武威市人民政府2009年工作要点

武威市人民政府2009年工作要点

武威市人民政府2009年工作要点

武政发〔2009〕16号

各县区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属驻武各单位：

2009年，是深入贯彻党的十七届三中全会精神、全面落实国家宏观调控政策的关键一年，是石羊河流域重点治理全面攻坚的重要一年，市政府各项工作面临的机遇十分有利，任务非常艰巨，必须明确重点、强化责任、狠抓落实、务求实效。根据省政府和市委的安排部署，市政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，按照省委“四抓三支撑”的总体思路，把保增长作为首要任务，坚持石羊河流域重点治理和经济社会科学发展同步协调推进，着力走好项目带动、节水增收、工业富市、开放合作、全民创业和体制机制创新的路子，加快发展食品工业、能源化工业、现代服务业和劳务经济，创新思路，抢抓机遇，突出重点，狠抓落实，务求实效，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定、群众得到更多实惠。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到233亿元，增长9%；工业增加值达到65.43亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成126亿元，增长18%；大口径财政收入达到9.13亿元，增长10.5%；一般预算收入达到4.59亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额达到63.5亿元，增长15.5%；农民人均纯收入达到3878元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到10439元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内。具体做好十个方面的工作：

一、紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，切实加强项目工作

组织实施项目攻坚年活动。制定项目攻坚计划，建立重点项目谋划、储备、争取、引进和实施的目标责任体系，实行市级领导和部门联系重点项目工作机制，加大对县区、部门项目工作的考核奖惩力度，简化项目审批核准的程序和环节，畅通项目工作绿色通道。

集中力量抓好一批重大项目。重点抓好石羊河流域生态修复、热电联产、红沙岗二号井、煤化工基地、60万吨电石以及武威至西宁、银川、金昌高等级公路等一批带动能力强的大项目，努力提高投资对经济发展的拉动力。

加大项目储备和争取力度。瞄准民生工程、基础设施、生态建设、优势产业等国家投资的重点领域，结合“十一五”规划确定的建设重点，科学谋划项目，及时掌握国家和省上的投资动态，加强与国家和省政府有关部门的衔接，尽最大努力争取国家投资项目。

加快重点基础设施项目建设。配合搞好永古高速公路、火车站站舍改建等项目建设；完成武威监狱、红沙岗矿区铁路专用线、市中医院康复大楼等项目建设；抓好农村安全饮水、以工代赈、易地搬迁、退牧还草等一批重点项目。

加强招商引资工作。着力在引进知名品牌企业、引进战略投资伙伴上下功夫，确保落实到位资金18亿元，引进1—2户知名品牌企业和战略投资伙伴。

二、深入实施节水增收入户工程，全力打好石羊河流域重点治理攻坚战

努力把石羊河流域建成践行科学发展观的示范基地。坚持“两个坚定不移，一个积极探索”，科学全面地推进石羊河流域重点治理，创造性地实施节水增收入户工程，着力构建与水资源相适应的经济社会发展模式。

加快重点治理工程项目建设。完成干支渠道和田间节水等工程年度建设任务，开工建设西营专用输水渠工程；完成凉州区向民勤分水9844万立方米、蔡旗断面收水4528万立方米的任务。

继续深化水权水价改革。科学合理分配水权，减少水资源配置总量1.5亿立方米，削减地下水开采量1.389亿立方米；关闭机井640眼，压减灌溉面积16万亩；进一步完善水价调控机制，尽快实现地表水和地下水同水同价；加快实施山水灌区末级渠系控制设施配套工程，提高水资源利用效率；规范农民用水者协会运行机制，加大区域内水市场培育力度。

全面实施节水增收入户工程。以节水措施入户、增收产业项目入户为关键，突出西营灌区等重点区域，加大政策扶持和引导，加快建立节水增收典型示范体系，引导农民群众自觉变革生产方式，组织开展“日光温室效益年”活动，大力发展日光温室以及暖棚、拱棚等设施高效农业，调整优化大田种植结构，推广农艺节水、林果节水、劳务输出、务工经商等多种节水增收模式，当年新建日光温室和暖棚、拱棚面积6.71万亩。

加快推进节水型社会建设。继续抓好灌区节水改造、病险水库除险加固、水土保持和小流域治理，加强35个农业综合节水示范点建设，完成常规节水灌溉190万亩，新增高效节水面积10万亩。推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，广泛推广应用节水生活器具，促进各行业、各领域节约用水。

