市人民政府办公室关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的意见

市人民政府办公室关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的意见

市人民政府办公室关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的意见

遵府办发〔2016〕3号

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市政府各部门，各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《贵州省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》（黔府发〔2015〕24号）精神，建立完善市县两级粮食安全行政首长责任制，加快构建全市粮食安全保障体系，切实做好新形势下粮食安全保障工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下。

一、强化粮食安全意识和责任

（一）增强新形势下的粮食安全意识。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。粮食供给输入性紧平衡已成为我市新常态，保障粮食安全任务艰巨、责任重大，建立与经济社会发展相适应的粮食安全保障体系迫在眉睫。各级各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。(责任单位：市粮食局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会)

（二）明确各级政府粮食安全责任。各级政府在维护区域粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，提高农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通基础设施建设，提高粮食流通能力；深化国有粮食企业改革，加大民营企业扶持力度，实施遵义粮油品牌战略，促进粮食产业健康发展；完善执法监督保障体系，落实监管责任，保障粮食质量安全；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。县级以上人民政府必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，建立政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡的粮食安全责任体系。(责任单位：各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会)

（三）加强各级政府粮食工作保障力度。建立市县政府粮食工作议事制度，将粮食工作纳入政府重要议事日程，统筹研究和解决人、财、物、工作机制等重大问题；建立市县两级粮食风险基金、粮食流通资金纳入财政预算制度。(责任单位：市财政局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会)

（四）强化有关部门职责。粮食部门负责粮食宏观调控、地方储备粮管理、流通能力建设和行业发展。财政部门负责落实粮食生产、储备、流通等保障粮食安全所需资金，及时足额安排粮食风险基金、粮食流通资金。农委部门负责巩固和提高粮食生产能力，保护并调动农民种粮积极性。工商、质监、农委等部门负责严厉打击假种子、假化肥、假农药制假、售假、贩假等违法行为，切实保护农民的合法利益。水利部门负责农田水利建设，实施农业节水工程。国土资源部门负责落实耕地保护制度，推进耕地质量建设。环境保护部门负责逐步开展土壤污染监测和调查，配合相关部门防止因土壤污染影响粮食质量安全，并指导对污染场地进行修复。质监、工商、粮食部门负责健全粮食质量安全保障体系，落实粮食质量安全监管责任。食品药品监管部门负责建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。各有关部门要认真履职，密切配合、齐抓共管，共同落实和完成粮食安全各项任务。(责任单位：市粮食局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市农委、市水务局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局)

二、提高粮食生产能力

（五）落实最严格的耕地保护制度。严守耕地红线，确保年度耕地保有量、基本农田面积不低于上级下达的控制指标。全面落实“以补定占、先补后占、占优补优、数质并重”的耕地占补平衡制度。推进各类重点土地整治工程，开展新增耕地土壤改良和培肥，不断提高耕地质量和产出能力。全力实施以“耕地搬家”为重点的非农建设占用耕地耕作层剥离再利用制度。认真落实政府耕地保护目标责任，严格执行政府领导干部离任耕地保护目标审计制度。（责任单位：市国土资源局，市农委，市审计局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（六）加快高标准农田建设。“十三五”期间，加大资金投入和整合力度，全市按期完成1000亩以上耕地坝区中的40万亩高标准基本农田建设任务。列入全国新增千亿斤粮食生产能力县和产粮大县—遵义县要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。各县（市、区）要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。加强农田水利设施建设，实施农业节水重大工程，解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。(责任单位：市国土资源局，市发展改革委，市财政局，市水务局，市农委，农发行遵义分行，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（七）提高粮食生产科技水平。加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率，着力提高粮食单产。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。(责任单位：市农委，市科技局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（八）增强粮食可持续生产能力。发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜等行为。推广循环农业技术提高粮食生产资源利用效率。大力推进保护性耕作、施用有机肥，加快实施土壤有机质提升补贴项目。鼓励发展木本油料和薯类生产、加工，拓宽粮油供给来源。建立化肥、农药等基本农业生产物资价调基金补贴机制，确保农业生产物资供应，保持价格基本稳定。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。加大对假种子、假化肥、假农药制假、售假、贩假等违法行为的打击力度，切实保护农民的合法利益。(责任单位：市农委，市财政局，市林业局，市扶贫办，市粮食局、市气象局，市工商局，市供销社，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（九）建立新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。通过政府购买服务等方式，支持具备条件的社会力量承担粮食领域公益性服务。(责任单位：市农委，市科技局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十）落实种粮农民直接补贴政策。落实粮食补贴政策，优化补贴结构，新增粮食补贴向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持。(责任单位：市财政局，市农委，市粮食局，农发行遵义分行，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十一）努力提高种粮比较收益。发展粮食适度规模经营，降低单位面积成本，实现粮食生产规模效益。推进农业技术创新，不断提高粮食作物的品种优质率，提高商品化率。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制，引导粮食价格保持在合理水平，稳定粮食生产者市场收益。大力扶持粮食龙头企业发展，大力发展优质、特色粮食订单种植，推广“企业+种植基地+专业合作社+农户”等新型经营合作模式，不断提高种粮收益，巩固种粮积极性。健全重要农资储备制度，稳定农资价格。(责任单位：市发展改革委，市农委，市粮食局，市供销社，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

