乌海市人民政府关于印发《乌海市政府党组开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

乌海市人民政府关于印发《乌海市政府党组开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

乌海市人民政府关于印发《乌海市政府党组开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知(乌海政字〔2014〕10号)

市政府党组成员、班子成员及厅级以上党员领导干部：

现将《乌海市政府党组开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请按实施方案要求认真做好各项工作。

2014年2月17日

乌海市政府党组开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为保证市政府党组群众路线教育实践活动扎实开展、取得实效，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）、《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（内党发〔2013〕14号）、《全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案》（内群组发〔2014〕1号）和《全市党的群众路线教育实践活动工作方案》（乌海群组发〔2014〕5号）的部署和要求，结合乌海实际，现就政府党组群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下工作方案。

一、指导思想、总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，把专项整治作为狠刹“四风”的重要手段，把逐项整改作为教育实践活动的最基本要求，把建章立制作为祛除病根的治本之策，更加牢固树立正确的政绩观、权力观和世界观，全面深入推进群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，以改革创新的精神、过硬的工作作风和扎实有效的工作措施推动我市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为落实自治区“8337”发展思路和我市“1235”发展战略贡献力量。

（二）总体目标。

——促进领导班子、领导干部党性修养和思想作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，工作作风更加务实。

——坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”存在问题，建设服务型政府，树立为民务实清廉形象。

——切实解决人民群众反映强烈的问题，坚决遏制侵害群众利益行为，恪尽职守办好民生实事，以实际行动密切党群、干群关系。

——把加强作风建设和狠抓工作落实紧密结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的精神动力、工作实践，为落实“1235”发展战略不懈奋斗。

二、教育实践活动的对象范围和时间安排

（一）对象范围。

市政府党组成员及厅级以上党员领导干部

（二）时间安排。

从2014年2月开始，9月结束，大致7个月时间。

三、重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中解决群众反映强烈的突出问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。

政府党组教育实践活动要紧紧围绕习近平总书记讲话中列举的市县领导班子和领导干部9个方面的主要问题，以及关于经济和社会转型、可持续发展、生态文明、环境污染、社会治理创新和平安建设、社会保障和社会救助、安居工程、安全生产、干部队伍精神状态等方面的突出问题进行对照检查，推动整改落实。市、区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，违背科学发展搞“形象工程”、“政绩工程”，片面追求发展速度、忽视群众利益，盲目决策，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。

（二）着力解决以民生为重点的群众关心关注关切的问题。

坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入开展“四大行动”、全力推进“六大工程”，按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求，切实落实各项民生政策，不断提高市民生活质量，力争在就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、住房、公共交通、安全环保等方面走在全区前列、达到全国一流城市水平。切实解决棚户区居民安居问题，全面启动实施煤矿棚户区项目二期工程，建设各类保障性住房4749套，完善棚户区服务设施，确保已进城的棚户区居民尽快融入城市，过上高质量市民生活。畅通群众诉求表达渠道，采取召开不同层面的座谈会、开展问卷调查、公布热线电话和电子邮箱、设置征求意见箱、开通网络意见征集平台等多种方式广泛听取群众的意见建议。切实加强矛盾纠纷排查化解工作，推动三级干部联动接访、热点领域重点约访、部门领导带案下访等工作载体，提高满意度，让群众切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决社会管理创新和治理体系建设不到位的问题。

以加强基层服务型党组织建设为抓手，全面落实“十五分钟服务圈”社区社会管理服务站建设规划，推动社区六项基本服务实现全覆盖。加强村级组织活动场所规范化管理，强化服务基层的基础保障。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，市级财政将进一步压缩三公经费等一般性支出，把挤出来的钱用于推进棚户区改造等民生工作。同时，将领导干部落实办公用房有关规定空出来的部分用房用于社区建设。完善人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜工作机制，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

