三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市2013年地质灾害防治方案》的通知

三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市2013年地质灾害防治方案》的通知

三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市2013年地质灾害防治方案》的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市2013年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2013年5月10日

三亚市2013年地质灾害防治方案

为做好我市地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害给我市经济和社会发展造成的损失，确保人民群众的生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令），结合三亚实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，坚持统一部署、分级负责、快速反应，认真落实地质灾害防治措施，保护人民生命财产安全，努力构建和谐社会，促进三亚市经济社会全面、协调、可持续发展。

二、我市地质灾害点的分布，重点防范区域以及防范期

（一）地质灾害点的分布

1.海岸侵蚀崩塌

三亚海岸都有不同程度的侵蚀崩塌，特别是三亚湾海坡段海岸呈近东西向分布，长约4.2公里，宽约0.09公里。该区域为海滨平原，岩性主要为中粗砂、中细砂、粉砂等。易发生海岸侵蚀崩塌。

2.尖峰岭崩塌、泥石流群

尖峰岭低山丘陵区域，地处九所——陵水断裂带，形状近似椭圆，长轴长约5.2公里，短轴宽约2.3公里，面积12.02平方公里。该区域地形陡峭，冲沟、水系发育，基底岩性主要为花岗岩、火山集块岩，岩体节理裂隙发育，表层风化强烈，坡体易发生崩塌。崩塌土方受水流冲刷，容易形成泥石流。

3.育才镇抱安村委会抱安一组

此处崩塌地质灾害隐患点沿村水泥路呈带状分布，长约370米，危岩土体边坡坡高3—18米不等，坡度一般为60°，局部地段80°，最大可能发生垮塌危岩土体体积为3000立方米。

4.育才镇那会村委会

该处崩塌地质灾害隐患点位于那会村委会后靠村民小组，呈线状分布，长约60米，危岩土体边坡高3.2—3.8米不等，坡度一般为58°，局部地段近70°，最大可能发生垮塌危岩土体体积为100立方米。（该隐患点政府已投入资金进行工程治理，为稳妥起见，仍需继续跟踪监测。）

5.育才镇马亮村委会的保南二组有不稳定边坡存在。

6.育才镇那艾村有不稳定边坡存在。

7.南岛农场云育村有不稳定边坡存在。

8.河东区下洋田居委会

下洋田居委会居民区(大真岭西南)西北鞍部人工切坡修建居民住宅楼房,开挖坡脚破坏了坡体原有的稳定结构,在强降雨或暴雨季节容易产生崩落、滑移等现象。

9.河东区临春居委会

临春居委会区内建设房屋、削坡、开挖山脚一定程度上破坏了原有地质环境,在强降雨或暴雨季节容易产生崩塌。

10.海棠湾镇湾坡村岭脚塘组有不稳定边坡存在。

11.海棠湾镇龙楼岭1#滑坡、2#滑坡

龙楼岭1#滑坡发育于龙楼岭西北向坡面，花岗岩风化层较厚，地形坡度较大，加上破坏山坡体上原有植被，种植芒果林，改变了原始地形地貌，致使边坡体下移，形成滑坡。每逢强降雨，滑坡体均有不同程度变形破坏，滑坡后缘、边界裂缝均有不同程度加宽、加深，对滑坡前缘居民生命财产安全有较大威胁；2#滑坡发育于龙楼岭北稍偏东坡面，花岗岩风化层较厚，地形坡度较大。该滑坡体东部坡面上海棠湾镇政府投资的公墓项目正在建设中，西部坡面破坏山坡体上原有植被，种植芒果林。滑坡后缘、边界裂缝发育，且已基本贯通，在降雨作用下会引发小规模滑坡，对滑坡前缘居民及工程施工人员的生命财产安全具有较大威胁。

12.凤凰镇抱前村干沟一组有不稳定边坡存在。

13.凤凰镇扎文村

扎文村后的山坡山体陡峭，风化层厚度较大，加上人为砍伐山坡植被，种植经济作物，改变了原始地貌环境，在强降雨或暴雨季节容易产生滑坡灾害，威胁到该村村民的生命财产安全，危害性极大（该隐患点政府已投资进行治理，并搬迁了危险性较高的16户居民，为稳妥起见，仍需继续跟踪监测。）。