三、发展粮食流通产业

（十二）培育发展新型粮食流通主体。积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。鼓励粮食企业利用期货市场规避经营风险。加大遵义粮油集团政策扶持、资金支持力度，推动粮食企业对外合作，培育具有市场竞争力的大型粮食企业集团。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市财政局，市商务局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十三）加强粮食仓储物流设施建设和管理。大力实施粮食收储供应安全保障工程，加快建设布局合理、功能齐全、与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配的仓储物流体系。实施粮食基础设施建设三年行动计划，积极争取国家补助资金和信贷规模，重点支持“遵义粮油仓储物流交易中心”建设，支持市县两级粮食仓储设施以及军粮供应设施建设，抓好危仓老库维修改造。严格落实国有粮食仓储物流设施保护制度，确需拆迁的，必须按程序报粮食部门批准，先补建后拆迁。在加快城镇化建设退城进郊进程中，要将出让国有粮食企业土地、房屋所得收入用于粮食仓储物流设施建设。实施“智慧粮食”工程，构筑先进实用、安全可靠、布局合理、便捷高效的仓储管理系统，实现粮食流通现代化。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市财政局，市国土资源局，市住房城乡建设局，农发行遵义分行，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十四）积极发展粮食物流网络。逐步推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。着力打造“遵义粮油仓储物流交易中心”平台，完善设施提升功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易，建成功能完善、设施齐全的公益性成品粮批发市场，推动粮食电子商务和期货贸易。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市财政局，市商务局，市城乡规划局，农发行遵义分行，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十五）抓好粮食收购。在发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元主体参与政策性粮食收购，切实掌握粮源，夯实粮食调控基础。严格执行国家粮食收购政策，切实保护农民利益。大力开展优质粮食和特色粮食品种订单种植，依法履行订单合同，依质论价，优质优价，促进农民增收。指导粮食企业深入乡村设点收购，方便农民售粮。加强市场监管，维护粮食收购秩序。农业发展银行等金融机构要积极给予粮食收购贷款支持。严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。(责任单位：市粮食局，市财政局，市工商局，农发行遵义分行，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十六）加强粮食产销合作。加强与粮食主产省建立长期稳定的产销合作关系，充分利用省外粮食资源弥补我市粮食产需缺口。积极支持市内粮食企业到主产区采购粮食、投资建设粮源基地和仓储物流设施，参与主产区粮食生产和收购；支持省外粮食主产区企业到我市开展建设仓储物流设施和营销网络。市粮食局会同市有关部门研究制定“引粮入遵”财政扶持政策。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市财政局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十七）完善粮食调控机制。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系，不断加强和完善粮食调控机制，有效发挥粮食购销、储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。(责任单位：市发展改革委，市粮食局，市财政局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（十八）推动粮食产业升级。推动流通与生产融合发展，培育壮大粮食产业化、主食产业化龙头企业。发展粮食产业园区，扶持遵义粮油集团壮大发展，实施遵义粮油品牌战略，在更大的区域内统一品种、品质和品牌，提高粮油产业集中度。支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。开展现代粮仓科技应用示范。推动主食产业化，鼓励企业延伸粮食加工产业链，不断开发新型优质健康粮食产品。支持粮食部门大力发展优质特色粮油工程，鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市财政局，市农委，市工能委，市商务局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

