无锡市政府办公室关于印发《无锡市2007年度地质灾害防治方案》的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2007-06-05	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

文号：锡政办发〔2007〕98号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市2007年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○七年六月五日

无锡市2007年度地质灾害防治方案

为切实做好我市2007年地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产的安全，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《江苏省2007年度地质灾害防治方案》和《无锡市突发地质灾害应急预案》等法规和文件，结合我市地质灾害发生的规律和特点，制定本方案。

一、全市主要地质灾害分布情况

至2007年3月底，全市共查明地质灾害隐患点、危险点46个，其中地裂缝16个，滑坡隐患点8个，崩塌隐患点20个，地面塌陷2个。2006年我市未发生严重突发地质灾害，未造成人员伤亡和重大经济损失。

（一）滑坡和崩塌。滑坡和崩塌隐患点主要分布在宜兴南部丘陵山区及各市（县）、区露天采石矿区。从时间上看，滑坡、崩塌容易发生在主汛期（6-9月），发生可能性及规模与降雨量和降雨强度密切相关。

（二）地面塌陷。地面塌陷分采空区地面塌陷和开采地下水引起的岩溶塌陷，本市地面塌陷主要发生在宜兴的丁蜀、湖氵父、洑东等乡镇的陶土矿和煤矿采空区范围内，成因以采空塌陷为主，在锡山安镇发现的约0.5－2.0米呈近园形的岩溶地面塌陷，主要是由地下水过度开采引起的。其他地区还没有发生塌陷灾害。

（三）地面沉降。我市是全省地面沉降最为严重的地区之一，主要分布在无锡市区西北地区和江阴南部地区，累计沉降量在1000毫米以上的地区约160平方公里。近年来，由于严格执行省人大关于在苏锡常地区限期禁采地下水的决定，地面沉降得到初步控制，地面沉降速度明显减缓，地面沉降速率从2001年以前的30－120毫米/年降到10毫米/年左右。

地面沉降造成的危害是多方面的。主要表现为：农田涝渍、农作物减产；较大面积的地面标高逐渐低于河湖水位，洪涝灾害加剧，水利设施的标准降低或失效，桥梁净空减少，影响船舶通航；铁路、公路、工矿企业等与地面高程有关的工程设施均需不断维护修理、翻建；国家测绘水准网基准点失效。对于城市规划、工程施工、环境整治等方面带来诸多的隐患。

（四）地裂缝。无锡市是江苏省地裂缝灾害最严重地区，自1990年以来，已发生地裂缝带16处。地裂缝展布以北-东向为主，呈张性和同向跌落特征，具有规模大（地裂缝带长度一般100－600米，最长约1000米，宽20－80米，个别宽达180米）、危害严重之特点。主要分布在锡东、锡西和江阴南部部分地区。

二、2007年地质灾害防治任务

（一）防治重点区

1．滑坡、崩塌灾害重点防治区。宜兴丘陵山区及无锡市区、江阴市（县）已关闭的矿山宕口是滑坡、崩塌灾害重点防治区。这些地区仍存在滑坡、崩塌隐患点。宜兴山区不少民居随坡而建，有的地方切坡造房，一旦发生滑坡崩塌，极易造成生命财产的严重损失。滑坡、崩塌隐患重点主要在宜南山区的太华镇。

这些地区在汛期前要开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防责任落实到具体单位和责任人。

2．地面塌陷灾害重点防治区。宜兴原采煤区为采空塌陷重点防治区，锡山安镇一带为岩溶塌陷重点防治区。虽然我市地面塌陷数量少、规模小，一旦发生，道路和农田也将造成不同程度的破坏。这些地区应进一步开展详细调查、勘查，划出地面塌陷危险区，设立警示标志，开展定期监测。

3．地面沉降和地裂缝灾害重点防治区。无锡市区和江阴南部地区是我市地面沉降和地裂缝灾害重点防治区。这些地区应重点加强地面沉降和地裂缝监测网络建设，定期监测，进一步强化地下水管理，控制地下水的开采。有计划地将地裂缝危房拆除，将建筑物内群众迁移到安全地段。

（二）重要地质灾害隐患点、危险点

我市重要地质灾害隐患点、危险点是指已在调查中发现，存在灾害发生的条件，对生命财产可能造成破坏和危害的突发性地质灾害。到目前为止，全市共查明地质灾害隐患点、危险点46个（附表），影响民房180多间，威胁300多名人民群众的生命安全，这些隐患点和危险点是我市汛期地质灾害防治工作的重点。各地要突出重点，同时要对本行政区内的地质灾害隐患点和危险点进一步排查，建立档案，公布于众。加强防灾减灾工作宣传，落实防灾责任，切实抓紧、抓好汛期地质灾害防治工作。

