延安市人民政府关于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通知

延安市人民政府关于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通知

延安市人民政府关于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通知

延政发〔2012〕66号

各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《延安市全面改善城市环境空气质量工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府

2012年8月31日

延安市全面改善城市环境空气质量工作方案

随着城市化进程加快和经济社会的快速发展，城市大气污染日益呈现出区域性、复合型特征。为进一步加大大气污染防治力度，改善区域环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《陕西省人民政府关于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通知》（陕政发〔2012〕33号），结合实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标

以科学发展观为指导，以改善区域环境空气质量、削减大气污染物排放总量为目标，以优化产业结构布局、工业废气治理、机动车排气污染防治、清洁能源替代为手段，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的大气污染联防联控工作机制。全面落实大气污染防治责任，充分发挥部门联动作用，形成合力，突出重点，全面推进，扎实做好大气污染防治工作。

主要目标：

——从2013年起，延安市区发布PM2.5日均值、各监测点位实时监测值；自2014年1月1日起，按照《环境空气质量标准（GB3095-2012）》评价环境空气质量。

——从2015年起，延安12个县城均发布PM2.5日均值；自2016年1月1日起，按照《环境空气质量标准（GB3095-2012）》评价环境空气质量。

——到2015年，延安市区及各县城PM2.5年均值降至0.060毫克/立方米;PM10年均值降至0.090毫克/立方米。

——到2020年，延安市区及各县城PM2.5年均浓度值降至0.050毫克/立方米；PM10年均值降至0.080毫克/立方米，环境空气质量明显改善。

——到2030年，延安市区及各县城空气质量达到新的《环境空气质量标准》二级标准要求，即：PM10、PM2.5、SO2、NO2年均值分别降至0.070、0.035、0.060、0.040毫克/立方米以内，环境空气质量优良。

二、防控重点

（一）防控范围：本市行政区域。其中延安市区、12个县城、33个重点镇为重点治理区。

（二）控制的污染物项目：PM10、PM2.5、O3、CO、SO2、NO2。

（三）治理的主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物。

（四）主要监控对象：燃煤企业、机动车尾气、建筑工地、道路扬尘等。

三、优化结构和布局

进一步优化城市空间布局，科学调整交通、能源和工业的结构与布局，坚持在发展中保护，在保护中发展。

（一）优化城市空间结构和布局

按照延安率先实现城乡统筹发展的要求，进一步优化城市空间结构和布局，坚持以延安市区为中心，以县城为骨干，以小城镇建设为基础，全面加快城镇化建设步伐。合理控制延安市老城区城市规模，按照“内疏外扩、上山建城”的总体规划，加快推进新城建设，进一步扩大城市规模，合理配置教育、医疗、商业等社会公共资源，防止城市人口和功能的过度集聚。加快以县城为核心的城镇建设，支持更多的县城发展成为功能健全的中小城市，引导产业和人口向县城、小城镇转移和适度集聚，加快城镇基础设施建设，着力推进公共服务均等化，提高城镇综合承载能力和辐射带动能力。

（二）优化城市交通结构和布局

大力推进延安市区公路环线建设和道路改造。贯通各条过境线路，形成绕城环线；加快城市道路拓宽改造，提高通行能力；加大隧道、桥梁、地下交通设施建设力度，疏散主城区车辆密度，缓解城区拥堵现象。积极实行“公交优先”战略。设置公交优先通行信号系统，增加公交线路，加大公交运力，倡导乘坐公共交通工具或步行的绿色出行方式。大力发展新能源汽车。合理布局和建设车用清洁能源加气站，率先在城市公交车、出租车、市政用车和公务用车普及推广以新能源、清洁燃料为动力的低碳交通工具，并逐步向私家车延伸。

（三）优化能源结构和布局

2015年，延安市区集中供热普及率达到85%以上，县城集中供热普及率达到60%以上，所有工业园区实行一个热源供热。延安市区及各县城除集中供暖设施以外区域全面禁烧有烟煤，禁煤区、限煤区面积达到建成区面积的80%以上。全面提高工业、交通以及民用天然气的普及使用率，其中延安市区气化率达到85%，各县城气化率平均达到60%。积极扩大清洁能源使用范围，试行小型多用途模块式反应堆替代燃煤机组供热，扩大天然气、液化气、煤制气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源使用比例。认真发展农村清洁能源，到2015年，农户沼气池普及率达到30%以上，农作物秸秆资源化利用率每年提高5%以上。

（四）优化工业结构和布局

研究制定延安市产业准入目录，在延安市区禁止建设除热电联产以外的火电项目，按照环境承载力和环境容量要求，在全市范围内严格控制钢铁、水泥、焦化、火电、电解铝、有色冶炼、传统煤化工等行业的准入。实施工业企业“退城入园行动”。逐步将重污染企业从城市、村镇等人口集中居住区搬迁至相关工业园区，到2015年，延安市主城区内的工业企业全部退出。建立产业转移污染防范机制,企业的搬迁建设必须符合节能、环保、清洁生产和循环经济的要求，禁止重污染企业原工艺、原设备的异地搬迁转移，防止污染“下乡”、污染转移。

