自治区人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见

自治区人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见

自治区人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见

宁政办发〔2012〕200号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号）精神，全面提升我区人工影响天气工作水平，现提出如下意见。

一、充分认识加强人工影响天气工作的重大意义

近年来，在自治区党委、政府和中国气象局的正确领导下，在各地、各有关部门的重视支持下，我区人工影响天气工作取得了显著成绩，基础设施逐步加强，作业能力不断提升，增雨（雪）、防雹等作业效益明显提高，为缓解中南部地区严重旱情、有效开发利用空中云水资源、防御冰雹灾害、改善生态环境、促进农业增效农民增收等发挥了重要作用。但必须清醒地看到，我区是全国水资源严重短缺、时空分布不均、供需矛盾极为突出的省区之一，是全国干旱、冰雹等气象灾害多发频发的省区之一，是全国自然条件较差、生态环境极为脆弱的省区之一。充分运用现代科学技术对局部大气施加影响，实现增雨（雪）、防雹、消雨、消雾等，是防灾减灾、趋利避害、合理开发利用空中云水资源、加快改善生态环境、促进人与自然和谐发展的有效手段，也是促农增收、扶贫攻坚、保障和改善民生的一项民心工程。各地、各有关部门要从建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的战略高度，进一步提高认识，不断加大工作力度，完善保障措施，推动人工影响天气工作再上新台阶，为保障和促进全区经济社会可持续发展作出新贡献。

二、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把人工影响天气作为防灾减灾、农业公共服务体系建设和水资源安全保障的有力手段、重要举措和有效途径，加快关键技术的科技创新，强化基础设施和装备建设，完善体制机制，不断提高作业能力、管理水平和服务效益，为全区经济社会发展和人民群众安全福祉提供坚实保障。

（二）基本原则。

——坚持以人为本。紧紧围绕全区经济社会发展目标，切实把人工影响天气作为“三农”工作的重要组成部分和政府公共服务体系建设的重要内容，把保障人民群众生命财产安全放在首位，积极开展人工影响天气作业，最大限度降低灾害损失。

——坚持科技创新。深入推进现代化建设和科学管理，广泛应用高新技术和科研成果，全面提升人工影响天气探测技术、预警能力、作业水平和服务效益。

——坚持依法规范。加快完善相关法规和制度体系，强化基础设施、装备标准化建设，加强安全生产和规范化管理，确保作业安全有序。

——坚持统筹规划。健全“政府领导、部门联动、军地协同、专兼结合”的体制机制，调动各方力量，推动人工影响天气工作协调发展。

（三）发展目标。到2020年，全区基本建成机构健全、机制完善、投入稳定、指挥有力、布局合理、技术先进、装备精良的现代人工影响天气工作体系，基础保障能力显著提升，协调指挥和安全监管水平明显增强，人工增雨(雪)效率在2012年基础上提高4%—5%，人工防雹保护面积增加10%—15%。在防灾减灾、水资源安全保障、生态环境改善等方面的作用更加突出，效益明显提高。

三、抓好重点领域作业服务

（一）加强农业生产保障服务。紧紧围绕引黄灌区现代农业、中部干旱带旱作节水农业、南部黄土丘陵区生态农业“三大示范区”建设目标，制定完善年度工作方案和重要农事季节、作物需水关键期作业计划，以满足粮食主产区、设施农业集中区、特色产业带和120个现代农业示范基地的需求为导向，适时组织开展飞机、地面立体规模化集中增雨（雪）作业，不断加大作业力度和强度，提高作业针对性和有效性，促进粮食等重要农产品减灾增收。科学调整防雹基础设施和装备作业点布局，加强灾情动态监测和区域联防，以贺兰山东麓中段、海原——七营——王洼一线以南区域为重点，加大雹灾易发区和现代设施农业重点区防雹作业保护力度，最大限度减轻雹灾等对农业生产的影响。

（二）大力开发空中云水资源。加强对全区空中云水资源的监测评估，制定完善开发利用计划和针对性较强的作业方案，重点围绕六盘山地区城乡人饮安全水源涵养和水土流失防治生态屏障、中部防沙治沙带、生态脆弱区域、贺兰山防风防沙生态屏障、宁夏平原绿洲生态带和沿黄经济区建设需求，大力开展常态化的空地立体规模化增雨（雪）作业，有效增加水资源，改善湖泊、湿地等自然系统生态质量，巩固扩大退耕还林(草)、退牧还草、禁牧封育成果，促进全区生态环境整体好转。

（三）全力做好突发事件应对和重大活动保障。按照全区森林草原和能源化工基地建设布局，抓紧建立健全应对大范围森林草原火灾火险、异常高温、严重空气污染和有毒、有害危险化学品泄漏等突发公共事件的应急工作机制，及时启动相应的防火扑火、净化空气等人工影响天气作业。积极探索开展针对机场、高速公路等重要交通设施的人工消雾作业。加强技术储备和作业演练，加强专用装备的维护保养，在条件具备时，积极开展局部地区人工消云减雨作业，保障重大活动顺利开展。

四、加强能力建设

（一）强化监测预报和作业指挥系统建设。依托现有的基本气象监测网，进一步制定完善发展规划，加快购置和建设一批专用探测设备设施，积极争取新建吴忠新一代天气雷达，形成时空密度适宜、布局合理、专业化程度较高的人工影响天气综合观测、监测网，不断提高对空中云水资源及云物理特征的动态监测和作业效果评估能力。进一步提升人工影响天气指挥中心的作业条件预报、作业指挥和决策辅助服务系统功能，提高作业科学指挥能力。