（三）重点防范期

滑坡、崩塌等突发性地质灾害与强降雨密切相关，岩溶地面塌陷与地下水开采活动有关。据气象部门对今年汛期气候趋势分析，预计今年6－8月总降水量全省大部分地区以正常为主，淮北及江淮之间局部地区降水可能偏多。

根据多年的地质灾害统计分析，本地区约80%的突发地质灾害发生在6-9月，因此，6-9月是我市重点防范期。各地要迅速做好各方面的准备工作，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。

三、地质灾害防治措施

（一）加快地质灾害防治规划编制和实施

我市地质灾害勘查和防治规划项目目前正在开展，8月份之前将完成野外调查作业，10月份将完成防治规划的编制工作。各市（县）根据市地质灾害防治规划，在明年上半年之前，要完成本行政区地质灾害防治规划的编制，并按照防治规划的要求，全面部署本行政区内的地质灾害防治工作。

（二）完善地质灾害应急预案体系

各市（县）、区要认真贯彻落实江苏省和无锡市《突发地质灾害应急预案》的各项要求，认真编制和完善各地区重要隐患点的应急预案，并根据预案要求，抓紧成立突发地质灾害应急防治指挥机构，明确各部门的职责。有条件的地区要开展突发地质灾害应急预案的演练和培训工作。要强化应急管理工作，出现地质灾害险情或灾情立即启动相关的应急预案。市突发地质灾害应急指挥体系仍按《市政府办公室关于调整市地质灾害防治工作领导小组的通知》（锡政办发〔2004〕118号）执行，各地应建立和完善各级应急指挥体系。

（三）加强地质灾害调查和监测预报

各地要在目前已经查明的隐患点、危险点的基础上，发动城市街道、乡镇等基层组织，对本辖区的地质环境状况再一次摸底排查，做到心中有数，常放心头。对于已发现的突发地质灾害隐患点、危险点，要认真落实地质灾害群测群防责任制，完善群测群防监测网络，把监测、预防责任落实到具体单位和责任人，同时将防灾明白卡发至受威胁的每户居民。对查出的中型以上的突发地质灾害隐患点，要部署和实施专业监测和预报工作。

（四）突出抓好汛期地质灾害防治

汛期，历来是各类地质灾害的高发期，也是地质灾害防治工作的重要时期。各级政府和国土资源行政主管部门应逐步完善并严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报等制度。各地要针对本地区地质灾害现状建立监测网络，群测群防。每幢危房、每个宕口等地质灾害险情易发点、区都应明确划分，责任到人，发现问题立即报告。要加强汛前巡查，汛中巡视，必要时可采取设立警示牌等方法。巡查工作要按照苏国土资发〔2003〕81号文件要求，填写发放“明白卡”，并将资料存档备考。巡查情况及防治工作措施要以文字形式由责任人签字后汇交国土资源部门，建立台帐。市有关部门将对汛期地质灾害防治工作情况进行检查。市国土资源局汛期值班电话为82753259、82702357（白天），85427457、82618179（夜间）。手机号码为13912494956、13912483139。

（五）加快重要地质灾害隐患点和危险点治理

各地要按照省、市地质灾害防治规划的统一部署，有计划开展重大地质灾害隐患点、危险点的工程治理工作，彻底消除灾害隐患。各地政府可通过规划引导和政策措施，逐步减少危险点、区的居住人口。首先，应立即停批在具有滑坡崩塌危险的地区新建和翻建房屋。其次，各级政府可以结合城镇建设规划，分轻重缓急逐步安排危险区域的民房搬迁，将居民集中到更加适宜居住的地区生活，并在政策上给予一定的支持和照顾。

（六）加大地质灾害防治工作执法力度

组织开展《地质灾害防治条例》执法检查，按照《地质灾害防治条例》的要求，强化对滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂缝危险区和易发区的监督管理。在地质灾害易发区进行修路、建房、开矿等工程建设活动，编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须开展地质灾害危险性评估工作，从源头上做好地质灾害防治工作。要加大执法力度，做好督促检查，对违反《地质灾害防治条例》有关规定，未认真开展地质灾害危险性评估工作，或未认真实施地质灾害防治工程措施而引发地质灾害的责任单位，要进行严肃查处。

