金昌市人民政府关于印发中共金昌市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

金昌市人民政府关于印发中共金昌市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

金昌市人民政府关于印发中共金昌市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

金政发〔2009〕46号

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：

现将《中共金昌市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发你们，请认真贯彻执行。各级各有关部门、单位要对照方案提出的整改任务和时限要求，切实强化领导责任，细化工作措施，扎扎实实抓好整改工作，确保取得实效。

二○○九年八月一日

中共金昌市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

按照中央、省委的总体部署和市委的统一要求，市政府党组紧扣市委确定的“解放思想，大胆探索，努力走出一条干旱缺水、矿产资源不可再生的资源型城市可持续发展的路子”的学习实践主题，深入开展学习实践科学发展观活动。活动开展以来，通过广泛征求意见建议，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，进一步理清了科学发展的思路，提出了具体的对策和措施。为更好的解决实际问题，把各项对策措施落到实处，经市政府党组认真研究，制定如下整改落实方案。

一、指导思想和总体原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的发展思路，突出发展循环经济和推进城乡一体化“两大战略任务”，认真贯彻落实市委提出的“六项行动”和“一项活动”，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题，创新完善有利于科学发展的制度机制，增强领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展的能力和水平，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保3—5年内全市经济总量再翻一番，实现经济社会又好又快发展。

（二）总体原则

1、坚持突出重点，讲求实效。把解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题和市政府党组自身存在的突出问题作为整改重点，明确整改项目、措施、责任主体、目标和时限，集中时间和精力，挂牌销号，跟踪问效，逐一整改。在解决问题、建立长效机制上下功夫，在取得实效、让群众满意上下功夫，反对形式主义，不做表面文章。

2、坚持从实际出发，分步整改。结合实际，统筹安排，尽力而为，量力而行，根据问题的轻重缓急，科学合理地确定近期整改重点和中长期努力方向，不断完善整改措施，分步实施。对目前能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对情况复杂、涉及面广的问题，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制一时解决不了的问题，说明情况，积极创造条件逐步解决。

3、坚持公开透明，接受群众监督。坚持走群众路线，建立公开承诺、结果公示和成效评价等制度，通过召开专题会议等方式，通报解决突出问题的情况，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督，使整改工作始终置于群众监督之下，确保整改工作让群众满意。

4、坚持巩固提高，建立长效机制。认真总结整改工作经验，巩固扩大整改成果，健全完善各项制度，把学习实践活动中形成的好做法和经验制度化，探索建立推动科学发展的长效机制。

二、近期重点整改任务和措施

近期重点整改13个方面的突出问题，力争年内落到实处、见到成效。张令平同志负总责，班子其他成员按照分工各自抓好落实。

（一）针对固定资产投资不够理想、项目建设进展不平衡的问题，着力推进重点项目建设。严格落实重点建设项目市级领导联系责任制，切实加大项目争取、引进、建设力度，确保重点项目顺利实施。对已经开工的项目，倒排工期，明确形象进度，尽快形成实物量。积极配合省上有关部门加快金昌支线机场、金永高速公路、750千伏输变电、330千伏东大滩输变电等重大项目建设，确保完成计划进度。抓紧实施永昌发电公司2×330MW热电联产工程，力争年内建成投用。紧紧把握国家投资导向，积极筛选上报项目，加快项目前期工作，加强与上级主管部门的联系沟通，争取国家和省上的更大支持。积极创造条件，确保市区热电联产、金阿铁路、职业技术学院、金昌监狱搬迁、消防特勤中队执勤楼、汽车站迁建等项目尽快开工建设。加大招商引资力度，提高签约项目的履约率，对签约的招商引资项目，跟踪落实，尽快落地建设。围绕延伸循环产业链，深入开展市场调查，积极捕捉招商信息，认真组织开展地企合作招商洽谈会，努力在引进有色金属新材料和化工深加工项目上取得突破性进展。

