莆田市人民政府关于印发莆田市城市中心区、城中村和园中村改造实施方案的通知

莆田市人民政府关于印发莆田市城市中心区、城中村和园中村改造实施方案的通知

莆田市人民政府关于印发莆田市城市中心区、城中村和园中村改造实施方案的通知

莆政综[2009]23号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经研究，现将《莆田市“城市中心区”、“城中村”和“园中村”改造实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二OO九年三月十九日

莆田市“城市中心区”、“城中村”和

“园中村”改造实施方案

根据我市“以港兴市，工业强市”的战略方针，为了改善城市基础设施建设，营造良好发展环境，提升经济竞争力，盘活存量土地，提高节约集约用地水平，制定莆田市“城市中心区”、“城中村”和“园中村”改造实施方案。

一、范围界定

“城市中心区”是指荔园路与荔城大道外扩200米围合区域内国家所有土地和集体所有土地。

“园中村”是指位于我市依法审批的6个工业园区(莆田高新技术产业园区、莆田华林经济开发区、福建荔城经济开发区、莆田湄洲湾北岸经济开发区、湄洲岛旅游度假区和福建仙游经济开发区)和2个工业集中地（黄石工业集中地、太湖工业集中地）的规划红线范围内集体所有的土地。

“城中村”是指城市规划区内、城市中心区外的集体所有土地，不包含“园中村”。

二、改造运作方式

“城市中心区”改造由市土地储备中心作为改造主体，负责组织项目规划和用地报批，改造范围内土地全部征收为国有建设用地；项目所在地政府为改造的责任单位，组织征地拆迁和安置房建设。

“城中村”改造可以由市土地储备中心为主体或由市土地储备中心为平台。以市土地储备中心为平台的，由项目所在地政府作为改造责任单位，组织实施项目规划、用地报批、征地拆迁和安置房建设。

“园中村”改造以区政府作为改造责任单位。可以由工业园区或其下属的开发公司作为用地报批主体，采用“既转又征”的用地报批模式，将改造范围内的土地全部征收为国有建设用地；也可以由村集体经济组织作为用地报批主体，采用“只转不征”的用地报批模式，将改造范围内的农用地经农转用报批后用途变为农村集体建设用地，而不改变集体土地所有权性质。

三、安置方案

“城市中心区”和“城中村”改造，以及“园中村”改造“既转又征”模式，安置房由区政府作为主体实行集中建设，并做到“三统一”即：统一规划、统一设计、统一建设。被征迁村民安置实行货币补偿或房屋产权置换两种方式，鼓励选择货币补偿方式。

对“园中村”改造“只转不征”模式，村民住宅由村集体经济组织按被征迁村民的数量和实际用地需求，统一规划建设农村住宅小区，严格控制单独建设住宅，并按《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》报批。

四、剩余土地处置

“城市中心区”、“城中村”改造的剩余土地，按照土地利用总体规划和城市总体规划确定的用途按程序报批，经营性土地统一进市招投标中心采用招拍挂出让。

“园中村”改造除安置用地外，对“既转又征”模式剩余土地用于商品住宅开发或其他经营性项目的，统一由市招投标中心按经营性项目进行招拍挂；用于工业或标准化厂房建设的项目，由区政府按工业用地项目进行招拍挂，也可统筹用于经济适用房、保障性用房和廉租房建设；“园中村”改造“只转不征”模式剩余土地由村集体经济组织统一规划，用于建设标准化厂房出租、公益事业和公共设施建设，严禁用于商品住宅开发。

五、资金筹措与收益分配

“城市中心区”、“城中村”和“园中村”改造根据改造主体不同，采用以下的资金筹措和收益分配机制。

（一）资金筹措

“城市中心区”和“城中村”改造以市土地储备中心为主体的，改造资金由市土地储备中心筹措；“城中村”改造以市土地储备中心为平台的，改造前期资金由各区政府筹措。

“园中村”改造“既转又征”模式的，改造前期资金由各区政府筹措；对“只转不征”模式的，改造资金由村集体经济组织负责筹措。

（二）收益分配

“城市中心区”及以市土地储备中心为主体的“城中村”改造项目，土地出让金扣除项目前期费用、拆迁补偿、安置房及项目范围内市政基础设施建设费用后，收益部分按市财政、区财政6：4比例进行分成。

以市土地储备中心为平台的“城中村”改造和“园中村”改造的“既转又征”模式，土地出让金扣除项目前期费用、拆迁补偿、安置房及项目范围内市政基础设施建设费用后，收益部分按市财政、区财政3：7比例进行分成。

对“园中村”改造“只转不征”模式，改造项目取得的租金收入，应主要用于本村农民集体公共设施、公益事业建设和社会保障开支，土地收益的使用情况，应当向集体经济组织成员公开，接受监督。

(三)资金管理

“城市中心区”、“城中村”和“园中村”改造“既转又征”模式的改造资金由市区两级财政各自封闭运行，土地收益分成列支按用途管理，由市、区财政统一按项目下拨。用于市政配套设施建设、公益事业建设和被拆迁农民保障安置。

六、组织实施

“城市中心区”、“城中村”和“园中村”改造政策性强，涉及面广，是市政府以党的十七届三中全会精神为指导，贯彻“以港兴市，工业强市”战略方针的一项重要举措，要把改造工程做成“民心工程”和“亮点工程”，切实维护被征迁居民的合法权益，多方保障被征迁居民的生活和工作，合理平衡各方面利益。

为了稳步推进，市财政、国土、规划、建设等部门按相关职能办理审核审批手续，并按各自职能进行业务指导和行政监督。各区要成立改造领导小组，负责“城市中心区”、“城中村”和“园中村”改造的具体运作和协调。认真开展前期调研，挑选条件比较成熟的项目进行试点，制定具体的改造实施方案，对征地补偿、拆迁安置、农民保障、资金预算和落实情况、土地处置、规划设计作出明确的安排，报市政府批准后实施。

仙游县可参照本实施方案执行。

延伸阅读

白银市城市供热管理办法

兰州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

北京市人民政府关于进一步扩大对外开放提高利用外资质量和水平的意见