（二）加快基础设施建设。加快完善银川河东飞机增雨试验基地基础设施，力争使其成为集外场作业、科学试验、业务管理、业务培训于一体、在全国有影响的省级人工影响天气中心。加强银川、固原装备维修保障中心建设，提高高炮、火箭等作业设备的检测、维修、保养能力。加快地面作业点基础设施标准化建设，确保火箭、高炮及弹药的存放场所、作业场地等符合国家安全标准。

（三）大力提高作业能力。制定完善全区人工影响天气事业中长期及年度发展规划，优化地面作业点布局。围绕全区粮食主产区和现代设施农业集中区，加强冰雹生成区和主要移动路径防雹增雨能力建设，增加南部山区防雹点和全区地面火箭增雨点，满足开发利用空中云水资源和防控雹灾的需求。根据实际需要，在银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5市，备份部分作业车辆和火箭发射架，提高应急处置和规模化作业能力。加快作业装备更新，提高地面火箭、高炮等装备的性能和自动化程度。进一步完善飞机、火箭、高炮等多种作业手段，形成优势互补、高效联动的立体作业格局。

（四）增强科技支撑能力。各级气象、人工影响天气部门要面向国内外现代人工影响天气技术前沿，积极引进先进技术，充分发挥科技的引领支撑作用。大力组织开展宁夏空中云水资源潜力、人工影响天气物理机制、作业条件识别与潜势预报、业务系统开发等领域的研发，力争在探测技术、作业指挥和效果检验等方面取得新突破。积极推进宁夏人工影响天气实验室建设，建立贺兰山东麓人工消雹、防霜试验基地，重点开展云物理和人工防霜试验研究。加快推进科研成果的转化应用，进一步提高作业效益。各级科技部门和科研单位要积极支持和参与人工影响天气科研开发工作,重要项目要列入当地科研发展规划,不断加大支持力度。

（五）强化安全生产监督管理。各级人民政府是人工影响天气安全工作的责任主体，分管领导是第一责任人。要进一步健全责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产监督管理体系和作业安全保障机制，分级制定安全事故应急处置预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力。各级人武部门凡具备人工影响天气作业炮弹、火箭弹等安全存储条件的，要协助当地人工影响天气办公室做好存储工作，建立相关的安全管理机制。各级气象、空域管制、安监、公安等部门要按照各自职责，加强安全管理，强化空域申请、弹药储运、转场交通、作业人员安全等重点环节的管理与监督检查，杜绝发生责任事故。要定期组织作业人员开展安全知识培训，做到持证上岗，并为作业人员提供安全保险。

五、强化保障措施

（一）建立稳定增长的投入机制。各市、县（区）人民政府要深刻认识人工影响天气工作的基础性和公益性特点，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，加大对全国和自治区人工影响天气发展规划的落实力度，制定具体实施方案，确保人工影响天气重要基础设施和重点工程建设项目落到实处。各级人民政府要将人工影响天气业务经费列入同级财政预算，建立稳定增长的投入机制。积极鼓励社会资金参与，推动建立主要受益行业和单位投入的机制。

（二）加强队伍建设。大力引进和培养高端人才，加快建设业务技术骨干和管理队伍。加强从业人员在职教育和继续培训，重点加强基层作业人员专业知识和业务技能培训，建设一支结构合理、综合素质较强的人工影响天气专业队伍。按照《自治区人工影响天气管理办法》的规定，健全完善基层作业人员用人机制，探索将作业人员编入民兵预备役部队统筹建设。完善基层作业人员工资保障和奖励机制，按照不低于国家规定最低工资标准保障作业人员的工资待遇，并为其办理社会保险，稳定基层作业人员队伍。

（三）健全法规规范。在进一步修订完善《自治区人工影响天气管理办法》的同时，指导各市、县（区）加快出台相应的规范性文件。加快人工影响天气标准化体系建设，进一步明确作业装备、设施准入条件，完善作业规范和操作规程。各地、各有关部门要深入开展人工影响天气行政执法监督检查，确保依法行政。

六、切实加强组织领导

（一）加强组织领导。各市、县（区）人民政府要将人工影响天气工作纳入农业公共服务体系建设，加强督查考核。进一步发挥各级人工影响天气领导小组及其办事机构职能作用，加强对人工影响天气工作的统筹规划和组织领导。

（二）完善联动机制。加强全区各级政府、各相关部门之间和毗邻省区及军地之间的沟通协调，完善政府领导、统筹集约、分工协作、上下衔接、左右配合的人工影响天气工作机制，实现信息共享、齐抓共管。各级气象部门要进一步加强对人工影响天气工作的统一管理和指导；发展改革、财政等部门要切实保障有关重点工程建设资金和业务经费；民政、水利、农牧、林业等部门和单位要制定相应的工作计划；科技、公安、安监、民航、交通运输、国土资源等部门和单位以及驻宁部队有关部门，要依据各自职责，加强监管、协调和服务，形成加快人工影响天气事业发展的强大合力。

（三）加强科普宣传。各地、各有关部门要把人工影响天气作为公益宣传的重要内容，纳入国民素质教育体系，充分利用各类科普教育的设施、媒体和活动，提高全社会对人工影响天气的科学认识。大力宣传人工影响天气取得的积极成效，努力营造促其健康发展的良好社会氛围。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2012年11月5日

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