责任领导：方银天、高东生、周文魁、李毅

责任单位：市发改委和各相关部门

（二）针对工业经济效益下滑的问题，全力支持工业发展，努力提高经济效益。重点抓好新材料工业园区建设，加快精密铜镍合金管棒材、镍及镍板带材、硫酸钾、PVC、烧碱等项目建设，力争年内全部建成投产。切实抓好园区后续项目的跟进，积极筛选、论证和储备一批新材料产业和循环经济产业项目。不断完善新材料工业园区供暖、污水收集处理等配套设施和综合服务设施建设，进一步理顺开发区运行管理机制，提高服务效率和质量，为企业发展和项目引进创造良好环境。加大工作衔接力度，争取年内金昌经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。加快河西堡化工循环经济产业园区规划建设。继续做好捣固焦、电石、合成氨等项目的协调服务，完成年度建设任务。加快实施金铁集团特种钢铸造项目，延伸冶金产业链。全面落实《关于支持重点工业企业发展的若干意见》，从落实优惠电价、提升运力保障、合理配置资源等方面加大对重点企业的支持力度。认真落实增值税转型改革、重大技术设备购置财政贴息等政策，进一步加大对企业财税支持力度，切实减轻企业负担。认真落实促进银企对接的各项措施，协调金融机构进一步加大对工业企业的支持力度。

责任领导：高东生、李毅

责任单位：永昌县政府、市发改委、市经委、市财政局、市国土局、市安监局、市环保局、金昌开发区、金昌供电公司、市国税局、市地税局

（三）针对农民增收难的问题，着力拓宽农民增收渠道。积极扶持发展日光温室、食用菌大棚、养殖小区和养殖大户，形成规模优势，发挥规模效益。全面落实生猪、奶牛生产扶持政策，加大产业发展的政策保护力度，做好宣传引导，促进生猪、奶牛产业良性发展。认真组织好农产品销售工作，加强市场调查，搞好信息服务，做好运力协调，特别是帮助龙头企业正常生产，发挥企业促进农产品销售、带动农民增收的重要作用。整合资源，创造条件，大力开展农民培训和劳务输转，引导重点项目建设单位吸纳农民工参与项目建设，促进农民工就地输转。全面落实各项支农惠农政策，健全完善制度机制，坚决杜绝平调、挤占、截留、挪用和克扣支农专项资金的行为。进一步完善惠农补贴“一册明、一卡通”实施办法，增强补贴发放的透明度，确保各项政策不折不扣地落实到位。

责任领导：魏其奎、顾建成

责任单位：永昌县政府、金川区政府、市财政局、市农办、市农牧局、市劳动和社会保障局、市供销社

（四）针对农村基础设施建设薄弱的问题，加快推进基础设施建设。继续抓好农村水、电、气、路、房等基础设施建设，年内完成通村公路100公里、沼气池3100座、农村危旧房改造7678套和乡镇卫生院配套设施、村卫生室标准化、“农家书屋”、电视“村村通”等工程建设任务。开工建设2万人的饮水安全工程，特别是抓好新建住宅自来水入户工程。积极开展秋季农田水利基本建设，加强协调配合，争取资金和水泥尽快到位，年内完成200公里末级渠道建设任务。

责任领导：魏其奎、顾建成

责任单位：永昌县政府、金川区政府、市农办、市农牧局、市水利局、市卫生局、市文化局、市交通局、市建设局、市广电局

（五）针对“两创”工作中存在的突出问题，加强软硬件建设，不断改善城市环境。加快城市道路和开发区排水工程建设，切实做好龙泉景观带金川路至兰州路段的改造。加快人民文化广场改造，力争8月底竣工投入使用。开工建设上海路以西供热一级管网及热力站连接工程和八冶公司热力管网改造工程，确保今冬采暖期前建成投运。继续实施城市街景综合改造工程，抓紧做好西环路、龙泉景观带北段工程前期工作，开工建设新华路中段景观带。加快推进城市亮化工程。抓好天津路、长春路羊肉馆一条街的改造。加强城市道路、路灯、供排水及污水处理等公共设施的维护管理，保证市政公用设施正常运转。加强城市管理，进一步落实门前四包责任制、义务保洁区责任制和错时巡查、路段等级管理制度，加强对重点区域的环境整治，切实改善市容市貌。深入开展“城管进社区”活动，推动城市精细化、规范化、人性化管理。切实抓好创卫工作，着力在软件建设上下功夫，制定和完善相关的管理制度，加大宣传和纠查力度，集中力量打歼灭战，切实解决集贸市场、城乡结合部、背街小巷卫生状况差，车辆乱停乱放、占道经营、店外店、市场内公厕管理不善等突出问题。

