铜川市人民政府办公室关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见

铜川市人民政府办公室关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见

铜川市人民政府办公室关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见

铜政办发〔2010〕78号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见》（陕政办发〔2010〕74号）精神，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障全市粮食安全，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义

近几年，我市粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，基本可以满足人民群众生产生活需要。随着工业化、城镇化步伐加快，人口数量增加和人民生活水平不断提高，粮食消费需求呈刚性增长，但耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，加之，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节还存在浪费现象，粮食供需将长期处于紧平衡状态。因此，必须在稳定和提高粮食产量的同时，抓好节约粮食工作，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。全市各级政府、各部门、各单位都要从战略高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。

二、节约粮食、反对浪费的主要措施

（一）加强粮食生产和养殖业节约

1、加强农作物播种环节节约。推广良种精选包衣和机条播、精量半精量播种技术，减轻病虫雀鼠对种子的危害，减少种子播量，节约种子。2010年全市良种精选包衣率要达到95%以上，小麦机条播达到85%左右，精量半精量播种达到60%以上。

2、加强田间管理，减轻病虫危害损失率。加强对小麦条锈病以及蝗虫、粘虫、草地螟等重大病虫监测，及时准确发布预警预报。加强专业防治队伍建设，以县级植保站为主体，每个区县建立一支经过培训的应急防治专业队，提高防治效果，降低灾害损失，把病虫危害损失率控制在5%以内。

3、推广适时机械收获，做到颗粒归仓。要加强宣传，让农户充分认识适时收获的益处。农机部门在收获前要组织好机械，开展适时机械收获。要加强高性能复式农业机械的研发，积极推广产地烘干等实用技术。

4、加强养殖业粮食节约。一是加快畜牧业结构调整步伐，加大对牛羊等草食性家畜发展的支持力度，大力发展节粮畜牧业。二是加强饲草体系建设。因地制宜实施退耕还草，积极推广粮草轮作、果园种草技术，大力发展饲草加工业，加快饲草产业开发。三是加快畜禽品种改良。引进国外优良畜禽品种，加大地方优良畜禽品种选育开发力度，积极开展畜禽品种改良，不断提高畜禽生产水平，加快畜禽出栏，缩短出栏周期，减少饲草饲料投入。四是加快畜牧业生产方式转变。大力发展规模养殖，积极探索科学养殖模式，推行标准化养殖，提高饲料转化率。五是加大非粮食农副产品的开发利用。加大饲料工业新产品研发力度，减少饲料工业生产的粮食投入。

（二）切实做好粮食收购和仓储管理工作，降低收储环节的损失

1、认真执行国家政策，及时收购余粮。加强对粮食收购工作的组织领导，认真执行国家粮食收购政策，指导企业及时做好各项收购准备工作，发挥国有粮食企业主渠道作用，满足农民售粮需要，减轻农户家庭储粮压力。要大力发挥粮食质量检验检测体系的作用，定期开展收获粮食质量监测与调查工作，准确掌握粮食质量状况，及时发现粮食质量安全隐患，避免因质量问题造成的粮食损失。

2、加强粮食基础设施建设，改善粮食储存条件。加强粮食仓储设施建设和仓房维修改造工作，按照新建与维修改造相结合，统筹规划、分步实施的原则，积极拓展投融资渠道，努力改善粮食仓储条件。对20世纪80年代以后建设的有改造价值的旧仓进行功能提升，完善其密闭、保温隔热以及其他影响粮食储存安全的功能。加强仓储设施建设和在建项目的管理，严格设计标准和技术规范，积极采用先进储粮技术和设施设备，保证工程质量，满足安全储粮和降低粮食损耗等要求。

3、加快推进农村购销服务体系建设，积极开展“两代一换”业务。结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系建设，积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态。继续推进“放心粮油”进农村活动，鼓励粮食购销企业积极面向农户开展代储代销、代加工和兑换粮食业务。

（三）加强粮食仓储管理工作，降低储存环节损失

1、加强粮食出入库作业管理。粮食出入库作业的短途运输和装卸等环节，要按照粮食出入库作业程序和管理要求，做到粮食装卸无破包和无撒漏，粮食短途运输和仓房内外地面无散落粮食等要求，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。

2、做好粮食保管工作。按照国家《粮油储藏技术规范》规定和要求，进一步加强粮食储藏技术、粮食检测和安全等方面的管理，预防粮食生虫、结露、发热、发霉和雨淋等，确保粮食的储存安全和储存质量，降低储存过程中的损耗。落实仓储管理责任制，防止储粮安全事故的发生。