大力加强生态保护与治理。继续抓好国家重点公益林、“三北”四期、退耕还林、天然林保护和祁连山水源涵养林建设，保护好压减灌溉面积区域的生态环境，完成造林11万亩，扩大封育面积20万亩，通道绿化400公里，义务植树1800万株。

三、积极推进农村改革发展，确保农民收入稳定增长

认真落实各项强农惠农政策。按照“一册明、一折通”的具体要求，不折不扣地落实各类补贴资金，争取粮食增产项目，实施科技增粮工程，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。

实施促农增收“六大行动”。加快发展节水高效现代农业，推进农业产业化和标准化生产，着力培育一批“万元田”，抓好20万亩覆膜垄作玉米、10万亩全膜垄侧马铃薯种植、5万亩膜下滴灌棉花、5万亩高原夏菜示范基地建设，加强凉州区国家级绿色食品生产示范区、古浪县省级无公害生产基地示范县建设。扶持和培育产业化龙头企业，鼓励发展农民专业合作组织，健全完善农产品市场营销体系，不断提高农业综合生产水平。

积极推进农村制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，加快农村土地承包经营权流转，鼓励支持发展适度规模经营；积极稳妥地推进集体林权制度改革试点工作，选择6个乡镇在全市先行试点；深化农村信用社改革，鼓励发展小额信贷和村镇银行；积极推进户籍管理制度改革，促进城乡一体化发展。

提升劳务经济发展水平。加强劳务技能培训，巩固和拓展劳务基地，确保全年输出劳动力38万人，实现劳务收入31亿元。

统筹推进新农村建设和扶贫开发。坚持规划先行、产业先行的原则，在20个村精心组织开展新一轮新农村试点建设，高标准培育和树立各具特色的新农村建设示范典型。坚持把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫和整村推进结合起来，创新扶贫开发方式，完成生态移民2万人，当年减少贫困人口2万人。

四、大力实施工业富市战略，加快推进新型工业化进程

保持工业经济较快发展的势头。积极应对金融危机，坚持以发展食品工业、能源化工业为主导，以工业园区建设为平台，以招商引资为抓手，以破解融资难为突破口，加快新型工业化进程，力争实现规模以上工业增加值40亿元，增长14％；规模以上工业经济效益综合指数达到110％；工业投资增长18％以上。

培育壮大优势主导产业。重点抓好威龙10万吨葡萄酒堡、达利小食品生产线、天祥肉类屠宰及深加工等食品工业项目，抓好红沙岗煤炭资源综合利用、天祝水电开发、杂木寺水电站、风电开发、光伏发电、天祝矿区循环产业链、石灰石精深开发等能源化工项目，全力争取热电联产项目立项建设，力争天祝煤化工基地列入建设计划。积极引进和培育非资源性产业，特别重视培育医药化工产业，着力在发展高新技术领域实现突破。

加强园区基础建设。重点扶持武威、黄羊两个省级工业园区和红沙岗煤电化工、古浪精细化工、民勤城东、天祝金强、炭山岭能源等五个市级工业集聚区，高起点规划启动武威丰乐集聚区，力争当年投入资金达到1亿元以上，加快园区道路、电力、通讯、供排水、污水和垃圾处理等基础设施。

加强对企业的协调服务。健全完善领导干部联系企业制度，继续采取“一企一策”的办法，认真研究解决重点企业经营发展中的问题；重视对皇台、荣华等上市企业的监管和指导，盘活用好“壳资源”，积极创造融资条件；加强对企业用地、用水、融资、办证、安全、环保以及煤电油运等方面的协调服务，继续治理“四乱”现象，营造工业发展的良好环境。

五、加强城镇和市场体系建设，促进现代服务业加快发展

加强城市基础设施建设。抓好城市天然气利用、文化广场南片地下人防商业工程建设；抓好城市供水、排污、供热、供电、停车场等市政设施的建设与维护；抓好北一环西路、南一环西路、兴胜路、雷台西路等道路改造工程，畅通城西入市口道路；深化西片区建设规划，创造条件适时启动建设；组织实施热电联产供热管网设计工作；抓好城市生活垃圾和农林废弃物焚烧发电项目建设，继续开展城市绿化、硬化、美化工作，进一步提升城市功能。

积极培育和发展现代服务业。支持和鼓励全民创业，认真落实各项扶持政策和措施，加强信用担保体系建设，加快发展商贸流通、文化旅游、金融保险、物业管理等现代服务业和信息、社区等新兴服务业，提高现代服务业对城镇发展的支撑能力。