责任领导：周文魁

责任单位：金川区政府、市建设局、市规划局、市房管局、市环保局、市爱卫办、市城管办

（六）针对落实目标责任书和“12件实事”存在的问题，加快推进社会事业发展。千方百计促进就业，把高校毕业生就业放在首位，全面落实促进高校毕业生就业的各项政策，力争年内解决1000名高校毕业生就业。加强对城镇下岗失业人员再就业培训，在贷款、税收和经营场地等方面为自主创业者提供政策优惠，推进全民创业，以创业带动就业，实现零就业家庭动态消零，城镇失业率控制在4.6％以内。进一步整合教育资源，完成农村中小学标准化建设、寄宿制学校配套建设和中小学校舍安全工程建设年度任务，免除职业教育学费。加强对新型农村合作医疗定点医疗机构的监管，规范医疗行为，提高合作医疗资金的使用效果和效率。积极争取全省新型农村养老保险试点，认真做好失地农民养老保险工作。抓好廉租住房、市老干部活动中心、社保大厅等工程的建设。

责任领导：方银天、魏其奎、周文魁、顾建成

责任单位：市人事局、市教育局、市卫生局、市民政局、市劳动和社会保障局、市房管局

（七）针对一些不稳定因素，切实做好社会和谐稳定工作。高度重视信访和矛盾纠纷排查调处工作，重点解决征地补偿、拆迁安置、企业改制、涉法涉诉等方面的问题，力争把社会矛盾解决在萌芽状态。加大整顿和规范市场经济秩序力度，加强市场物价监管，搞好食品、药品、农资市场的检查监督。认真落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大事故发生，确保全年安全事故死亡人数控制在省上下达的指标以内。强化社会治安综合治理，重点解决盗窃、黄赌毒等社会治安问题，认真开展打黑除恶专项斗争。更多地关注社情民意，关注网上信息，对带有苗头性、倾向性的问题及早发现，果断处置，确保社会稳定。

责任领导：方银天、高东生、魏其奎、周文魁、李毅、顾建成

责任单位：市经委、市公安局、市国土局、市交通局、市房管局、市信访局、市安监局、市物价局、市商务局、市工商局、市质监局、市药监局

（八）针对资源利用低和环境污染比较严重的问题，加大节能减排力度。继续抓好金泥集团水泥熟料生产线余热发电、瓮福公司磷石膏渣场废水回收利用等节能减排项目。加快永昌发电公司烟气脱硫、永昌县污水处理工程、河西堡镇污水处理工程、市医疗废物集中处置中心等环保项目建设，加快实施《河西堡镇大气污染治理三年规划》，通过限期治理、挂牌督办等措施完成镇区重点污染整治工程，确保完成重点排污企业污染减排年度任务。

责任领导：高东生、李毅

责任单位：永昌县政府、市发改委、市经委、市环保局、市卫生局

（九）针对财政收入困难大的问题，狠抓财政增收节支工作。进一步强化增收节支的各项措施，抓好重点税源、重点税种和新增税源的监控，加强零散税收征管，切实加快税收入库进度。强化非税收入征缴，加大对非税收入重点部门和项目的检查力度，严格执行“收支两条线”，完善国有资本经营收益收缴和国有资产有偿使用收入管理，强化行政机关国有资产管理，做到非税收入应收尽收。认真开展“小金库”专项治理活动，严肃查处设立“小金库”的行为。全面落实中办、国办关于党政机关厉行节约的八项要求，严格控制并压缩出国经费、公用经费、会议费、接待费等一般性支出，千方百计降低行政运行成本。严禁开工项目擅自扩大建设规模、提高建设标准，严禁追加项目资金。积极推进财政科学化、精细化管理。

责任领导：张令平、方银天

责任单位：市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市地税局、市国税局

（十）针对机关作风方面存在的问题，加强机关效能建设。进一步增强所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有工作人员都是服务人员，所有工作都是为群众服务、为市场主体服务、为项目服务的理念，进一步转变观念，加强效能建设，认真开展深入整顿干部作风和民主评议行风政风活动，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，严肃工作纪律，规范简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境。切实精简文件、会议，少开会、开短会。严格控制外出考察学习和各种名目的培训、评比和达标活动。进一步规范公务接待活动，减少市政府党组成员各种应酬和出席一般性会议。严格目标责任书考核，加大督查力度，落实考核奖惩，确保完成今年各项目标任务。