（二）地质灾害重点防范区

1.地质灾害重点防范的镇政府、农场、林场为：天涯镇、凤凰镇、崖城镇、吉阳镇、海棠湾镇、育才镇、河东区以及南新农场、南岛农场、立才农场、三亚市林场。

2.可能发生地质灾害的行政村、居委会主要为育才镇那会村委会、马亮村委会、抱安村委会、下洋田居委会、凤凰镇扎文村、海棠湾镇龙楼村。

3.易发生地质灾害的矿山主要为高峰铁矿、以及各采石场。

4.易发生地质灾害的主要交通干线主要有立才农场南岛片区内公路、南新农场公路以及东、西线高速公路。

5.南新农场20队以北约2公里范围外的防范区域防止再次发生泥石流。

6.育才镇抱安村委会抱安一组、那会村委会后靠村民小组，汛期易发生崩塌。

7.凤凰镇抱前村干沟一组、南岛农场云育村、育才镇马亮村委会的保南二组、会那艾村以及海棠湾镇湾坡村岭脚塘组有不稳定边坡存在。

8.海棠湾镇龙楼村、南田农场龙楼岭山体中部。

9.扎文村所处地区后山坡防止再次发生滑坡地质灾害。

10.河东区临春居委会内防止再次发生崩塌地质灾害。

11.居民集散的重要地区，包括主要的城镇居民区和学校，这些地区附近的山体有不稳定斜坡或滑坡体隐患，汛期易引发滑坡体的进一步变形、滑动，从而形成灾害；另外，削坡建房、依山傍水的居民区，容易因大雨暴雨引发山体的崩塌和滑坡。

（三）重点防范期

台风、暴雨是多种地质灾害的主要诱发因素，汛期是地质灾害的多发期，我市地质灾害的重点防范期：6月—11月。

三、地质灾害防治措施

地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事。各区管委会、镇人民政府、国营农场、林场等有关单位要切实加强对地质灾害防治工作的领导，认真按照《地质灾害防治条例》以及《三亚市突发地质灾害应急预案》的要求，把地质灾害防治工作当作一件大事来抓，切实做好地质灾害防治工作。

（一）加强领导，努力提高地质灾害防治组织能力

为加强对地质灾害防治工作的领导，成立三亚市地质灾害防治工作领导小组（发生灾害后为救灾工作领导小组），由市人民政府分管的副市长任组长，市人民政府分管的副秘书长、市国土环境资源局局长为副组长，成员为:市应急管理办公室、市国土环境资源局、市旅游发展委员会、市政府新闻办公室、市财政局、市教育局、市民政局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、三亚公路局、市海洋与渔业局、市卫生局、市气象局、市水务局、市安全生产监督局、三亚电信局、三亚供电局、市中法供水有限公司、武警三亚支队、海南省高速公路股份有限责任公司、粤海铁路有限责任公司以及各区、镇、国营农场的负责人（详见附件1），负责对全市地质灾害防治工作进行组织和领导，负责启动《三亚市突发地质灾害应急预案》,发生地质灾害后组织救灾工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土环境资源局，负责日常工作，市国土环境资源局程春满局长兼任办公室主任，国土环境资源局分管副局长邢福杰任办公室副主任，办公室成员从市国土环境资源局相关科室抽调（详见附件2）。

（二）完善制度，努力构建防灾救灾的长效机制

地质灾害防治工作是一项长期的系统工程，只有完善体制才能保障工作的落实。一是市国土环境资源局会同省地质环境监测的专业部门对我市地质灾害情况进行排查。二是各区管委会、镇人民政府、国营农场、林场要制定汛期地质灾害防治方案，成立10至15人的应急抢救分队，加大地质灾害险情巡查力度，并把各灾害隐患点落实到村委会及个人，掌握地质灾害发展变化的有关情况，发现险情迅速采取措施，保证抢占地质灾害防治工作的先机。三是加强预测预报。市气象局、市国土环境资源局及其它相关单位，要加强协调，及时收集并整理有关信息，对地质灾害做出及时的预测预报，为防灾救灾工作打下坚实的基础。四是严格落实速报制度。各区管委会、镇人民政府、国营农场、林场要在加强防灾措施落实的同时，提高地质灾害应急能力，一旦发生地质灾害，应根据灾情大小，按照地质灾害速报制度，上报市地质灾害防治工作领导小组办公室，并迅速组织力量赴现场进行抢险救灾。

