西安市人民政府办公厅转发西安市城乡建设委员会等三部门关于2010年农村危房改造实施方案的通知

西安市人民政府办公厅转发西安市城乡建设委员会等三部门关于2010年农村危房改造实施方案的通知

西安市人民政府办公厅转发西安市城乡建设委员会等三部门关于2010年农村危房改造实施方案的通知

市政办发〔2010〕202号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

西安市城乡建设委员会、西安市发展和改革委员会和西安市财政局联合报送的关于《2010年农村危房改造实施方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅

二○一○年十月二十日

西安市2010年农村危房改造实施方案

（市城乡建委市发展改革委市财政局）

为确保完成省政府下达的2010年农村危房改造任务，切实推进我市农村危房改造顺利实施，根据《陕西省2010年农村危房改造实施方案》，结合我市农村危房改造工作的实际情况，特制定我市2010年农村危房改造实施方案如下。

一、指导思想、基本原则、目标任务

（一）指导思想

以统筹城乡发展，落实科学发展观为指导，全面实施农村危房改造工作，认真落实各项优惠扶持政策，逐步解决居住在危房中的农民基本住房安全问题，推进农村基本住房安全保障制度建设，切实改善农村群众的基本住房条件。

（二）基本原则

农村危房改造工作，坚持以下基本原则：

1．坚持政府引导，群众自愿的原则。充分尊重群众自愿改造的意愿，不搞强迫命令式改造；

2．坚持城乡统筹，合理安置的原则。各区县结合辖区实际情况，可采取集中与分散、新建与改造相结合的安置方式，原则上以就地安置为主，对有条件可以异地直接进镇区安置的，各区县要大力支持；

3．坚持突出重点，厉行节约的原则。要突出重点优先安排整栋危房（D级）的改造，兼顾局部危房（C级）的改造。在鉴定为D、C级危房改造安排中，要优先安排农村五保户、低保户、残疾人困难家庭、计生困难户等。改造中要坚持安全、经济、适用、节能、节地、卫生的原则，不贪大求全；

4．坚持政策公开、对象公开、补助标准公开的原则。在农村危房改造工作中各级政府都要坚持政策公开、对象公开、补助标准公开的原则，落实民主评议制度，接受社会舆论监督。

（三）目标任务

2010年全市共改造农村危房4170户（含265户建筑节能改造示范户），其中：长安区920户；高陵县200户（含17户建筑节能改造示范户）；户县1000户（含91户建筑节能改造示范户）；蓝田县700户（含66户建筑节能改造示范户）；临潼区300户；阎良区150户；周至县900户（含91户建筑节能改造示范户）。

二、改造对象

按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对房屋实施鉴定，确定为整栋危房（D级）和局部危房（C级）的房屋为改造对象。

三、改造补助标准

根据《陕西省2010年农村危房改造实施方案》精神，2010年度农村危房改造户均补助12400元，其中，中央补助6000元；省级补助1900元；市级配套补助周至县、户县、蓝田县4500元，市级配套阎良、长安、临潼、高陵县2250元，阎良、长安、临潼、高陵县区县配套2250元。确定为节能示范户改造的每户省级补助再增加2000元。

各区县根据各自改造的实际情况，为了区别D、C级改造的不同，可制定本区的具体补助标准。

四、资金管理

中、省和市级配套补助资金由市财政部门根据区县年度改造任务，直接拨付区县财政部门。

区县建设、发改、财政部门组成联合验收组，对辖区内所有改造房屋进行年终验收，验收合格后建立验收合格卡，群众凭验收合格卡到区县财政部门直接领取补助资金；区县财政部门要一次足额发放到位，严禁截留、挤占、挪用。

五、工作要求

（一）编制计划

各区县要组织专业人员开展农村危房摸底调查和鉴定工作，编写中长期改造规划和年度实施计划，将改造任务落实到户。

（二）申报程序

坚持农户申请、村民主评议、乡镇（街道）初审、区县审批的程序，具体申报程序如下：

1．农户申请：农户提交书面申请，附户籍证明、收入证明、危房证明等资料，并说明改造的具体方式（重建、修缮）；

2．村民主评议：村委会对提交申请的农户，进行房屋和资料核对，符合D、C级危房标准的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议，通过后在村务公开栏予以公示，时间不少于3天；

3．乡镇（街道）初审：乡镇（街道）政府监督村评议和公示程序，对农户房屋和资料进行审核，符合改造标准的，予以公示，时间不少于3个工作日；

4．区县审批：区县建设行政主管部门会同发改、财政部门对乡镇（街道）初审后的农户，进行核定和审批，审批结果予以公示，时间不少于3个工作日。

（三）改造方式

农村危房改造以农户自建为主，各区县可在农户同意的前提下，探索统一改造的方式。

（四）改造建设标准

农村D级危房改造建筑面积原则控制在40-60平方米以内，农户可根据家庭人口状况适当调整，防止盲目攀比超标准建房；C级改造必须符合有关建筑质量安全标准。

（五）技术指导和建筑质量安全

各区县建设部门负责农村危房改造的管理和技术服务，免费设计和提供符合当地农村建筑形式的设计指导方案，加强施工现场的管理工作，监管施工队伍，确保建筑质量达到合格标准。

乡镇（街道）政府负责农村危房改造施工安全监管工作。组织人员现场检查施工安全，发现问题，及时整改。

（六）建筑节能

农村建筑节能示范是危房改造试点的重要内容，每个区县至少要安排两个相对集中的示范点（村），有条件的区县要每个乡镇（街道）安排一个示范点（村）。要尽可能采用当地材料和适用技术，研究符合农村实际的节能房设计与工艺，做好宣传推广。

（七）验收工作

各区县建设部门会同发改、财政部门组织指导乡镇（街道）和村庄开展完成危房改造的验收工作，制定农村危房改造工程验收标准和验收卡逐户进行验收。经乡镇（街道）验收合格的上报区县建设局，区县建设局会同财政、发改部门对完成的项目逐项核查认定，进入档案。改造后农户住房产权归农户所有，各区县根据实际做好产权登记。

六、保障措施

（一）加强组织领导

市上建立农村危房改造联席会议制度，由市建委牵头，发改、财政、民政、残联、计生等部门参加，明确分工，密切配合，全面负责我市农村危房改造工作，制定各区县年度改造任务，将农村危房改造列入各区县政府保障性住房内容进行考核，扎实推进我市农村危房改造工作。

区县也要成立相应制度，由区县建设部门牵头，有关部门、乡镇（街道）参加，全面负责区县的农村危房改造工作，制定区县年度改造计划，制定有关补助和优惠政策，制定验收和考核办法，加强监督检查，确保年度目标任务的完成。

（二）建立责任制度

各区县要建立从区县到乡镇（街道）、村组的层层工作目标责任制，任务落实到人，对危房改造进行全程跟踪管理，确保农村危房改造对象核实无误、资金配套及时、资金管理规范、工程进展顺利、工程质量合格。

（三）加强档案管理

各区县要加强农村危房改造工作的档案管理，严格按照《农村危房改造农户档案管理信息系统运行管理规定》实行一户一档，建立健全农户纸质档案信息录入制度，规范管理；按照《陕西农村危房改造管理信息系统》要求，确保农户危房改造相关资料及时、准确、全面、真实、完整的录入。

（四）建立月报和年报制度

各区县要于每月25日前，将农村危房改造工作进度情况，按制式表格规定内容上报市建委（村镇处）；并于12月1日前将年度完成情况，按制式表格规定内容上报市建委（村镇处）。

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