责任领导：张令平、方银天、任斌相

责任单位：市政府办公室、市监察局、市统计局、市政府行政审批服务中心、市政府督查室

（十一）针对制度机制不健全的问题，建立完善制度机制。高度重视制度建设，按照科学发展观的要求，调整完善经济社会发展考核评价机制，建立健全统筹城乡发展、加快经济转型、扩大对外开放、促进和谐发展、加强作风建设等方面的制度机制，形成有利于科学发展的制度体系。特别是按照省上要求制定好城乡一体化综合配套改革试点方案，抓好城乡一体化综合配套改革试点工作。修订完善政府常务会议事规则，进一步完善群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制和执行重大决策的规则、程序，并严格执行，不断提高民主、科学决策水平和依法行政能力。及时公开制度建设和执行情况，自觉接受社会监督。

责任领导：方银天

责任单位：市发改委、市经委、市统计局、市安监局、市农办、市农牧局、市环保局、市招商局、市监察局、市政府研究室

（十二）按照省上部署，完成市、县（区）政府机构改革任务。按照省上的文件和会议精神，抓紧制定改革方案，并积极做好报批和实施工作，确保年底完成改革任务。严格执行各项政策，按照规定处理好人、财、物的问题，确保人员妥善安排、工作正常运转、国有资产不流失。高度重视干部的思想动态，做好思想政治工作，营造良好的改革环境，确保改革发展两不误。

责任领导：张令平、方银天

责任单位：永昌县政府、金川区政府、市人事局、市编办和涉及改革的部门

（十三）及早谋划“十二五”规划的编制工作。认真做好“十二五”规划编制前期工作，制定编制规划的具体方案，抓好重大课题的调研，为科学编制“十二五”规划打好基础。

责任领导：方银天

责任单位：市发改委和有关部门

三、中长期整改内容和措施

对影响长远、涉及面广、需要较长时间逐步解决的突出问题，主要涉及8个方面30项。由张令平同志负总责，班子其他成员根据分工各自抓好落实。

（一）加强领导班子建设，提高领导科学发展的能力。

1、继续解放思想，奠定科学发展的思想基础。坚持把解放思想、改革创新贯穿于科学发展的全过程，准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，把思想从不适应科学发展的桎梏中解放出来，进一步破除小富即安思想，增强进取意识；破除小进即满思想，增强忧患意识；破除因循守旧思想，增强创新意识；破除畏难思想，增强拼搏意识，在转变经济发展方式、统筹城乡一体化发展、创新体制机制等方面，大胆探索、勇闯新路，推动金昌科学发展迈上新台阶。

2、转变政府职能，建设服务型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和环节，强化行政监督，规范执法行为，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众的社会监督，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。不断完善工作制度和机制，推进政府管理工作制度化、规范化、科学化，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

3、强化作风建设，提高行政效能。坚持重实效、戒虚名，重实践、戒浮躁，重实干、戒空谈，加强调查研究，改进会风文风，简化公务接待，加大执行力度，狠抓工作落实。建立科学的工作评价体系，强化目标责任管理、政务督查、效能监察和绩效评价，形成激励约束的长效机制。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大责任追究力度，切实解决行政不作为、乱作为的问题。突出抓好窗口服务单位工作人员的教育管理，提高服务效率和质量，树立政府的良好形象。

4、严格自律，扎实推进反腐倡廉建设。坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人，强化对行政权力的制约和监督，从源头上预防治理腐败，严格工程建设程序，严把项目质量关，严禁领导干部参与项目招投标。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，坚决整治损害群众利益的突出问题，努力建设廉洁政府。

责任领导：张令平

责任单位：市政府办公室、市监察局、市审计局、市政府行政审批服务中心、市政府督查室

（二）突出工业特色，提高工业经济增长质量。

5、做大做强支柱产业。紧紧围绕新材料产业国家高技术产业基地建设，以金昌、河西堡、永昌三个工业园区为依托，以项目为载体，进一步加强地企合作，做大做强有色金属、无机化工、能源三大支柱产业，大力发展有色金属新材料产业，重点引进和发展镍基合金材料、电池材料、电子材料等新材料产业，延伸产业链，提高产品附加值，大力发展建筑建材、冶金、装备制造、太阳能开发利用和农产品精深加工业。