四、方法步骤

（一）“学习教育、听取意见”环节。

1.抓好集中学习。要学习贯彻好中央和自治区党委的一系列重要部署，特别是要深刻领会习近平总书记视察自治区时的重要讲话和重要指示精神，把“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”作为重要遵循。要始终把学习教育摆在第一位，集中抓好8个专题学习：组织党员领导干部学习党的十八大、十八届三中全会等中央重要会议精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和自治区党委指定的必读书目，学习马克思主义民族理论和党的民族政策，学习自治区“8337”发展思路和乌海市“1235”发展战略，学习王君书记关于教育实践活动的讲话精神，学习先进人物典型事迹，学习反腐倡廉警示案例，学习党员干部联系服务群众“四五六”工作法。

政府党组学习要与市委中心组学习有机结合起来，采取个人自学、专题辅导、学习交流、集中上党课等多种形式进行学习教育。每次安排一个专题，集中学习时间不少于7天。要举办大讲堂、报告会。通过举办“双休日讲座”、邀请专家学者进行专题辅导、召开先进典型报告会等形式学习。党组书记要带头作一次辅导报告，各党组成员要带头讲一次党课，联系思想和工作实际进行深刻反思，激发内心感悟，形成思想共识。

2.组织开展主题讨论活动。紧扣中国梦宣传教育，开展“尽责圆梦”专题讨论活动。紧扣理想信念教育，开展“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”专题讨论活动。紧扣群众观点教育，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”专题讨论活动。通过专题研讨努力把造福群众的思想观念转化为服务群众的实际行动。

3.学习先进典型。要集中学习先进人物典型事迹。先进模范不能忘记，要对照先进典型照镜子、正衣冠，组织党员干部观看《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《警察日记》等专题片，通过身边榜样教育身边人，用牛玉儒、郝万忠、孙奇等先进典型，教育激励广大党员干部自觉践行为民务实清廉要求，牢牢秉持忠诚于党、忠诚于人民的气节。

4.征求群众意见。广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注意听取老同志和“两代表一委员”的意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。改进听取意见的方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。政府党组成员要结合分管和联系的工作，带头深入基层和群众，牵头抓好调研，通过各种方式听真话、摸实情，形成高质量的调研报告。结合扶贫帮困工作，组织党员、干部深入基层、贴近群众，深入群众家中访民情、解民忧、纾民困，向群众问计问策，帮助群众解决实际困难。

围绕为民务实清廉，通过发放调查问卷、公布征求意见建议的电话和电子邮箱、在乌海政府门户网站开设专栏和论坛、设置征求意见箱、召开征求意见座谈会等方式，广泛听取各区、各部门、各单位及人民群众对政府党组的意见和建议，找准作风方面存在的突出问题，为下一步查摆问题、开展批评和解决问题打好基础。

（二）“查摆问题、开展批评”环节。

紧紧围绕为民务实清廉，围绕落实自治区“8337”发展思路和我市“1235”发展战略，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，查找根源，结合思想实际、工作实际进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。重点是开好一次高质量的专题民主生活会和党员专题组织生活会，做好以下几项工作：

（1）认真查摆和剖析问题。政府党组成员要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆和剖析在“四风”等方面存在的突出问题。在形式主义方面，重点查摆是否存在知行不一、不求实效、文山会海、贪图虚名等问题；在官僚主义方面，重点查摆是否存在脱离实际、脱离群众、高高在上、唯我独尊、自我膨胀等问题；在享乐主义方面，重点查摆是否存在精神懈怠、追名逐利、贪图享受、讲究排场等问题；在奢靡之风方面，重点查摆是否存在铺张浪费、挥霍无度、生活奢华、骄奢淫逸等问题。

（2）开展好谈心活动。政府党组主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心。谈心既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，通过谈心，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

（3）撰写好对照检查材料。党组班子及成员要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。要紧扣主题、突出重点，一般应包括作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等内容，重点是认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中说明的问题，可另写专题材料。

（4）召开专题民主生活会。党组要围绕为民务实清廉，召开一次高质量的专题民主生活会。专题民主生活会可以适当扩大列席人员范围。生活会前，每个党组成员都要对照“为民务实清廉”要求，自己动手撰写对照检查材料，总结个人作风方面的基本情况，查摆存在的主要问题，分析问题产生的根源，提出努力方向和改进措施。对照检查材料要紧扣主题、开门见山、突出重点，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。党组成员的对照检查材料要交党组书记和督导组审阅。会上，党组书记要率先发言，班子成员要深刻剖析和检查自己，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，既要红红脸、出出汗、排排毒、治治病，又要明确整改方向。