（三）明确责任，将地质灾害防治工作落到实处

日常工作中,各区管委会、镇人民政府、国营农场、林场负责对本辖区地质灾害隐患调查及巡查，重点是对居住在山坡地带的居民的周边环境进行调查和防范，具体责任人为主管国土工作的副主任、副镇长、副场长和国土环境资源管理所所长。各单位要根据调查情况，逐点登记建卡，责任落实到人，提出防范办法，采取防治措施。

（四）明确分工，保证救灾工作的顺利实施

地质灾害发生后，为保证各项救灾措施的顺利实施，明确领导小组各成员单位职责如下:

市国土环境资源局负责组织应急调查、核查险（灾）情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势，随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告突发地质灾害应急指挥部；指导地质灾害监测、评价和预报，与市气象部门联合发布地质灾害气象预报预警；组织灾区环境的监测与评价，防治次生灾害的发生，组织应急治理项目，指导各区、镇、国营农场做好灾后恢复重建工作。

市应急管理办公室负责各部门之间应急工作的组织协调与指挥联络。

三亚市政府新闻办公室负责协调各新闻媒体，积极宣传地质灾害防灾减灾科普知识，引导社会舆论，确保地质灾害预警信息、灾险情信息发布的一致性和权威性。

武警三亚支队负责组织武警部队抢险救灾行动，配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。

市公安局负责协助有关部门在情况危急时，强制组织避灾疏散；对已经发生或可能引发的火灾、爆炸等次生灾害进行抢险，维护社会治安，疏导交通，保证抢险救灾工作有序进行。

市财政局负责审核市国土环境资源局编制的突发地质灾害救灾应急资金预算，审查救灾款的分配、投向和效益，负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。

市教育局负责布置、指导学校灾前预防和灾害防御工作；负责指导、督促学校对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育；灾害发生时，及时通知并督促学校做好在校学生疏散避险工作。

市民政局负责调查受灾人口、妥善安置受灾群众，保障灾民的基本生活；申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织救灾捐赠工作，接受和安排国内外各界提供的捐赠款物。

市住房城乡建设局负责消除可能发生的房屋安全等灾害隐患；组织抢修受损毁的供气等设施，保障供气等生命线正常运行。

市交通运输局负责乡村公路交通沿线地质灾害的险情排查，保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的乡村道路畅通，组织乡村公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和修复工作。

三亚公路局负责国道、省道、县道公路交通沿线地质灾害的险情排查，保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的国道、省道、县道道路畅通，组织国道、省道、县道公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和修复工作。

市卫生局负责调度医疗卫生技术力量，做好医疗救护和抢救伤病员工作；监测饮用水，预防控制疫情的发生和蔓延，对重大疫情组织实施紧急处理。

市海洋与渔业局负责提供海岸线灾害预警所需的海洋资料信息。

市水务局负责水利设施沿线地质灾害的险情排查、灾区供水、水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

三亚电信局负责组织协调各基础电信运营企业，确保及时准确发布地质灾害预警预报信息；负责组织协调各基础电信运营企业抢修因灾损坏的通信基础设施；负责组织协调各基础电信运营企业为灾害现场做好应急通信保障，确保重要救灾通信线路畅通。

市气象局负责提供灾害预警所需的气象资料信息，监测天气变化，及时提供天气预报和雨情信息，与市国土环境资源局会商、联合发布地质灾害气象预报预警。

市旅游发展委员会负责协调指导有关部门对灾区旅游设施进行保护和排险，协调指导有关部门或景区修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市安全生产监督局负责协调指导有关部门，监督相关行业生产经营单位做好因地质灾害引发生产安全事故防范和隐患治理工作。

海南高速公路股份有限责任公司、粤海铁路有限责任公司负责做好三亚市行政区域范围内抢险救灾等人员、物资和设备的运送，组织高速公路和铁路沿线路域范围内地质灾害抢险工作和被毁设施的修复，保障铁路运输畅通。