6、大力发展循环经济。以政府为主导、规划为先导、企业为主体、项目为支撑、科技为平台、公众参与为基础，大力发展循环经济，重点延伸有色金属、冶金、硫化工、磷化工、氟化工、煤化工六大产业链，提升企业小循环、产业中循环、区域大循环的层次和水平。

7、加快新材料工业园区建设。进一步完善园区基础设施配套建设和服务功能，加大招商引资和项目争取力度，围绕产业配套衔接，抓好后续项目的储备、争取和引进，力争3—5年园区销售收入突破500亿元，把园区建成产业聚集、项目集中、技术集成和循环经济发展的示范区。

8、加快发展第三产业。坚持“以二带三”，通过做大做强工业，配套发展现代物流、专业市场、配送中心等新兴产业，大力发展特色旅游、通信、社会中介和社区服务等现代服务业，提高第三产业发展水平，促进消费稳定增长。

责任领导：高东生、李毅

责任单位：市发改委、市经委、市环保局、市国土局、市安监局、市商务局、市招商局、金昌开发区

（三）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

9、科学编制城乡一体化发展规划。按照基础设施配套化、增收机制多元化、公共服务一体化、发展理念生态化、基层民主制度化的“五化”思路，坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的原则，加快编制《城乡一体化发展规划》，认真实施《金昌市统筹城乡一体化发展推进社会主义新农村建设试点工作方案》，组织实施城乡一体化综合配套改革方案，从城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动力就业和社会管理六个方面入手，以“一区（金川区）三镇（永昌县河西堡镇、城关镇、朱王堡镇）七个中心村（永昌县其余七个乡镇所在的村）”为先行，有重点、分步骤地推进，促进城乡共同发展、共同繁荣。

10、持续增加农民收入。深入实施农民增收“六大行动”，坚持走“精耕细作、高效节水、有规模的集约经营”的路子，稳定发展啤酒大麦、无公害蔬菜等特色农业和食用菌、日光温室等设施农业，加快发展以优质肉羊为主的规模化舍饲养殖，积极培育壮大龙头加工企业，加快推进农业标准化建设，提高农业质量和效益，使农民从特色产业中获得更大收益。切实加大农民劳动技能提升培训力度，大力开展“农民创业行动”，扩大培训规模，提高培训质量，引导鼓励农民就地转移就业、外出创业、回乡创业，拓展增收空间。

11、夯实农村发展基础。切实抓好农村“水、电、路、气、房”等基础设施建设，在继续抓好灌区续建配套、水库除险加固、节水示范等水利工程建设的基础上，每年安排专项资金用于农渠、毛渠等末级渠道改造建设，力争用5—8年时间完成所有建设任务。

12、建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。加大财政对农村经济社会发展的投入，形成财政支农资金逐年增长的长效机制，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。完善和落实“三帮一扶”制度，引导大企业积极履行社会责任，强化对新农村建设的帮扶，逐步缩小城乡差距，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

责任领导：魏其奎、顾建成

责任单位：永昌县政府、金川区政府和各相关部门

（四）加强项目建设，夯实经济社会发展基础。

13、强化项目储备争取工作。立足当前，着眼长远，围绕循环经济发展、基础设施建设、生态环境保护和民生工程，积极谋划论证一批既能拉动当前经济增长、又能增强发展后劲，既能扩张经济总量、又能改善民生，既能增加财源、又能扩大就业的好项目、大项目。及时准确把握国家宏观调控政策和产业导向，认真做好项目规划编制、咨询论证等前期工作，增加重大项目储备，加大项目争取力度，力争有更多项目列入国家和省上计划。

14、抓好重点项目建设。突出抓好有色金属新材料和化工深加工、太阳能开发利用、交通能源、城乡基础设施、生态环境、社会事业等方面的重大项目建设。协调抓好铁路东西大通道兰州－武威－金昌－张掖客运专线等项目的申报实施工作。