重视发展文化旅游业。发挥武威历史文化名城的优势，认真组织实施《文化旅游发展总体规划》，精心筹办第七届“天马节”，抓好历史文化街区建设，推动文化旅游产业加快发展。

加快市场体系建设。把市场体系建设作为现代服务业发展的主要抓手，按照统一规划、分步实施、政策引导、市场运作的要求，大力发展物流企业和物流集散区，布局建设农机市场等5个专业市场，改造提升5个农产品批发市场和集贸市场、5个城区消费品市场，抓好武威农产品批发市场等一批重点市场的交易大厅、冷藏、仓储项目建设，为现代服务业发展搭建良好平台。

提升城市经营和管理水平。充分利用城市各类资源，用市场化的方法来破解资金等难题，走以城建城、以城养城的路子；加强城市规划区土地储备，建立完善“一个口子进、一个口子出”的土地运行机制，严格实行经营性土地招拍挂制度；重视城市存量资产经营，挖掘城市资源潜力，促进城市建设和发展；积极推进城市管理体制改革，实现管理重心下移，建立健全城市管理长效机制，不断提升城市管理水平，努力创造良好的人居环境。

六、重视资源节约和环境保护，增强可持续发展能力

高度重视节能减排工作。严格落实节能减排目标管理和行政问责制度，突出抓好工业、建筑、交通等六大领域节能和工业及生活锅炉改造等十项节能工程，严禁新上不符合国家产业政策和环保准入条件的项目，坚决淘汰落后产能，加快工业园区、县城污水和垃圾处理项目建设，万元生产总值能耗降低4.3%。

积极发展循环经济。进一步完善工业园区总体规划，深入推进循环经济试点工作，积极推行清洁生产；大力发展循环农业，积极探索构建新型生态农业模式；引导全社会开展绿色单位创建活动，倡导绿色生产、绿色消费。

认真做好环境保护工作。全力实施环境保护“五大工程”，不断改善大气、水、噪声环境质量；加强对重点企业和规模畜禽养殖场污染治理的监管，突出抓好工业“三废”综合治理、农业面源污染治理和农村固体废弃物治理，加大饮用水水源地保护力度；加快传统产业的技术改造，基本实现重点工业行业废水、废气、废渣达标排放。

加强土地和矿产资源管理。切实保护耕地，认真开展第二次土地大调查，修编土地、矿产资源利用总体规划；继续做好土地开发整理，推进凉州区10万亩基本农田保护示范区建设；完善矿业权招拍挂出让机制，统筹开发利用矿产资源，提高资源的规模化、集约化利用水平。

七、坚持依法治税理财，努力提高财政保障能力

高度重视财源建设。足额落实财源建设扶持资金，积极支持企业扩大生产，壮大骨干财源。帮扶好重点企业的生产经营，促进骨干企业达产达标，提高企业经济效益，夯实财政增收基础。

认真落实综合治税措施。加强重点行业和领域的税收专项整治，提高税源监控能力和征管水平，切实做到应收尽收。

加强财政预算管理。进一步调整优化支出结构，保吃饭、保民生、保重点、促发展，厉行节约，从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支，完善部门预算，扩大政府采购，加强国有资产监管，规范债务管理，切实提高理财水平。

完善财政监督机制。加强专项资金的监督检查，强化行政事业单位预算审批，规范非税收入管理，严格收支两条线制度。切实搞好惠农资金、日光温室补贴、关井压田补贴、社保资金、专户管理资金、政府采购、政府债务、会计信息质量等监督管理，预防和查处挤占挪用专项资金以及其它违法违纪行为，切实维护财经秩序。

大力营造良好的投融资环境。强化政府支持、商业担保、企业互助担保和个人担保等担保体系建设，加快信用体系建设，构建良好的银企、银地关系，降低信贷门槛，扩大信贷投放，鼓励和引导企业运用资本手段和市场办法解决融资难的问题。

八、协调发展社会各项事业，积极推进和谐武威建设

坚持教育优先发展战略。落实义务教育各项优惠政策，逐步调整学校布局结构，整合优化教育资源，组建职业教育集团，加快职业教育发展，全面推进素质教育。

大力推进科技创新和进步。争取实施省部级以上科技项目20项、省级以上星火科技项目10项，开展产学研联合项目25项，引进高新技术15项。

加快发展卫生事业。继续完善新型农村合作医疗制度，确保参合率巩固在90%以上。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化医疗卫生公益性服务，把卫生工作的重点放在社区和农村医疗服务上，切实提升基层卫生服务能力。整顿和规范医疗卫生服务、药品生产流通秩序。