（五）加强宣传和培训，努力形成群测群防的大格局

认真贯彻《地质灾害防治条例》，组织镇、村及有关部门的工作人员进行培训，培养地质灾害防治工作骨干。地质灾害隐患点的监测责任要落实到区、镇、村委会，确定监测人。把重点培训教育与日常宣传结合起来，利用各种形式，向群众宣传地质灾害防治知识，发动群众开展“群测群防”，宣传避灾与防灾的基本技能，调动社会力量，共同做好地质灾害防治工作。

附件：1.三亚市地质灾害防治工作领导小组人员通讯录

2.三亚市地质灾害防治工作领导小组办公室人员通讯录

三亚市地质灾害防治工作领导小组人员通讯录

三亚市地质灾害防治工作领导小组人员通信录

组成

姓名

单位

职务

办公电话

住宅电话

移动电话

指挥长

朱允山

市政府

副市长

副指挥长

陈国诚

市政府

副秘书长

程春满

市国土环境资源局

局长

88276721

18689876017

成员

申小平

市应急管理办公室

主任

88272267

13876669208

张红艳

市政府新闻办公室

主任

88279941

18889685266

邢福杰

市国土环境资源局

副局长

88271853

88665856

13398989616

杜光讯

市民政局

局长

88272832

88680806

13976288666

王铁明

市住房城乡建设局

局长

88352858

15348800549

徐冰

市公安局

副局长

88366539

13379881611

黄兴海

市交通运输局

局长

88667706

88988993

13907609099

陈贤海

三亚公路局

局长

88252880

13876322688

许焕中

市财政局

局长

88869901

88279696

13976184405

陈正光

市教育局

局长

88657866

13876661133

王光才

市卫生局

局长

88279866

88253311

13807511811

章华忠

市海洋渔业局

局长

88678298

13907573755

周乃武

市安全生产监督局

局长

88363449

18907617366

刘银叶

市气象局

局长

88200065

13976959652

许克峥

市水务局

局长

88271905

88275568

13907602017

周春华

市旅游发展委员会

主任

88268458

13976288588

孙宁

市林业局

局长

88689039

13807507638

徐磊

三亚电信局

局长

88880336

18907555580

黄泽波

三亚供电局

局长

88636665

13307582035

张宇澄

三亚中法供水有限公司

总经理

88662126

13876208300

何诗礼

武警三亚支队

支队长

88613999

13876681598

陈德勇

吉阳镇政府

镇长

88710072

13807520698

刘冲

海棠镇政府

镇长

88812699

13687505299

吴毅

凤凰镇政府

镇长

88341579

13379818688

樊木

天涯镇政府

镇长

88910250

13807520176

孙德震

崖城镇政府

镇长

88834510

13118966116

周月霞

育才镇政府

镇长

88953008

13807537366

陈明

河东区管委会

主任

31808116

13307607608

蔡世强

河西区管委会

主任

88368986

13807650828

许利永

南田农场

场长

88811303

88811308

13907603480

邱观林

南新农场

场长

88380478

31806101

13368913180

杨清

立才农场

场长

88950779

13976161123

吉家校

南滨农场

场长

88841068

13876915533

薛茂坚

东线高速三亚管理站

站长

13307688248

三亚市地质灾害防治工作领导小组办公室人员通讯录

组成

姓名

单位

职务

办公电话

住宅电话

移动电话

主任

程春满

市国土环境资源局

局长

88276721

18689876017

副主任

邢福杰

市国土环境资源局

副局长

88271853

88665856

13398989616

成员

杨立平

市国土环境资源局

副调研员

88756758

38218281

13876669497

蓝林

市国土环境资源局

副主任

88272639

13876665885

郑飞

市国土环境资源局

科长

88266640

88298833

13006073076

陈武卫

市国土环境资源监察支队

支队长

88284558

88258077

13876478808

黄国仁

市国土环境资源监察支队

副支队长

88273363

13138963343

麦春青

市国土环境资源局

科员

88266640

88266780

13178966428

注：三亚市地质灾害防治工作领导小组办公室设在市国土环境资源局

电话：88272101传真：88266640通讯地址：三亚市河东路182号

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