商洛市人民政府办公室关于印发商洛市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发商洛市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发商洛市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年五月十七日

商洛市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案

为了扎实开展全市2010年度土地矿产卫片执法检查工作，有效遏制涉土涉矿违法行为，促进耕地保护和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，依据国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》精神，制定本方案。

一、检查的目标、任务和对象

（一）目标

降低全市土地、矿产违法比例，确保全市“零约谈”、“零问责”，进一步规范土地、矿产管理秩序。

（二）任务

1、核查图斑。认真核查2010年度土地变更调查成果中的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地、疑似矿产违法图斑。

2、依法查处。查处核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，既查事、又查人，立案率100%，结案率95%以上；公开通报和挂牌督办重大典型案件，该拆除的拆除，该复耕的复耕，该移送的移送。

3、扎实整改。要以降低违法比例，降低问责风险为工作目标，认真吃透部省政策精神，把握时效，逐宗梳理，有针对性的制定整改方案，集中人力，分工负责，确保在最短的时间内整改到位。

（三）对象

1.“本年未批先建”地块。即2010年度全国土地变更调查成果中“本年未批先建”地块，变更调查数据库标注为“W”的地块，进行合法性审查，依法查处违法用地。

2.“本年批准本年建设”地块。变更调查数据库标注为“B”的地块，核查农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，掌握用地手续办理情况，没有取得审批文件的依法查处。

3.疑似新增建设用地图斑。2010年度土地变更调查成果国家级核查中，在限定期限内没有改正，又不能说明原因的图版，确属违法的依法查处。

4.“往年批而未用当年实地已建设”地块。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设，在变更调查成果中标注为“PJ”的地块，核查实地已建设部分所占耕地面积。

5、疑似矿产违法图斑。即根据国土资源部2010年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，圈定的矿产疑似违法图斑，核查矿产勘查开采行为。

二、步骤时限

（一）动员部署（2011年4月8日至4月18日）。调整组织领导机构，成立工作机构，制定工作方案，确定目标，明确任务，培训人员。

（二）全面核查（2011年4月19日至4月30日）。进一步逐宗核查，掌握违法用地、违法勘查开采详情，准确定性，正确填报。

（三）化解问题（5月1日至5月30日）。领会政策精神，查处违法行为，积极开展整改，消化矛盾问题，力争降低违法比例。

（四）督查验收（6月1日至6月30日）。6月10日前，市上开展督查，县（区）政府上报初步核查数据。15日前做好部、省督查准备。30日前，完成县级卫片执法检查验收。

（五）汇总小结（7月1日至7月31日）。总结卫片执法检查工作的经验和不足，汇总县（区）政府工作情况报告及相关数据，按时上报省卫片执法检查办公室，迎接部、省验收。

（六）约谈问责（8月1日至9月30日）。在部、省根据检查验收结果，启动约谈问责程序后，配合做好相关工作。

三、职责分工

（一）领导机构、工作机构分工。市政府成立土地矿产卫片执法检查领导小组，领导全市2011年度土地矿产卫片执法检查工作，确定各成员单位职责分工，下发工作方案，明确任务时限，组织召开会议，通报工作进度等；下设领导小组办公室，负责卫片执法检查图斑核查信息的收集、录入工作；负责卫片执法检查信息沟通、文稿起草、数据报送、资料汇总、技术指导、系统维护及组织配合上级验收等工作；负责土地卫片执法检查新闻素材的采集、媒体宣传的联络等工作。

（二）卫片执法检查领导小组成员单位分工。根据各部门工作职责，土地矿产卫片执法检查领导小组成员分工如下：

纪委监察局，对相关职能部门工作人员履职情况监督检查，对在卫片执法检查中的重大违法案件提前介入，协助查处；对涉及问责人员提出监察处理意见，追究违法当事人党纪政纪责任。人社局，协助纪检监察局做好问责人员问责处理工作。国土局，负责卫片执法检查的业务工作，开展土地矿产违法案件的查处工作，负责移交移送涉嫌犯罪和追究党纪政纪责任的违法案件。发改委，及时提供项目是否符合产业政策及立项审批等相关情况。建设局，协助查处违法案件，对违法用地的建设施工单位不得发放施工许可证。规划局，对用地单位的建设是否符合城乡建设规划进行审查，对未取得规划许可手续的建设施工项目进行查处。林业局，协同查处卫片执法检查中涉及违反《土地管理法》、《森林法》违法案件。农业局，协助国土资源局做好耕地破坏程度及复耕耕地的鉴定工作。交通局，协助国土部门对交通建设项目违法用地进行查处，完善重点交通建设项目用地报批手续。工商局，负责提供违法企业注册、登记、变更等相关资料，协助对企业的违法行为进行查处。安监局，对卫片执法检查中涉及违反安监的违法行为进行查处。环保局，对卫片检查中涉及违反环保法规的违法行为进行查处。供电局，在违法案件查处中对未取得合法建设用地手续的建设项目以及涉矿的违法企业和个人不得供电；法院，及时受理国土资源部门申请强制执行的涉土涉矿违法案件并从快予以执行到位，对国土资源部门执法工作全力配合协助。检察院，负责查处卫片执法检查工作中相关职能部门工作人员的失职渎职行为，对重大违法案件提前介入，协助查处。公安局，做好卫片执法检查工作中触犯《刑法》的违法行为的及时立案和侦查。司法局，将国土资源法律法规宣传纳入全市“六五”普法宣传规划，开展宣传。文广局，做好土地矿产卫片执法检查工作的政策宣传工作。