（5）通报民主生活会情况。党组民主生活会要邀请纪委、党委组织部和督导组同志参加，接受点评。没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要按照要求，在做再次的准备工作后重开。民主生活会后，党组主要负责同志要主持召开通报会，在一定范围内通报民主生活会情况。党组民主生活会情况报告须经督导组审阅后报教育实践活动领导小组办公室、纪委和党委组织部。

（三）“整改落实、建章立制”环节。

（1）解决干部职工群众反映的突出问题，抓好整改落实。做好以下几项工作：一是制定整改工作方案。针对干部群众反映的突出问题，对照干部群众满意标准，结合征求到的意见建议、民主生活会和专题组织生活会提出的具体措施，研究制定整改方案。二是落实整改措施。对有条件改的问题，要坚持边学边改、边查边改；对一些突出问题，要进行集中治理。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并向干部职工群众公示，接受干部职工群众监督，做到及时整改、逐项落实。三是开展整改工作“回头看”。重点看干部群众反映的突出问题解决的进展如何、效果如何、干部群众满意度如何。对进展不力、效果不理想、多数干部群众不认可的，要及时督促改进。

（2）解决“四风”突出问题，开展专项检查和整治。做好以下几项工作：一是围绕整治形式主义，对各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中治理文山会海问题，着力改进文风会风。二是围绕整治官僚主义，着力整治一些干部“不想事、不干事、不担事、乱干事”的问题，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题。三是围绕整治享乐主义，对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。落实不赠送、不接受礼品的规定，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题。四是围绕整治奢靡之风，杜绝收受礼金或有价证券、支付凭证和贵重礼品。继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。

（3）提高群众工作能力。要不断提高调查研究、掌握实情的能力。关心干部职工群众疾苦，倾听干部职工群众呼声，拜干部职工群众为师，和干部职工群众打成一片。不断提高科学决策、民主决策的能力。要以干部职工群众是否认可、是否满意为出发点，坚决克服和抵制违背规律和不切实际的做法，坚决反对漠视干部职工群众利益和劳民伤财的行为。要提高解决问题、化解矛盾的能力，多为干部职工群众办实事、做好事，赢得干部职工群众的信任和支持。

（4）加强制度建设。一是梳理完善现有制度。要对贯彻群众路线的已有制度进行集中梳理，经实践检验、行之有效的，长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；不适用的，坚决废止。二是研究制定新制度。从活动一开始，就要重视研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，为反对“四风”提供依据。注重总结活动中的经验做法，上升为制度规范。三是严格落实制度。把制度约束作为刚性约束，坚决纠正无视制度、执行制度有例外的问题，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。将落实中央八项规定精神作为切入点，加强督促检查，坚决整治对制度规定变着法子进行规避的各种行为。

五、组织领导

一是落实领导责任。

成立政府党组教育实践活动领导机构及工作机构，党组主要负责同志承担起第一责任人的责任，要高度重视，认真负责，靠前指挥，精心组织，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题，确保组织到位、措施到位、工作到位。要把握好指导思想、目标任务、总要求和方法步骤，突出一个“实”字，确保活动“不虚”、“不空”、“不偏”。领导小组成员单位要认真履行职责，加强协调配合，形成良好的组织指导和工作推进格局。

二是坚持领导带头。

领导干部既是活动的组织者、推动者、监督者，更是活动的参与者，起着重要的示范带头作用。要坚持从政府班子做起，要以身作则、率先垂范，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，切实做到“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。

三是注重宣传引导。

全力做好教育实践活动的宣传工作，充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和自治区党委精神，宣传活动成效；坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与落实自治区“8337”发展思路和我市“1235”发展战略紧密结合起来，与做好当前各项工作结合起来，摆布好时间和精力，切实做到两手抓、两不误、两促进。

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