四、主要任务

（一）实施工业污染源防治工程

加强燃煤企业污染治理。2013年底前所有火电企业建成烟气脱硫、脱硝设施，对已建成的脱硫设施要进行升级改造，脱硫效率达到95%以上，脱硝效率达80%以上。加快煤炭、冶炼行业生产工艺设备更新改造，提高冶炼烟气中硫的回收利用率。实施燃煤锅炉脱硫工作，全市10蒸吨以上的燃煤锅炉要安装烟气脱硫设施。积极在水泥行业和工业锅炉实施低氮燃烧技术，钢铁行业开展烧结机烟气脱硝示范工程建设。

推动清洁生产审核工作。强化对重点企业的清洁生产审核和节能审查工作，将清洁生产实施情况纳入企业节能减排绩效考核和企业环境行为评价范围，要把循环经济作为企业发展的主要方式和市场准入的门槛，严格把关，促进企业从设计、建设、生产等环节按循环经济模式改造提升，推进传统产业尽快转型升级。

（二）实施城市燃料结构优化工程

规划建设城市集中供热工程。加快大唐热电厂项目进度，大唐热电厂建成后代替延安热电厂成为市区主要热源，同时解决姚店、李渠和城区部分供热问题;规划建设城市北区、东区、南区集中供热工程，到2015年形成北、东、南三个集中连片供热区域，市区供热面积将达到1200万平方米。实现市区集中供热全覆盖，解决分散采暖造成的能源浪费和污染问题。

划定城市禁煤区、限煤区。从2013年开始，市区百米大道设为禁煤区，其他区域设为限煤区；从2014年开始，城市建成区、山体以下区域全部设为禁煤区。除集中供热设施以外，实行全面禁煤措施，现存的燃煤锅炉、茶炉必须限期拆除或实行煤改气。各县在2015年前必须建成2–3个集中供热站，城区集中供热普及率达到60%以上，同时设立禁煤区、限煤区，严格按照要求进行控煤。

加快城市气化工程建设。继续实施市区内禁批燃煤锅炉的政策，利用2年时间对城中心、北关、南关及百米大道现有的零散燃煤锅炉实行煤改气。新建建筑群坚决禁止新上燃煤锅炉，一律使用燃气炉或者天然气壁挂炉。对天然气已经送达的区域采取居民主动改造政府补贴的办法，鼓励居民自发改造使用天然气壁挂炉，解决分散采暖造成的污染问题。加快机动车油改气步伐，在出租车、公交车油改气的基础上，逐步对公务车辆、私家车、货运车辆、三轮车进行油改气。特别是对渣土车、垃圾清运车、市政用车率先进行油改气，禁止柴油车在城区内作业。

（三）实施城市大气综合整治工程

加强城市扬尘污染控制。各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地和构筑物拆除场地周边必须设置围挡，湿法作业；城市建成区内禁止现场搅拌混凝土、砂浆，施工现场主要道路必须进行硬化处理，易产生扬尘的物料堆置必须采取密闭、遮盖、洒水等抑尘措施，减少露天装卸作业，严禁渣土车遗撒；城市建成区内所有煤场、煤炭转运点、搅拌站堆料场必须实施全封闭，严禁露天随意堆放；实施“黄土不露天”工程，减少城区裸露地面。

实行无尘式城市清扫保洁。延安市区、各县城主要道路实施机械吸尘式清扫，到2015年，机械吸尘式清扫率提高到80%以上；主干道及施工工地周边实施冲刷保洁作业，确保道路不起尘；禁止露天直接焚烧秸秆、树叶、垃圾等废弃物。

开展挥发性污染物防治。对喷漆、印刷、服装干洗、石化等企业实行挥发性有机污染物排放达标治理，禁止在城市建成区内进行平面及立体广告制作的露天喷涂作业。加强城市餐饮业油烟污染治理，坚决取缔有烟烧烤炉具，规范餐饮业油烟污染治理措施，组织开展专项整治行动，对达不到治理要求的依法进行关闭。

（四）实施机动车污染防治工程

加强机动车尾气检测。2012年底前，延安市区必须实行机动车简易工况法检测汽车尾气，建立机动车环保检测信息化管理系统，全市在用机动车环保定期检测率不低于80%。严格控制新增车辆的排放标准，2013年1月1日起，执行国家第Ⅳ阶段车用压燃式发动机与汽车排放标准；2013年7月1日起，执行国家第Ⅳ阶段轻型柴油车排放标准。2013年底前，全面供应国Ⅳ配套成品车用汽油和柴油。

全面推行在用机动车环保标志管理制度。2013年实施机动车环保标识发放工作，到2015年全市机动车环保标志发放率达到85%；2012年公安部门要划定市区黄标车、摩托车、载货车、机动三轮车的禁行路线、禁行区域，完成相关标志的设定，从2013年起实行区域限行；2015年起所有县城要划定黄标车和摩托车禁行路线、禁入区域。