附件：无锡市地质灾害隐患点、危险点分布一览表

附件：

无锡市地质灾害隐患点、危险点分布一览表

序号

灾种

详细位置

灾害特征和危害程度

地裂缝

江阴市长泾镇河塘

灾害级别为小型，房屋严重裂缝，危及民房12户和一家企业，总面积3204平方米。

地裂缝

江阴市长泾镇镇区

灾害级别为小型，房屋严重裂缝危及3家企业厂房数千平方米。

地裂缝

江阴市长泾镇李元村

灾害级别为小型，房屋严重裂缝危及民房4户，面积约800平方米。

地裂缝

江阴市祝塘镇湘南村

灾害级别为小型，房屋严重裂缝，危及民房8户，面积约1800平方米

滑坡隐患

宜兴市太华襄阳滑坡（太华镇）

灾害级别为小型，该滑坡体正下方有5户人家、乡间公路和小溪，公路两边都居住着人家，受威胁人数约18人。

崩塌隐患

宜兴市太华三儒里危岩（太华镇）

灾害级别为小型，坡体下缘分布有5户居民住宅，约36人。坡体与坡脚居民住宅的高差较大，距离较近，局部危岩体紧靠居民房屋。

滑坡隐患

宜兴市平原牛山滑坡（柏山村）

灾害级别为小型，该滑坡体下方（1－2米）即为3户居民住宅，受威胁人数10人。

岩溶塌陷

宜兴市川埠查林隐伏岩溶塌陷（查林村）

灾害级别为小型，该隐伏岩溶块段上部为陶都变电所，塌陷将对高压线基座产生危害，该危险区内受威胁人数将超过10人。

地裂缝

锡山区安镇镇山南巷

灾害级别为小型，房屋严重裂缝，危及民房7户，受威胁人数将超过15人。

地裂缝

锡山区安镇镇季家弄

灾害级别为小型，地裂缝未稳定，4户民房受损，现已自己拆除重建。

地裂缝

锡山区安镇镇邓更巷

灾害级别为小型，地裂缝未稳定，3户民房轻微受损。

地裂缝

锡山区安镇镇龙宕头

灾害级别为小型，房屋严重裂缝，危及民房5户，受威胁人数将超过10人。

地裂缝

锡山区安镇镇川桥头

灾害级别为小型，地裂缝未稳定，2户民房轻微受损。

地裂缝

锡山区安镇镇查桥春花村夏大河1#

灾害级别为小型，裂缝继续发展，危及房屋22间，受威胁人数约50人。

地裂缝

锡山区经济开发区（原东亭镇法院附近）

灾害级别为小型，地裂缝未稳定，危房已拆除。

地裂缝

锡山区锡北镇张泾杨墅里

灾害级别为小型，房屋严重裂缝，危及民房10间，受威胁人数约40人。

岩溶塌陷

锡山区安镇镇厚桥石节山林场院内

灾害级别为小型，危及1幢楼房，受威胁人数约15人。

滑坡隐患

锡山区安镇镇六合健彩厂

灾害级别为小型，坡陡，坡体垂直裂隙发育，危及厂房及工作人员。

崩塌隐患

锡山区锡北镇斗山村南公路边

灾害级别为小型，坡陡，坡体裂隙发育，危及来往行人和车辆。

崩塌隐患

锡山区锡北镇飞马食品添加公司

灾害级别为小型，坡陡，裂隙发育，危及厂房及工作人员。

崩塌隐患

锡山区安镇胶山

灾害级别为小型，坡陡，裂隙发育，危及来往行人和车辆。

崩塌隐患

锡山区安镇镇胶山胶山寺灵霄宝殿

灾害级别为小型，坡陡，裂隙发育，危及坡前10多间平房，受威胁人数约20人。

崩塌隐患

惠山区阳山镇安阳山南坡、朝阳禅寺上方

灾害级别为小型，坡陡，裂隙发育，危及游客。

地裂缝

惠山区钱桥镇毛村园

灾害级别为小型，地裂缝仍在发育，大部分危房已拆除。现还有10－12号住户未拆。

地裂缝

惠山区洛社镇贾巷

灾害级别为小型，地裂缝仍在发育，部分危房已拆除，还有危房4户。

地裂缝

惠山区洛社因果岸

灾害级别为小型，房屋严重裂缝，危及民房5套二层楼，受威胁人数约20人。

地裂缝

惠山区堰桥镇北山下

灾害级别为小型，房屋已拆除。

崩塌隐患

滨湖区工业固体废料处置中心

灾害级别为小型，坡陡，裂隙发育，降雨触发崩塌，危及来往行人及车辆。

崩塌隐患

滨湖区惠山森林公园环山路

灾害级别为小型，坡陡，裂隙发育，降雨触发崩塌，危及来往行人和车辆。

崩塌隐患

滨湖区马山镇慕湾拓展培训基地