关于转发和田地区2013年地质灾害防治方案的通知

关于转发和田地区2013年地质灾害防治方案的通知

关于转发和田地区2013年地质灾害防治方案的通知

和行办发（2013）1号

各县市人民政府，行署有关部门，驻和有关单位：

《和田地区2013年地质灾害防治方案》已经行署同意，现转发你们，请认真组织实施。

和田行署办公室

二〇一三年一月二十一日

和田地区2013年地质灾害防治方案

为切实做好我地区2013年地质灾害防治工作，最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（以下简称条例），结合和田地区实际，制订本方案。

一、2012年地质灾害概况及地质灾害预报评价

（一）地质灾害概况。2012年，全地区未发生地质灾害，与2011年相比基本相当，未发生因灾死亡、伤亡和较大经济损失。

（二）地质灾害预报评价。2012年，地区国土资源局、气象局、地震局互通信息，准确预报全地区灾情，全年未因灾发生人员和财产损失，区域性预报准确程度较高。

（三）新发现地质灾害隐患点。2012年，和田地区境内新发现地质灾害隐患点2个。第一隐患点位于于田县阿羌乡普鲁村南（兰干乡至普鲁村公路边1区），地理坐标为E81°28′43″N36°17′02″，灾害类型为泥石流，威胁对象主要为行人、车辆和牲畜等，稳定性差，如遇降雨可能形成灾害，目前已在该区域设置了警示牌，并埋设了过流桥涵；第二隐患点位于于田县阿羌乡普鲁村南（兰干乡至普鲁村公路边2区），地理坐标为E81°29′59″N36°12′19″，灾害类型为滑坡，威胁对象主要为行人、车辆和牲畜等，稳定性差，在降雨天气时易造成滑坡，目前在该区域已设置了警示牌，并将对其采取喷浆等方法进行处理。

二、2013年重要地质灾害区圈定及地质灾害趋势预报

2012年11月至2013年1月，全地区出现较大降雪天气一次，预计2013年进入夏季后气温偏高，根据地区2012年降水、气温和冰雪消融趋势预测以及地质灾害预测情况分析，2013年将可能在以下区域发生地质灾害：

（一）皮山县：主要分布在杜瓦煤矿区、皮山河克里阳乡1号沟、皮山河康艾孜村1号沟、桑株河康克尔乡1号沟、桑株河康克尔乡2号沟、杜瓦河1号沟等地段和区域。

杜瓦煤矿泥石流和地面塌陷隐患点，威胁500人和整个煤矿生产安全。皮山河克里阳乡1号沟滑坡和泥石流隐患点，威胁5000人和6700亩农用地安全。皮山河康艾孜村1号沟，威胁6000人和7000亩农用地安全。桑株河康克尔乡1号沟滑坡和泥石流隐患点，威胁3000人和5000亩农用地安全。桑株河康克尔乡2号沟滑坡和泥石流隐患点，威胁2000人和3500亩农用地安全。杜瓦河1号沟滑坡和泥石流隐患点，威胁1500人和3000亩农用地安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是杜瓦煤矿区的地面塌陷。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。地面塌陷灾害全年均有可能发生。

（二）墨玉县：主要分布在喀拉喀什河沿岸、乌鲁瓦提水库、墨玉县萨依巴格乡吐扎克其、墨玉县大干渠矿区，威胁公路交通和行人安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是墨玉县大干渠矿区的山体崩塌。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。崩塌灾害全年均有可能发生。

（三）和田市：主要分布在玉龙喀什河（和布公路0-10KM）两岸砂石料矿区及非法采矿活动区，威胁公路交通和行人安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷行成的泥石流。其次是砂石料矿区的崩塌。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。崩塌灾害全年均有可能发生。

（四）和田县：主要分布在玉龙喀什河（和布公路30-90KM）两岸砂石料矿区及非法采矿活动区、布雅煤矿区、朗如乡山区农村、和田县康西瓦至大红柳滩区域，威胁公路交通和矿业权人的施工及农牧民安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是砂石料矿区的崩塌和布雅煤矿区的地面塌陷。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。地面塌陷和崩塌灾害全年均有可能发生。

（五）洛浦县：主要分布在玉龙喀什河（和布公路10-30KM）两岸砂石料矿区及非法采矿活动区、阿其克山矿区，山普鲁乡与纳瓦乡交界山坡，威胁公路交通和行人及农牧民安全，同时也威胁到农牧民房屋安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是阿其克山矿区和砂石料矿区的崩塌。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。崩塌灾害全年均有可能发生。

（六）策勒县：主要分布在恰哈乡、奴尔乡、乌鲁克萨依乡、博斯坦乡山区村庄，威胁公路交通和农牧民及行人安全，同时也威胁到农牧民房屋安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是山区道路两侧山体的崩塌。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。崩塌灾害全年均有可能发生。

（七）于田县：主要分布在克里雅河两岸及皮西盖河两岸、于田县喀尔克乡阿尔卡吾斯塘下游排碱沟两岸崩塌灾害，威胁农牧民和行人安全，以及农田和农民房屋安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是山区道路两侧的山体崩塌。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6至9月份。崩塌灾害全年均有可能发生。