15、加强项目管理。高度重视项目管理，继续实行“责任领导、责任单位、项目业主”责任制，严格执行项目工程建设程序，落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招投标制，实行政府投资项目代建制，确保项目建设质量。健全完善重大项目市级领导干部联系责任制、联席会议制、目标考核奖惩制和责任追究制，充分调动各方面抓项目建设的积极性。

责任领导：方银天

责任单位：市发改委和各相关部门

（五）提升城市综合服务功能，建设生态宜居城市。

16、不断完善城市规划。按照建设现代化城市的目标，不断完善城市总体规划，编制完成城市绿地系统规划和城区环卫设施规划等专项规划。认真抓好工业园区基础设施建设规划及部分居民小区控制性规划和北部绿色长廊等详细规划。加强规划管理，强化规划对城市发展的引导、规范和控制功能。

17、进一步加大城市建设力度。全力抓好重大交通基础设施项目建设，打造区域立体交通枢纽，增强城市的辐射带动能力。创新经营城市的思路和措施，加大投入力度，加强市政公用设施建设，抓好道路、供水、供热、垃圾污水处理、电网改造和休闲娱乐、文体健身、街区景观等工程建设，提高供水、供电、供热、供气等公共服务质量，增强城市基础设施的支撑力，提升城市品位。

18、切实抓好“两创”工作。坚持不懈地抓好全国文明城市和国家卫生城市创建活动，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，不断完善城市基础设施建设，大力开展市容市貌综合整治，加大街景综合改造力度，加强市民教育管理，建立处处体现人性化服务的城市管理长效机制，提升市民文明程度和城市形象，增强城市的亲和力和吸引力。力争2010年进入国家卫生城市行列，2011年进入全国文明城市行列。

责任领导：周文魁

责任单位：金川区政府、市规划局、市建设局、市交通局、市商务局、市房管局、市林业局、市环保局、市城管办、市爱卫办

（六）着力改善民生，推进和谐社会建设。

19、千方百计扩大城乡就业。坚持政府推动、社会参与、劳动者自谋职业、自主创业相结合，进一步加强对高校毕业生、退役军人、残疾人、“零就业家庭”和低保户等困难群体的就业创业指导服务。大力开发公益性岗位，继续通过行政事业单位补员招考等方式安置就业、重大项目建设带动就业、中小企业吸纳就业、第三产业促进就业，千方百计拓宽就业渠道。加强就业创业培训和职业技能鉴定工作。进一步完善劳动关系协调机制，落实农民工工资保证金制度。灵活运用小额担保贷款、技能培训等扶持政策，鼓励和引导自主创业。

20、不断提高社会保障水平。加强社会保险基金的扩面征缴和监管，提高城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、女工生育保险水平，扩大农民工工伤保险和进城务工人员养老保险覆盖面。逐步提高城乡低保标准，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。加快廉租房建设步伐，切实解决困难群众住房难的问题。进一步完善城乡医疗、教育、住房、法律援助等社会救助体系，提高救助标准。按照城乡一体化的要求，在全省率先统一城镇居民和农村居民的医疗标准。落实各项优抚政策，继续做好老龄工作，完善敬老爱老各项措施，发展社会福利和慈善事业。强化失地农民社会保障工作，落实失地农民养老保险制度，抓好新型农村养老保险试点工作。

21、促进城乡教育均衡发展。按照“四个集中”的原则，即：高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向中心村集中，统筹城乡教育发展。完善义务教育经费保障机制，巩固和提高义务教育水平。稳步提高高中阶段教育质量。加快发展职业教育，扩大职业教育规模，提升职业教育水平。加大农村教育投入，认真抓好中小学校舍安全工程工作，加快推进农村中小学标准化建设，重点抓好农村寄宿制学校学生公寓、食堂、厕所等配套设施建设，不断改善农村办学条件。加强教师队伍建设，加大农村中小学教师培训力度。保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，关爱农村留守少年儿童。鼓励社会力量兴办教育。

