嘉峪关市人民政府关于加快全市公路建设的意见

嘉峪关市人民政府关于加快全市公路建设的意见

嘉峪关市人民政府关于加快全市公路建设的意见

嘉政发〔2015〕17号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届八次全委（扩大）会议精神，根据《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）文件要求，加快全市公路建设步伐，为全市经济社会发展提供交通运输保障，现提出如下意见：

一、主要目标和重点任务

（一）主要目标

结合嘉峪关市交通发展战略，构建“丝绸之路经济带”上“交通运输的枢纽结点”和“物流经济的重要支点”；打造嘉峪关市“综合交通、民生交通、平安交通、绿色交通、智能交通、人文交通”六个交通；重点建设“基础设施网络、运输服务网络、城市公交网络”三个网络；围绕“两个结点、六个交通、三个网络”做好保障工程。着力加强交通运输基础设施建设，强化区域中心城区道路交通系统对接，通过快速通道、主干道的全面对接，实现路网分级衔接、交通设施共享。

到2020年，着力加强综合交通运输基础设施建设，加大路网密度，优化提升公路客货场站的运输能力；为全面建成小康社会提供全面有力的交通运输服务保障。

1.完善嘉峪关市路网布局，优化公路网结构，建设纵横交叉的高速公路，扩大干线公路网布局，改建国省道，提升公路等级，形成以嘉峪关市区为核心，放射形通达周边地区的干线公路网络。境内高速公路达到50公里，改建国省干线260公里，新建、改建二级公路380公里，新建改建三级公路150公里；

2.建设长城旅游公路、机场快速路、嘉峪关中心城区与城镇之间的快速路，实现一小时经济圈的通达目标。新建、改建道路100公里；

到2030年，全面建成嘉峪关市安全、便捷、高效、可持续发展的综合运输体系，基础设施布局合理、网络完善，枢纽功能齐全，各种交通运输方式协调发展，实现交通运输在嘉峪关市经济和社会发展中发挥支撑和引领作用。

1.打通嘉峪关市东西和南北四个方向的交通运输通道，形成一主两辅三条运输通道，即兰新运输通道、东北运输通道和西北通道；

2.强化区域中心城区道路交通系统对接，通过快速通道、主干道的全面对接，实现路网分级衔接、交通设施共享、区域交通一体化（城市交通、客货运）发展；

3.规划镜铁山——青海天峻县木里铁路、公路项目，新建铁路公路214公里，其中甘肃段74公里；积极进行前期工作，争取列入国家铁路路网规划。

（二）重点任务

1.高速公路建设

嘉峪关市高速公路重点建设“一横一纵一绕”，“一横”为清嘉高速公路和嘉瓜高速公路，“一纵”为嘉峪关市境内的南北方向高速公路，“一绕”为酒嘉绕城高速公路嘉峪关段。

（1）清嘉高速公路。清嘉高速公路是《国家高速公路网规划》规划的连（云港）霍（尔果斯）高速公路（G30）在甘肃境内的重要组成路段，也是甘肃“四纵四横”公路网主骨架的重要组成部分。该线路的起点位于酒泉市与嘉峪关市交界处，终点位于嘉峪关市与玉门市交界处，全长约38公里。

（2）南北方向高速公路。为了增加嘉峪关市南北方向高速公路，加密高速公路密度，新建设的南北方向高速公路，向北经过嘉峪关边界、内蒙古，与京新高速公路（G7）相接，向南经过嘉峪关边界、青海，与京藏高速公路（G6）在茶卡处相连接，该高速公路嘉峪关市境内约40公里。

（3）酒（泉）嘉（峪关）绕城高速（S06）。为了加强酒嘉一体化发展，建设嘉酒绕城高速公路，主要控制点为大草滩、新城镇、银达镇、铧尖乡、三奇堡、毛家庄、侯家沟，全程114公里。在嘉峪关境内起讫点为新城-侯家沟，在大草滩与清嘉高速公路相接，经过嘉峪关城区北部，再经过新城镇，境内全程57公里。

