白山市人民政府办公室转发关于促进我市服务业提速升级加快发展实施意见的通知

白山市人民政府办公室转发关于促进我市服务业提速升级加快发展实施意见的通知

白山市人民政府办公室转发关于促进我市服务业提速升级加快发展实施意见的通知

白山政办发〔2012〕8号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

市工商局《关于促进我市服务业提速升级加快发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一二年四月十一日

关于促进我市服务业提速升级加快发展的实施意见

（市工商局2012年4月10日）

为保持我市经济平稳较快发展，推动经济发展方式转变，促进经济结构调整，充分发挥工商行政管理职能作用，支持我市服务业做大规模、做优结构、做足特色、做强地位，现就促进我市服务业提速升级加快发展提出如下实施意见。

一、重大意义

切实增强支持服务业发展的责任感和紧迫感。加快发展我市服务业是实现转变经济发展方式的内在要求，是调整优化经济结构的现实需要，是增强地方经济实力的必然选择，是改善民生、构建和谐社会的重要内容。当前和今后一个时期，是我市加快发展服务业的关键时期。必须转变发展观念，拓宽发展思路，着力提高服务地方经济发展能力和水平，切实加大支持我市发展服务业力度，促进我市服务业加快发展。

二、指导思想

全面落实科学发展观，按照“三化”统筹、“三动”战略部署要求，坚持生态立市、产业强市，以保持经济平稳快速发展为首要任务，以促进服务业产业结构调整优化，提升服务业发展层次，增强服务业发展活力为主攻方向。通过政策拉动、工作推动、服务促动等方法，落实好国家和省、市制定出台的一系列扶持服务业发展的政策措施，做好现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，为实现市委市政府提出的服务业提速升级目标做出贡献。

三、支持重点

（一）推动旅游企业转型升级。充分发挥企业登记注册职能，鼓励旅游龙头企业对落后企业兼并重组和优势企业之间强强联合，依托长白山的辐射带动作用，培育旅游支柱产业。加大发挥股权质押、动产抵押和债权转股权等职能，积极促进银企合作，帮助涉旅企业特别是中小企业融资贷款。

（二）支持物流产业做大做强。各级工商机关对规模较大、辐射力强的大型物流企业实行专人专办、全程跟踪、负责到底，对于企业改制、合并与分立、股权出质与出资等重大项目，采取提前介入、量身订做等方式积极进行引导，并实行上门服务、联络员跟踪服务、现场办公服务，努力促进我市现代物流业的健康发展。

（三）鼓励大型服务业企业多渠道上市融资。各级工商机关要加强对企业上市工作的引导和推动，营造企业改制上市的良好氛围，充分发挥帮办企业作用，解决企业上市过程中遇到的问题，采取一企一策的办法给予政策扶持，加快推动企业完成改制、辅导等前期工作。

四、主要措施

（一）放宽名称登记条件。积极帮助规模较大基本具备条件的服务业企业向国家总局申请使用无行政区划的企业名称；注册资金50万元以上的服务业企业，允许冠“吉林”、“吉林省”名称。

（二）放宽服务业企业经营领域。按照“非禁即入”的原则，支持各类投资者以各种投资方式注资金融业、信息传输和计算机软件业、信息服务、物流、租赁和商务服务业等现代服务业。

（三）放宽服务业企业住所登记。创业者不能提供企业经营场所产权证明的，可凭房产部门出具的使用权证明或银行产权抵押证明办理登记注册手续；农民创业者以私人住所为经营场所，不能出具产权证明的，可凭村委会出具使用权证明办理登记注册手续。

（四）放宽服务业企业注册资本。对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定的外，一律降低到3万元人民币（一人公司除外）。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。

（五）放宽连锁服务业企业登记注册。鼓励发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，允许有总店、配送中心和3个以上门店的服务企业，在企业名称中标注“连锁经营”字样。

（六）鼓励服务业企业组建集团。允许从事服务类为主的公司制企业集团的核心企业的注册资本降至500万元，其子公司降至2个。

（七）放宽服务业企业经营范围核定。除前置审批项目外，登记机关对从事新兴服务业经营项目的经营范围用语，可按企业具体情况核定。企业分支机构经营项目超出公司经营范围的，可由企业申请经营范围变更登记，注明该项目由分支机构经营。

（八）简化年检手续，放宽年检限制，开辟“绿色通道”。除一人有限公司；上市股份有限公司；金融、证券、期货、保险、创业投资、验资、评估、担保、房地产经纪、出入境中介、外派劳务中介、企业登记代理的公司；注册资本实行分期缴付未全额缴齐的公司；三年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资违法行为的公司外，其它企业类型的服务业企业可免予提交审计报告，可免予审查分支机构备案情况，全面实行网上年检。对“守合同重信用”、中国驰名商标等企业（经营范围中有前置行政许可经营项目的须提交有效的许可证件副本或批准文件的原件及复印件）实行免审制，年检期间内随到随检。

五、营造环境

（一）强化服务力度，大力实施“企业帮办制度”。全市所有登记窗口要开辟服务业企业“绿色通道”，提高行政效率，提高服务水平。对服务业重点企业要纳入“直通车服务”范围。

（二）创新监督管理方式。积极推进以建立服务业企业“经济户口”为主要内容的属地分类分级监管，加大对失信企业、风险等级高的企业巡查和监管力度。对守信企业、风险等级低的服务企业，减少或免于日常巡查。严肃查处无照经营、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，努力营造服务业发展的良好环境。

（三）规范执法行为。各级工商管理部门必须牢固树立服务意识，增强观念，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、执法扰民等问题。在行政执法过程中要坚持“四段式”执法，不搞上下级的重复检查，不搞多部门的多头检查，所有检查、处罚等执法行为，必须依照法律法规规定执行。

（四）为服务业发展提供高端服务。提升统计分析工作的外延和张力，对服务业各类登记信息和数据进行深度挖掘，及时发布服务产业发展趋势、市场主体发展报告，为政府部门决策提供参考，为投资者创业提供依据。

（五）建立服务业企业联络员和联席座谈制度。掌握企业的基本情况，了解企业“最盼”、“最需”、“最怨”、“最急”的热点难点问题，定期或不定期开展与企业联席座谈，做到信息互通、情况互报、政策共商、共谋策略、共促发展。

六、组织领导

（一）成立支持服务业提速升级发展工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责制定实施方案和有关政策的发布，对落实国家及省局支持政策、措施的情况进行督促指导。各地也要相应成立促进服务业提速升级领导小组，为加快服务业发展提供坚强有力的组织保证。

（二）各地选择1户服务业企业集团、5户服务业企业，结对开展帮扶活动，提前介入，靠前服务，为企业提供全方位工商服务。严格落实政务服务承诺，切实保证对服务业企业办理各类工商登记的零投诉。

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