22、着力提升公共卫生服务水平。积极推进医药卫生体制改革，优化城乡医疗卫生资源配置。巩固和提高基本医疗保障水平。加快医疗机构设施改造步伐，加强基层公共卫生服务体系建设，抓好社区卫生服务中心、服务站、村卫生室标准化建设。强化医疗机构公共卫生职能，加强卫生应急队伍培训工作，提高疾病预防控制和卫生应急能力。认真落实计划生育政策，提高出生人口素质。继续抓好残疾人工作，争创全国残疾人工作示范城。

23、推进文化资源共享。加快乡镇综合文化站等农村文化基础设施建设，改造和提升村社“农家书屋”。继续实施“村村通”广播电视工程。充分发挥市科技馆和金川集团公司科技馆科普教育阵地作用，提高青少年科普工作水平。大力整顿文化市场，坚决取缔影响青少年身心健康的“黑网吧”。抓好公共体育设施的建设与管理，完善群众体育服务网络，广泛开展全民健身活动。

24、加强社会管理。推进城乡社区建设，实行扁平化、精细化管理，形成政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。落实社会治安综合治理和领导干部定期下访、矛盾纠纷排查化解长效机制，严打刑事犯罪，强化安全生产管理，营造安居乐业的生产生活环境。

责任领导：方银天、魏其奎、周文魁、顾建成

责任单位：市教育局、市民政局、市卫生局、市文化局、市广电局、市人口委、市劳动和社会保障局、市公安局、市安监局、市信访局、市体育局、市残联

（七）加强资源综合利用和环境保护，促进可持续发展。

25、加强资源节约。积极支持金川集团公司实施资源控制战略和资源多元化战略，加大境外矿产资源的勘探和开发力度，加强贫矿开发利用，延长自有矿山服务年限。加快农业节水工程建设和工业节水技术改造，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查，大力推进工业及生活污水减排处理和循环利用；加快以水权改革为重点的水务一体化改革，强化水资源合理配置和高效利用，提高全民节水意识，全面推进节水型社会建设。

26、强化节能减排。严格落实节能减排目标责任制，严格执行新建项目节能环保准入标准和“三同时”规定，加快实施节能技改重点项目，坚决淘汰落后产能，全面推行清洁生产和节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，走低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长之路。

27、大力实施“蓝天碧水”行动。切实抓好大气污染和饮用水环境治理，加强水源地保护工作，加大城市生活污水处理和工业废水处理回收力度，不断提高区域环境质量；加快金川、河西堡镇大气环境治理，力争通过3—5年的努力有根本性好转。重点抓好北部绿色长廊三期工程、祁连山水源涵养林保护、北部荒漠草原沙生植被保护、沙化土地治理等生态环境项目建设；积极推进生态宜居城市建设，加快小区绿化和道路绿化步伐，扩大城市公共绿地，加强环境综合整治，努力建设“天蓝、水清、地绿”的人居环境，实现人与自然和谐相处。

责任领导：高东生、魏其奎、李毅、顾建成

责任单位：永昌县政府、金川区政府、市经委、市环保局、市水利局、市建设局、市林业局

（八）加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力。

28、进一步深化改革。积极稳妥地推进行政管理体制和事业单位改革，稳步推进事业单位分类改革，重点抓好岗位设置管理改革。创新体制机制，加快市属国有企业产权多元化改革，认真研究和妥善解决市属国有企业改组、改制和破产重组后的遗留问题，巩固提高企业改革成果。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，实现农业适度规模经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，全面完成产权明晰、承包到户的改革任务，促进林业科学发展。

29、全方位扩大开放。加强对外宣传，提高金昌的知名度。认真组织参加各类节会，扩大与各地的交流与合作。进一步加强地企合作，继续开展地企联合招商，围绕延伸循环经济产业链，积极寻求战略合作伙伴，努力引进能够优化产业结构、增加财政收入、带动城乡就业的大企业、大项目，增强经济发展后劲。

30、大力推进全民创业。消除一切民营经济发展的制度机制障碍，降低门槛，放宽领域，鼓励支持各类主体自主创业；加快非公有制经济服务体系和中小企业社会化服务体系建设，大力支持非公有制经济和中小企业快速发展，进一步扩大民营经济规模，为全市经济社会发展注入新的活力。

责任领导：方银天、高东生、魏其奎、周文魁、李毅、顾建成

责任单位：市经委、市人事局、市林业局、市中小企业局、市国土局、市农办、市农牧局、市招商局、市工商局

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