四、落实粮食储备规模和健全应急供应保障体系

（十九）完成地方储备粮增储任务。各地各有关部门要严格按照省下达我市储备规模，在规定时限内落实地方粮食储备。进一步优化储备粮布局和品种结构，落实储备粮费用、利息补贴资金，建立完善粮食储备“企业保管，政府保底”粮食轮换机制。建立健全粮食入库、储存、出库“一条龙”管理制度。定期将地方粮食储备品种、数量、质量和布局等信息报送省市有关部门。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市财政局，农发行遵义分行，各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会）

（二十）创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的民营企业参与政策性粮食储备工作，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。(责任单位：市粮食局，市财政局，市发展改革委，中储粮遵义直属库，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（二十一）健全粮食应急供应保障体系。2017年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇、街道应至少建有1个应急供应网点；两城区人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。建立成品粮油储备制度，各县（市）按照城镇常住人口不低于10天消费量建立成品粮和小包装食用油储备，相关费用补贴纳入同级财政预算，并建设与之相适应的成品粮低温储备库，确保成品粮储存安全。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务。及时修订完善粮食安全应急预案，适时组织应急演练，提高粮食应急保障能力。提高服务水平，认真做好军粮供应工作。(责任单位：市粮食局，市财政局，市商务局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

五、加强粮食市场和质量安全监管

（二十二）加强粮食流通统计和监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费等流通环节调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保统计数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食部门报送统计数据。铁路运输部门要积极配合搞好省外粮食调入情况统计调查，做好全市粮食供需平衡调查工作。推进粮食流通信息化建设，充分发挥物联网、大数据在粮食监测预警中的作用，畅通跨区域的粮食信息渠道，及时收集、分析、发布粮情监测信息，为政府调控粮食市场提供决策依据。(责任单位：市粮食局，国家统计局遵义调查队，成都铁路局遵义车务段，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（二十三）加强粮食流通领域监管。加快构建职责分明、权责统一、分工合作的市场监管协调机制，做到市场监管执法有依据、监管不缺失、责任可追究。建立健全各级粮食执法监督检查体系，加强对粮食收购、储存、加工和销售等环节的执法监督和市场监管；建立健全粮食经营者诚信评价体系，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场的行为；严格执行国家粮食进出口政策和各项监管措施，严厉打击粮食走私行为。(责任单位：市粮食局，市发展改革委，市工商局，市食品药品监管局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（二十四）健全粮食质量安全保障体系。2018年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络的基础上，创建放心粮油示范店，确保放心粮油工程持续健康发展。完善粮食质量安全标准体系，试行从田间到餐桌的全程监管制度。加强监测预警，强化对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险，形成超标粮食处置长效机制。加强监测检验能力建设，健全粮食产地准出制度、市场准入制度和质量标识制度。强力推行无公害认证工作，促进企业落实质量安全工作的积极性和主动性。严格执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，禁止不符合粮食安全标准的粮食进入口粮市场。(责任单位：市粮食局，市农委，市食品药品监管局，市财政局，成都铁路局遵义车务段，遵义海关，遵义出入境检验检疫局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（二十五）落实粮食质量安全监管责任。严格落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。各职能部门要严格依照法律法规从生产、收购、储存、加工、流通等环节履行好粮食质量安全监管责任，尤其要加强基层粮食质量安全监管，强化县乡两级监管责任。(责任单位：市食品药品监管局，市工商局，市粮食局，市农委，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

六、强化宣传引导和监督考核

（二十六）加强爱粮节粮宣传教育。围绕建立健全粮食安全行政首长责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容，采取多种形式做好宣传报道工作，营造良好工作氛围。深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯。推行科学文明餐饮方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。发挥好爱粮节粮教育社会实践基地教育作用，面向学校和社会公众开展爱粮节粮、营养健康、质量安全等互动体验活动。(责任单位：市委宣传部，市文广新局，市粮食局，市农委，市教育局，市科技局，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

（二十七）建立监督考核机制。市粮食局、市农委等有关部门要根据本通知要求，抓紧制定全市粮食安全行政首长责任制考核办法，报市政府同意后实施。组织对各地各部门落实粮食安全行政首长责任制情况进行考核，对认真履行责任且成绩突出的给予表扬和奖励，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向市人民政府报告。(责任单位:市粮食局，市农委，各县、自治县、区〔市〕人民政府，新蒲新区管委会）

2016年1月8日

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