强化机动车污染治理。对尾气超标排放、达到报废期限的车辆进行强制报废，制定年度报废计划，逐年进行淘汰报废，特别对多年未审验的死档进行清理报废；采用激励、约束并举的经济调节手段，加速淘汰“黄标车”，到2015年淘汰2005年以前注册运营的所有“黄标车”。开展油气污染专项治理，2014年底前完成所有油库、加油站和油罐车的油气回收改造工作。

（五）实施绿色屏障工程

构建陕北生态安全带。开展以防护林营造、植被恢复、退牧还草为主要内容的生态治理，加快建设黄土高原水土保持生态功能区，全面加强植被保护和水土流失防治，通过退耕还林、植树造林、封山育林以及淤地坝建设、小流域综合治理、坡耕地水土流失综合整治，形成黄河中上游地区生态安全屏障。

推进生态景观带建设。重点开展护岸林建设、滩涂绿化、湿地修复等生态治理，构建千里绿色长廊。加快建设林区生物多样性生态功能区，通过实施王瑶库区及上游水保综合防治、生态修复等，提高森林覆盖率和水源涵养能力。

推进园林城市和森林城市建设。建设公路、铁路两侧绿化带，加强城市绿化和硬化工作，有计划推进公共地段片林建设和屋顶绿化工程，延安市区人均公园绿地面积不小于10平方米。

（六）实施联防联控预警工程

完善应急预警体系。建立极端不利气象条件下的预警体系，实行区域空气质量橙色、红色、紫色、褐红色四级预警机制，引导人民群众的生产生活。制定重污染日应急预案，若遇重污染天气时，坚决限产限排重点排污企业、停止建筑工地土石方作业和渣土运输，减少行政事业单位公车运行。

规范监测监控体系。2013年底前全市建成1个环境空气质量自动监测超级站，建成2个环境空气质量背景值监测站；到2014年底，市区、各县区全部建成含有PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO六项指标的大气自动监测站。

建立空气质量保障体系。由环保部门牵头组成大气污染治理技术评估小组，分析、研究大气污染成因及污染物传输规律，明确排放清单和控制对策，为污染治理工作提供科技支撑；在有毒有害气体治理、挥发性有机污染物治理、大气细粒子监测、洁净煤技术、油烟回收处理等方面组织技术攻关和产品研发，探索科学的治理途径和措施。

五、保障措施

（一）统一领导。成立延安市人民政府大气污染联防联控领导小组，由市委副书记、市长梁宏贤任组长，薛海涛副市长任副组长，市环保局、发改委、科技局、商务局、交通局、公安局、财政局、国土局、规划局、住建局、城管局、工信委、农业局、林业局、工商局、质监局、气象局、物价局、供电局主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市环保局，具体负责大气污染联防联控工作的有关工作，裴小元同志兼任办公室主任。各县区人民政府也要成立相应的区域大气污染联防联控工作机构，研究解决联防联控工作中的重大问题，落实防控资金，切实加强对区域大气污染联防联控工作的组织领导。

（二）加强监管。从2012年起，凡是环境空气质量未能达到国家新标准的县城，都要制定达标规划，报市政府批准后组织实施。开展区域大气环境联合执法检查，加强对重点区域、行业和重点企业的环境执法监管，坚决实施挂牌督办、区域限批等措施，认真查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。开展多种形式的大气污染防治工作宣传教育，引导全社会参与空气污染的防治。正确发挥媒体的舆论引导和人民群众的监督作用。各级党政机关、国有企事业单位要率先制定实施“绿色出行”各项制度措施，引导公众选择绿色生活和消费模式，动员社会力量参与联防联控工作。

（三）强化考核。实行空气质量改善目标责任制，将区域大气污染联防联控工作实施情况纳入各级党委、政府年度目标责任考核体系，每年对区域大气污染联防联控工作完成情况和环境空气质量改善情况进行评估考核，考核结果通过新闻媒体向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。对区域大气污染联防联控工作成效显著、空气环境质量改善明显的县区、乡镇予以奖励；对联防联控不力且城乡空气质量状况严重恶化的县区实行“区域限批”，并追究政府、有关部门主要领导的责任。

（四）加大投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，多方筹措污染治理资金。除积极争取中省财政专项资金支持外，污染治理资金以企业自筹为主，各县区政府要根据规划将大气污染联防联控能力建设、应急监测体系建设、区域空气质量监测网络建设和后期的运行维护费用列入财政预算。市政府设立大气污染联防联控专项资金，通过“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式，对列入规划的清洁能源示范工程、污染治理示范工程以及与区域大气污染联防联控有关的重大科研攻关项目予以资金支持。

附件：1.延安市大气污染联防联控领导小组成员单位职责分解表

2.延安市大气污染防治重点项目列表

附件：

延政发〔2012〕66号附件2

延政发〔2012〕66号附件1

http://www.yanan.gov.cn/jsp/zwgk/browser/content.jsp?id=20727

延伸阅读

白银市城市供热管理办法

兰州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

北京市人民政府关于进一步扩大对外开放提高利用外资质量和水平的意见