2.干线公路建设

（1）国道312。根据嘉峪关市经济社会和酒钢公司的发展，以及嘉峪关关城旅游景区交通需要，对国道312线改线绕城公路，新建国道312线绕城公路起点位于国道312嘉峪关东安远沟处，途经嘉东工业园区、嘉峪关机场、嘉北工业园区、沿西环路途经大草滩火车站北侧，向西接入国道312民众路口，与G30高速公路黑山湖收费站相连，全长约50公里。建设为一级公路。

（2）省道215额济纳旗（内蒙）——二指哈拉（甘青界）。该路在嘉峪关境内起点位于民众路口，终点为甘青交界的二指哈拉山口，全线总长318公里，主要控制点为南泉（蒙甘界）、铅矿、民众路口、二指哈拉（甘青界）。嘉峪关境起讫点为树窝井——民众路口（酒嘉界），境内长度81公里，规划为二级公路。

（3）嘉峪关——清水公路（S512）。该路是嘉峪关——清水的公路，全长112公里，嘉峪关境内起讫点为嘉峪关——堡子滩，境内长度为40公里。建设为二级公路。

（4）新建S301九条岭至锁阳城（断山口村——酒钢农场）。起点为断山口村，途经九条岭、水磨沟村、皇城镇、新城子镇、永固镇、总寨、民乐县、新天镇、南古镇、大满镇、板桥镇、平川镇、高台县、金塔县、花海镇，终点锁阳城，线路全长980公里。在嘉峪关境内长度40公里，建设等级为二级公路。

（5）新建酒泉市金塔县城至嘉峪关新城公路。起点位于金塔县工业园四平湾桥头，途经肃州区天罗城岗、嘉峪关新城镇泥沟村、新城林场、野麻湾村，终点止于嘉峪关飞机场，路线全长59.4公里。在嘉峪关境内长度21.14公里，建设等级为三级公路。

３.县乡道公路建设

目前嘉峪关市四条放射线分别是：县道307线嘉峪关至黄草营至野麻湾公路、县道302线嘉北至魏晋墓至新城观莆村公路、县道301嘉（峪关）祈（丰区）公路和县道253酒泉到嘉峪关机场公路。上述公路等级相对比较低，大都为三级公路，需要提升改造为二级公路。同时，新建嘉峪关——黑山石刻公路、嘉峪关长城旅游公路。

4.农村公路建设

加大县乡公路提级升等和联网改造力度，加快农村公路通畅工程建设。2015年——2020年每年积极向省厅争取农村通畅工程修建沥青路面（或水泥路面）10——15公里。

二、加快项目前期工作

（三）实行项目前期报批工作建设单位负责制。市交通运输局为项目前期报批工作建设单位，全面负责工可研、初步设计、施工图设计等文件的编制报批工作。

（四）实行项目前期审批工作部门负责制。属于省以上审批的项目，由交通主管部门确定专人到省以上相应部门跟踪衔接，直至完成审批。属于市上审批的项目，相关部门要实行“绿色通道”政策，加快审批进度。市发展改革委负责做好新建、改扩建市辖高速公路、国道、省道项目工可研、初步设计及概算的报批以及县乡道路、农村公路建设项目工可研、施工图设计及预算的审批。市交通运输局负责市辖高速公路、国道、省道、县乡及农村公路工可研、施工图设计及预算和水保、环评方案的编制。市规划局负责公路建设项目建设用地规划审批。市国土资源局负责做好耕地占补平衡、项目地质灾害危险性评估、项目矿产资源压覆调查、勘测定界、土地复垦方案编制等工作，加快推进项目用地预审和用地报批。市环保局负责需省以上审批的公路建设项目环评以及涉及国家级、省级自然保护区调整的协调报批工作；对属市环保部门审批的项目环评，纳入绿色通道，加快审批。市水利局负责协调属省以上审批的公路建设项目水土保持方案报批工作；对属市水利部门审批的公路项目水土保持方案报告、公路项目防洪影响评价报告和河道内建设项目的施工许可加快审批。市农林局负责进入林业自然保护区的项目许可和征占用林地的预审、勘测定界、审核及报批工作。市文物局负责组织开展公路项目的考古调查、勘探、发掘工作，对建设单位编制的文物保护方案进行审核报批。