（八）民丰县：主要分布在尼雅河两岸、萨勒吾则克乡、叶亦克乡至苦牙克至康赛音沿路的山体滑坡及崩塌。威胁农牧民和行人安全，以及农田和农民房屋安全。

预防灾种：主要是因洪水冲刷致使山体滑坡和泥石流。其次是山区道路两侧山体的崩塌。

防范期：滑坡和泥石流灾害主要防范期在6到9月份。崩塌灾害全年均有可能发生。

三、地质灾害防治措施

（一）编制地质灾害防治方案。各县市人民政府要依据《条例》有关规定，组织国土资源、住建、水利、交通运输、安监等有关部门，根据地质灾害发育分布现状以及降雨、洪水、地震等趋势预报，及时编制并发布以重要地质灾害隐患点（段）分布、危害预测、重点防范期、人员避险转移路线、防灾减灾措施、应急措施及监测预防责任人为主要内容的年度地质灾害防治方案，并认真组织实施。对受重大地质灾害威胁急需搬迁避让的，要结合安居富民工程和定居兴牧工程建设一并实施。

（二）加强地质灾害监测工作。及时了解和掌握地质灾害演变过程，捕捉灾害发生前的特征信息，为正确分析和预报灾情提供科学依据。简易的监测方法有以下两种：一是裂缝相对位移监测法。该方法是监测滑坡体裂缝两侧相对张开、闭合变化和塌陷区地裂缝变化的监测方法。监测点选择在裂缝两侧，一般2个一组，测量其距离，或在裂缝两侧设固定标尺，以观测裂缝张开、闭合和垂直变化。此外，还可在建筑物（房屋墙、挡土墙、浆砌片石沟侧壁等）的裂缝上贴水泥砂浆片等观测裂缝的变化情况。另外可用已有的设备仪器进行监测。二是宏观地质调查法。该方法是对崩塌、滑坡、地面塌陷等灾害的变形形迹进行追踪调查的监测方法。应在变化明显地段设立监测点和调查路线，采用专人巡视或动员附近群众监测等方式，及时掌握隐患点各类变化。

（三）突出重点隐患区域防治。属于干旱地区的县市，山区短期集中降雨极易引起泥石流地质灾害的发生。要加强对地质灾害易发区农牧民群众地质灾害防治基本知识的宣传，全面开展汛期地质灾害巡查检查，把工作重点放在地质灾害高、中易发区，对受威胁农牧民进行搬迁避让，切实做好防灾减灾工作。进一步完善群测群防网络体系，认真落实地质灾害防灾预案，及时发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。针对和田地区地质灾害的发育状况，要在滑坡、崩塌、泥石流易发区段设立警示标志、围栏，禁止受威胁对象进入危险区，有效减少灾害造成的损失。搬迁避让是山区地质灾害防治中行之有效的防治措施之一。根据不同地质灾害类型，可采取以下的防治措施：

1、滑坡。一是采取排水工程治理，在滑坡体外围设置一条或几条环形盲沟，使滑坡体外的地表水不能进入滑坡体内。对大型滑坡体，可在滑坡体上设置排水沟，使地表水排出滑坡体，不致渗入滑坡体内部。二是采取工程治理，在滑坡体及在坡脚建抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固等，增强滑坡体的稳定性。三是按勘查方案或应急调查指导的方法及时实施防治。

2、崩塌。对崩塌体采取减载、清除、固化、坡面防护、喷浆工程等坡面防护措施。

3、泥石流。采取生物措施、工程措施（拦挡、排导）、流域内综合治理的措施，提高流域内沟谷坡面植被覆盖率等。

4、地面塌陷。在采空区上方应设立警示牌、围栏，严禁在采空区上建房、修路；对已形成的塌陷坑，要及时进行回填，避免人畜误入，同时也达到恢复生态环境的目的。

（四）健全完善群测群防体系。各县市人民政府要进一步加大地质灾害群测群防网络体系建设力度，将地质灾害监测工作落实到乡（镇、场）、村（队）级责任人以及交通沿线养路工、水利部门河流库区监测员、重大工程安检员和旅游景区安全护卫等，健全和完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系，切实提高监测预警能力和防灾组织能力。

四、地质灾害防治要求

（一）加强组织领导。各县市人民政府要高度重视地质灾害防治工作，把此项工作列入重要议事日程，按照“预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点”的原则，加强组织领导，采取有效措施，落实防治经费，完善防治制度，全力以赴做好地质灾害防治工作，确保各族群众生命财产安全。

（二）密切协调配合。国土资源、气象、住建、水利、交通运输、旅游、畜牧、安监等部门要密切配合，共同做好重大工程、交通沿线、风景名胜区和旅游景区地质灾害防治工作，及时对地质灾害隐患做出预测、预警、预报；加强对在建工程的监督管理，对可能引发地质灾害的工程，督促勘查、设计、施工、监理单位采取预防治理措施；相互通报地质灾害监测信息，实现资料共享。国土资源、气象部门要建立健全汛期地质灾害气象预报预警工作机制，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信等方式及时发布汛期地质灾害气象预报预警。

（三）强化宣传教育。各县市人民政府要持续深入地开展地质灾害防治知识宣传教育，增强各族干部群众的地质灾害防治意识，提高自救互救能力。受地质灾害威胁严重的县市要逐级建立健全防灾责任制，层层落实防治责任，并对有关人员进行必要培训。同时按照地质灾害群测群防“十有县”建设要求，逐步建立和完善地、县（市）、乡（镇、团场）、村4级监测信息反馈体系，加强地质灾害防灾预案演习，增强群众识别、避让、应急处置地质灾害的能力，提高防灾减灾能力。

（四）落实工作制度。应急管理、国土资源等部门要严格落实地质灾害汛期前和汛期险情巡查、应急调查和灾情速报等制度，随时保持通讯畅通。一旦发生灾情，立即启动应急预案，迅速赶赴现场，开展抢险救灾工作。发现临灾险情，要立即组织应急调查，确认险情，迅速采取避让、应急处置措施。出现地质灾害灾情、险情，在立即处置的同时，要按照地质灾害速报制度，迅速上报各有关部门。

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