加强公共文化建设。积极争取博物馆、图书馆、剧院等重点项目，认真组织实施乡镇文化站、农家书屋、市书画院、全民健身中心、农民体育健身工程等项目，不断丰富群众文化体育生活。

继续稳定低生育水平。不断强化人口和计划生育基层基础工作，提高出生人口素质，巩固提升计划生育优质服务水平，人口出生率控制在13.1‰以内，农村计划生育率达到86％以上。

做好就业和社会保障工作。健全完善激励和扶持就业的政策措施，千方百计促进就业和再就业。开展城镇居民基本医疗保险国家试点市工作，完善新型农村合作医疗制度，推进养老、失业、医疗、工伤等保险的扩面征缴，做好城乡低保，不断提高保障水平。

继续加强社会管理。高度重视稳定市场物价工作，切实落实稳定物价的各项政策措施。深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作，坚决防止重特大安全生产事故的发生。深入开展“五五”普法，不断增强全民的法治意识。加强民族宗教工作，着力维护藏区稳定，推进民族团结进步。注重国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动。认真落实信访工作责任制和领导接访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度。深入推进平安武威建设，完善治安防控体系，深化严打专项斗争，确保社会各层面稳定和谐。

九、认真解决民生问题，千方百计为群众办实事

围绕群众在就业、就学、就医、住房、饮水、出行等方面的实际困难，本着解决群众所盼、财力许可、当年完成的原则，年内重点办好10个方面的实事。

1.在就业方面，新增城镇就业11000人、下岗失业人员再就业3000人；通过公开考录和招聘等办法，解决1000名以上大中专毕业生的就业问题。

2.在就学方面，资助义务教育阶段家庭经济困难学生1万人、普通高中阶段家庭经济困难学生1200人；认真落实生源地助学贷款政策，确保每一个考上高等院校的学生不因家庭困难而辍学。

3.在就医方面，新农合参合率达到94%以上，报销比例平均达到60％以上；城镇居民基本医疗保险参保率达到94%以上；完成2个社区卫生服务中心和60个村卫生室基础建设。

4.在住房方面，完成城市廉租住房实物配租1640户，发放租赁补贴4549户；完成农村特困群众危房改造14985户。

5.在饮水方面，建成饮水安全工程18处，解决10万人的饮水安全问题。

6.在出行方面，新建改建农村公路900公里，建设古浪县、天祝县2个客运中心，完成12个乡镇客运站建设。

7.在农村能源建设方面，建成“一池三改”沼气池2万户以上。

8.在养老方面，提高农村五保户供养标准，敬老院总数累计达到35所，集中供养率达到19.2％。

9.在公共文化建设方面，建成16个乡镇文化站；建成3500平方米的全民健身中心；完成城区数字电视整体转换2万户以上。

10.在解决困难群众生活方面，城市低保实现应保尽保，农村低保水平进一步提高，农村贫困人口脱贫2万人。

十、着力提高创新力、贯彻力和执行力，进一步加强政府自身建设

学习实践科学发展观，进一步提高领导科学发展的能力。以科学发展观统领政府工作全局，精心组织开展学习实践科学发展观活动，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立正确的政绩观，大力创新思维方式和工作方法，切实增强各项工作的预见性、针对性、科学性和实效性，着力在破解深层次矛盾和问题上找出路，在解决民生问题上下功夫，在打基础、利长远的重大项目上多用力，在保持经济平稳较快发展上见成效，务求干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

着力转变政府职能，进一步推进行政管理体制改革创新。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为。加强经济调节和市场监管，强化社会管理与公共服务，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。全面公开政府信息，促进行政权力公开透明运行。坚持依法行政，严格按法定程序行使权力、履行职责、解决问题。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重视新闻舆论监督和社会公众监督。

完善工作落实机制，进一步提高各级干部的贯彻力和执行力。严格工作目标责任制，强化督查考核，加大奖惩力度，落实行政问责制度。全面加强政风建设，大兴求真务实之风，崇尚实践，崇尚实干，调查研究，问计于民，狠抓落实，务求成效，力戒形式主义和虚报浮夸。强化诚信建设，说实话、办实事、求实效，取信于公众，取信于社会。

加强反腐倡廉建设，进一步树立勤政廉洁的良好形象。认真落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。规范工程建设招投标、财政专项资金、土地资源出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。加强审计监督工作，加大对石羊河流域重点治理项目资金、惠农资金和各类专项资金的跟踪监督，完善领导干部经济责任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违规问题。加强对公务员的培训、管理和监督，打造一支高素质的公务员队伍。

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