（五）简化审批程序。有关部门要根据公路建设项目实际，一事一议，简化审批程序。县乡旧路改造、养护维修工程等项目可直接批复实施方案。

三、加大政策支持力度

（六）加大财政资金支持力度。公路建设是基础性、公益性、社会性的投资行为，直接关系到经济发展和社会进步，要不断加大对交通建设投入的政策支持力度，为公路建设提供必要的资金保障。采取公路建设投资多元化，广开建设资金渠道，充分利用国家投资、社会集资、市场融资的政策。一是积极向国家、省上争取财政支持、车购税转移支付等建设资金安排；二是发挥交通融资和城投平台的作用，保障公益性较强的公路项目建设资金需求，鼓励和引导社会资本投资公路建设；三是农村公路主要以“国省为主，市财政补助”的投资方式，补助配套资金纳入市财政预算安排；四是按照《甘肃省农村公路条例》规定，加大农村公路养护资金投入机制，每年按照相应的标准筹措养护资金，并纳入财政预算安排。

（七）保障土地供应。公路建设用地以划拨方式供给，根据项目总体设计要求，建设用地可一次性申请报批，分段分期施工。在项目立项和发布征地公告之后，公路建设征地范围内新建的建筑物、构筑物，抢种的植物一律不予补偿。征地范围内需拆迁的通信、电力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和构筑物，主管部门和产权单位应在商定的时间内自行拆除或迁移，拆迁费用按恢复其同等标准的工程造价予以补偿。各区、镇政府对本辖区公路建设项目征地拆迁工作负总责，实行任务包干、责任包干。各区、镇政府应严格执行建设用地征地拆迁补偿相关法律法规，按照统一标准，签订征地补偿协议，按时交付公路建设用地。要及时做好被征地群众的工作，及时足额落实征地拆迁补偿，严禁截留、拖欠征地补偿款，妥善解决被征地群众的生产生活问题，维护被征地农民的合法权益。

（八）规范执行公路建设相关税费。涉及公路建设的相关税费，严格按国家和省规定的项目和标准收取。对市政府权限范围内的行政事业性收费，标准有上下限的，按下限收取。

四、加强公路建设管理

（九）加强组织领导。提高思想认识，加强组织领导，切实把交通运输现代化建设列入重要议事日程。按照“政府领导、交通主管、行业引导、分步实施”的指导原则。市政府成立由市政府分管领导任总指挥、市交通运输局主要领导同志任副总指挥，相关部门领导为成员的公路建设指挥部，负责协调解决规划实施工作中的具体问题，协调对规划建设实施过程中涉及相关手续的办理予以从快、从简，为道路运输业健康、快速、协调发展提供强有力的外部环境。并定期召开会议，建立部门联席会议制度。

（十）强化责任考核。公路建设指挥部要建立健全考核机制，完善考核措施，加强对公路建设目标任务完成情况进行考核，确保按期完成各项目标任务。对工作成效突出的单位和项目，要大力表彰。

（十一）严格建设管理。交通主管部门要对项目用地预审已批复、征地拆迁合同或协议已签订并补偿到位、土地已交付可供使用的项目，要抓紧推进控制性工程开工建设。交通建设主管部门要严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，推行设计、施工标准化，强化质量检测，加强安全生产管理，确保工程质量和施工安全。要积极运用新技术、新材料、新工艺，采取有效的水土保持措施，减少对生态环境的影响，打造质量可靠、技术领先、景观优美的公路工程。

嘉峪关市人民政府

2015年2月6日

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