（三）卫片执法检查业务职责分工。市级土地矿产卫片执法检查业务由市国土资源局负责，具体分工如下：

地籍规划科负责对城区“四办两镇”范围内卫片执法检查工作提供2010年度土地变更调查中建设用地变化调查结果和相关资料，配合相关地块、疑似图斑的内外业核查；核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用的耕地面积”情况，对土地使用权证等权属证明文件进行认定；对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料；负责审查县（区）《土地卫片地块核查情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”、“规划情况”。

耕地保护科、土地利用科负责对城区“四办两镇”范围内“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件；审查县（区）《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”。

矿产管理科负责对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件；审查《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”。

执法监察支队负责涉及市级查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处。执法监察科负责审查上报的《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘察开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

（四）商州区卫片执法检查工作分工。商州区土地矿产卫片执法检查工作，在商州区人民政府土地矿产卫片执法检查工作领导小组的领导下完成，具体分工如下：

商洛市国土资源局城区分局负责城区“四办两镇”辖区土地矿产卫片执法检查工作；商洛市国土资源局商州分局负责商州区“四办两镇”辖区之外的土地矿产卫片执法检查工作，分别核查整改，统一汇总填表，商州区人民政府土地矿产卫片执法检查工作领导小组审核上报。

四、工作要求

（一）加强领导，确保卫片执法检查工作顺利开展。全市土地矿产卫片执法检查工作在市政府的统一领导下，在市土地矿产卫片执法检查工作领导小组的直接领导下，落实机构、人员和经费。卫片执法检查工作领导小组组长是第一责任人，成员单位要各负其责，各司其职，紧密配合，通力协作；业务部门认真履行工作职责，热情服务，严格把关。要落实领导包片制度，定期通报制度和周报制度。认真开展督促检查，对违法行为不制止、不组织查处的，纪检监察机关要追究有关责任人的责任；对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场的，实行一票否决，通报批评，限期整改，追究责任，复核2010年度土地利用和矿产资源勘查开采情况。

（二）把握政策，及时消化卫片执法检查中存在问题。6月30日前，违法用地已经整改查处，对人、对事已依法作出处理，办理了农用地转用审批手续或已经拆除复耕到位的，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。上级国土资源局组织认定拆除复耕到位情况；国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积，在实施问责时，根据地方政府履行职责情况，区别对待。依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任；对于2010年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2010年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，作为违法用地填报。疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的判为实地伪变化;在认定违法用地是否符合规划时，新一轮土地利用总体规划已经批准的以新规划为依据,新规划尚未批准但规划大纲已审核通过的，以大纲为依据。其余以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

（三）落实责任，确保上报数据真实准确迅速及时。建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度，逐级落实责任。业务核查人员对核查结果签字后报业务主管部门负责人审核，签字后报卫片检查办公室，办公室副主任审查签字后交由工作人员填表录入，工作人员校核签名后，出具正式表格呈办公室主任签字，办公室主任审核签字后呈领导小组副组长、组长签字。各县区上报的材料，必须由主管副县（区）长签字，重要的必须由县（区）长签字，层层对填报内容的真实性、准确性负责。在开展成果审核工作时，审核人员对核查发现的问题，必要时要进行实地核查，及时纠正。严格按照时间进度逐级上报工作情况和相关数据，对未能按照规定时间完成的，市卫片执法检查工作领导小组办公室将予以通报批评。

五、卫片执法检查工作成果应用

(一)县（区）政府。对2010年度土地卫片执法检查工作，违法用地占用耕地面积占新增建设用地面积占用耕地面积比例低于15%的，在下年度建设用地指标调配上大幅予以倾斜；超过15%的，被国家、省级问责的，停止下年度建设用地审批转报，限期整改，视整改情况，逐步解禁。

（二）土地矿产卫片执法检查成员单位。土地矿产卫片执法检查成员单位在卫片执法检查工作的履职情况纳入政府各部门年度工作考核，履职良好，可优先参评年度优秀考核单位；履职不良，取消优秀单位参评资格，直至追究责任。

（三）土地矿产卫片执法检查业务部门。县（区）连续两年违法比例超过15%的土地矿产卫片执法检查业务部门，取消单位评选先进集体资格，负责人引咎辞职；违法比例低于15%的，单位在参评各级先进集体时优先考虑，负责人在参评优秀公务员、职务晋升时优先考虑。

（四）土地矿产卫片执法检查工作人员。对在土地矿产卫片执法检查中，核查高度负责、审核作风严谨、配合态度积极、上报准确及时的工作人员，予以通报表扬，在优秀评选、职务晋升等方面优先考虑；对工作推诿扯皮、审核不负责任、配合态度生硬、上报拖拉延迟的工作人员，严厉批评，调整工作岗位，直至追究工作责任。

附表：

1.《土地卫片地块核查情况登记卡》

2.《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》

3.《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》

4.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》

5.《违法用地分类统计汇总表》

6.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》

7.《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

8.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》

9.《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》

10.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》

11.《实地伪变化统计汇总表》

12.《军用土地登记表》

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