3、深入开展粮油仓储企业规范化管理活动。贯彻“以防为主、综合防治”的保粮方针，积极开展创建“四无粮仓”活动。要切实按照国家规定的“一符三专四落实”和“四无粮仓”标准，不断完善各项粮食储藏管理制度，层层落实责任，坚持实施精细化、规范化管理，降低粮油储存过程中的损失损耗，延缓粮油储存品质劣变速度，确保粮油储存安全。

4、积极推进农户科学储粮工程，减少粮食产后损失。采取多种形式，积极宣传农户科学储粮知识和国家实施农户科学储粮专项的政策、意义等，在全市推广实施农户科学储粮专项工作。扩大新型储粮装具推广范围，努力改善农户储粮条件，提高农户储粮技能，减少储粮损失。

（四）狠抓粮食运输节约

1、加强粮食现代物流体系建设，减少粮食流通环节损失。积极实施陕西省粮食现代物流发展规划，推进粮食物流“四散化”进程，有效提高粮食流通效率。建设或改造现有仓储设施，完善散粮接收发放设施，配置散粮运输工具，发展和完善无缝化联接的运输方式，提升粮食“四散”作业功能，减少粮食流通损失。

2、加强粮食铁路运输管理。严格执行铁路运输粮食包装的有关规定，防止运输过程中出现包装破损和撒漏。对到达专用线粮食车要做到快解、快送。加强对装载粮食敞车的重点检查，及时处理异状问题和货物被盗事故，降低粮食运输损失。

（五）提高粮油加工和转化利用率

1、大力推进粮食加工产业技术进步，促进产业结构调整。一是积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，实现加工技术改造升级，提高成品粮出品率和副产品利用率。二是加强粮油资源的高效利用，引导和推进加工业规模化和集约化经营，发展粮食循环经济，延长产业链条，促进加工转化增值，发展低消耗、低排放、高效率的加工用粮模式，有效利用粮食资源。三是以大力发展粮油食品加工业为重点，按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食品工业化生产，树立健康消费观念，鼓励发展全谷物食品，满足多样化消费需求。大力倡导适度加工，改变片面追求“精”、“细”、“白”的消费倾向。

2、优化工业用粮生产结构，严格控制粮食不合理加工转化。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、烘焙等领域的粮食综合利用工作。严格控制高度白酒和发酵酒精两大类产品扩大产能，新建白酒厂一律不再审批。稳步发展啤酒产业，大力发展葡萄酒、果酒、黄酒产业。充分利用财税杠杆，尽快实行高度酒高税、低度酒低税政策，对葡萄酒、果酒、黄酒实行优惠政策，降低税率。提高食品添加剂生产准入条件，严格食品添加剂生产标准，禁止滥用食品添加剂行为。烘焙企业要改进生产工艺，提高产品质量，科学合理设置销售网点，尽量减少因过期下架、退回等造成的浪费和损失。

（六）大力推进餐饮业节约

餐饮企业要在店堂内张贴宣传标语、宣传画，开辟宣传专栏，介绍营养膳食、文明就餐等常识。要在餐桌摆放提示牌，提醒消费者适量选择菜点。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制订完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导顾客科学消费、合理消费、文明消费。继续倡导和推行“分餐制”，增加营养配餐套餐服务项目。各餐饮企业都要根据用餐人数，提供“半份、半价”用餐方式。鼓励餐饮业连锁经营和大众化餐饮的发展，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色饭店”。

（七）加快相关标准的制订修订工作

尽快制订实施粮食节约地方标准，有效降低粮食损耗。加强粮食加工技术标准的制订修订工作，引导粮食加工企业积极采用新技术、新工艺，提高粮食的出品率和转换利用率。加强粮食运输环节标准的制订修订工作，积极实施粮食运输行业的标准化作业，降低粮食运输损耗。

（八）切实抓好食堂节约

机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理，减少各环节的损失浪费。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。

（九）行政机关带头节约粮食

各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《铜川市党政机关国内公务接待管理实施办法》，严禁用公款大吃大喝。严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。

三、加大宣传教育力度

（一）加强对青少年和儿童的节粮教育

采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。

（二）广泛开展节粮宣传活动

宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要大力破除讲排场、比阔气等陋习，积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。

四、加强组织领导和监督检查

（一）明确任务和责任

市发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调。市农业局、市粮食局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。市财政局、市接待办、市教育局要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。市质监局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。

（二）强化监督检查

市级有关部门和区县政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。

铜川市人民政府办公室

二O一O年八月十七日

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