工程、重点企业、大中专院校编制应急预案，将应急管理工作纳入日常工作范畴。其应急预案的编制要与市级其它预案的编制同步进行，在2006年6月30日前完成，并报市应急办备案。

（三）推进县（市、区）应急预案的编制工作。市应急办在做好市级预案制定工作的同时，要指导督促各县（市、区）开展应急预案编制工作。各县（市、区）要按照省、市统一要求，在2006年9月底前完成预案的编制工作。

二、注重搞好应急预案发布及宣传工作

遵循“内容合法、程序规范、政务公开”原则，搞好应急预案的发布与宣传工作，加强全社会公共安全意识，为应急预案实施打下坚实的基础，创造良好环境。

（一）严格按程序公布各项应急预案。全市突发公共事件总体应急预案经市政府常务会议讨论通过后，以市政府文件印发；各专项应急预案按照规定程序通过后，以市政府办公室文件印发；各部门应急预案以部门文件印发，并报市应急办备案。市政府适时将全市总体预案的制定情况、主要内容等，利用新闻媒体向社会公布。

（二）做好应急预案的宣传和解读工作。围绕各级各类应急预案，广泛宣传加强应急管理工作的意义，政府强化应急管理工作的思路及措施；宣传各地各部门在应急管理和预案编制方面所做的工作；宣传总体预案、专项预案和部门预案的主要内容以及处置程序等。同时，有条件的部门和单位，要根据各自的专业特性，编写预案简本和操作手册。

（三）抓好典型案例的宣传工作。要把典型案例宣传作为预案宣传的重要内容，通过新闻媒体、网络、宣传展览及专栏等多种渠道和途径，介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，增强公众的公共安全意识和法制意识，加深对应急预案的理解。

三、着力加强应急机构及队伍建设

按照“统一领导、分级负责”的原则和“四个一”（即应急管理工作要有1名分管领导、一个工作专班、一笔工作经费、一个明确的工作要求和目标）的要求，抓紧市级和各县（市、区）应急管理机构的建设，加强各类应急队伍的建设，增强应对突发公共事件的快速反应能力，提高应急处置工作水平。

（一）加快应急管理机构的组建工作。参照国务院和省机构设置模式，市级和各县（市、区）要组建应急管理工作办公室，确定相应的编制和级别，作为日常办事机构，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。市直各有关部门，要根据各专项应急预案、有关法律、行政法规和工作职责，承担相关专项应急指挥机构办公室的工作，抓好相关类别突发公共事件的应急管理工作，逐步建立完善我市应急管理的各类工作机构。各专项应急预案编制工作小组可根据实际需要聘请有关专家（或其他咨询机构），为应急管理工作提供咨询建议，提高应急管理工作的科学化、民主化、专业化水平。

（二）加强应急队伍建设。重点抓好“三支队伍”建设。一是抓好骨干队伍建设。加强公安、维稳专班等部门应急队伍建设，充分发挥市内解放军、武警和骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设。立足于现有的110、120等应急救援队伍，整合市内各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织指导各地各部门和有关单位，根据区域特点、部门职责及行业特点，开展应急救援志愿者队伍的招募培训等工作。

（三）重视应急能力建设。制定我市应急管理科普宣教工作方案，组织各地各部门及新闻媒体深入开展面向社会的培训、教育和宣传工作。一是加强应急培训与教育工作。针对不同对象，制定工作计划，开展公共安全培训。2006年底完成培训资料的编写工作，并对各县（市、区）政府、市直有关部门领导干部，以及应急机构负责人进行应急管理工作培训；加强职业培训工作，重点对高危行业从业人员进行安全知识教育；组织公共安全教育进学校、进社会、进课堂。二是提高公众应急综合素质。以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后不同情况，分类宣传普及应急知识，让公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时，进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识和法制意识。三是抓好应急救援演练工作的开展。针对不同类型的突发公共事件，按照应急预案要求，组织有关部门和单位开展应急预案的演练工作，提高实战能力和水平。

四、不断推进应急信息平台及制度建设

加快应急信息平台建设，提高应急管理工作技术水平，将突发公共事件应急信息系统建设纳入政府工作计划，认真组织实施。抓好应急管理制度建设，推进应急管理工作规范化、程序化和法制化。

（一）做好突发公共事件应急信息系统的优化工作。调查了解我市应急信息平台建设现状，不断总结各地各部门应急信息平台建设的经验，根据应急工作对信息系统建设的需求，优化应急信息系统的工作流程，提高应急响应的速度和应急处置工作效率。

（二）提高应急信息技术和装备的实用性。立足平时应用，着眼应急响应，充分整合信息系统资源，依托政府系统电子政务建设，进行多网整合，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，大力提高应急管理工作的信息化水平。

（三）建立应急管理工作的各类信息数据库。组织各有关部门和单位建立专家数据库，为应急工作提供智力支持。抓好应急资源的调查工作，指导各有关部门和单位，建立应急物资、应急人员、应急资金等重要数据库和调用方案，为应急工作提供有效的物资、人员和财务保障。此外，还要建立其它与应急管理工作密切相关的数据资料库。

（四）抓好应急工作的制度建设。在应急预案的基础上，逐步建立完善各项应急工作制度。建立公共安全形势分析例会制度，搞好风险、隐患及公共安全形势分析，定期召集有关部门和单位，评估分析公共安全态势，确定工作重点，制定工作措施，为突发公共事件的预防及处置打好基础。与此同时，应进一步健全完善值守应急、信息汇总、培训教育等相关工作制度。

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