州人民政府办公室关于转发《〈中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010年）〉落实方案》的通知

州人民政府办公室关于转发《〈中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010年）〉落实方案》的通知

延州政办发〔2006〕36号

州人民政府办公室关于转发《〈中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010年）〉落实方案》的通知

各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室：

经州人民政府同意，现将州防治艾滋病工作委员会办公室制定的《〈中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010年）〉落实方案》转发给你们，请认真组织实施。

二○○六年六月五日

《中国遏制与防治艾滋病

行动计划（2006－2010年）》落实方案

州防治艾滋病工作委员会办公室

（二○○六年五月三十一日）

为认真组织实施《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010年）》（以下简称《行动计划》），做好我州的艾滋病防治工作，切实维护广大人民群众的身体健康，特制定本方案。

一、工作原则

（一）政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与；

（二）预防为主、防治结合、综合治理；

（三）依法防治、科学防治、综合评估；

（四）突出重点、分类指导、注重实效；

（五）分级管理、分工负责、加强监督。

二、工作目标

（一）总目标

进一步完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与预防的控制机制，全面落实《行动计划》，控制艾滋病的流行，减少艾滋病对感染者、病人及其家庭和社会的危害。到2010年，将我州艾滋病病毒感染人数控制在500人以内，性病年发病率低于5％。

（二）具体目标

1．到2007年底实现如下目标：

（1）州及县（市）的疾病预防控制机构艾滋病防治专业人员不少于2人至3人，艾滋病疫情超过5人的乡（镇）卫生院至少有一名艾滋病防治专职人员，有艾滋病疫情的村卫生室要明确一名村医负责艾滋病防治工作。

（2）全州15岁至49岁人口中，城市居民对艾滋病防治和无偿献血知识知晓率达到80％以上，农村居民达到65％以上，流动人口达到70％以上，校内青少年达到90％以上，校外青少年达到65％以上。人员流动较大的机场、火车站、长途汽车站、出入境口岸等公共场所80％以上设置艾滋病大型公益广告牌或宣传栏，并放置预防艾滋病健康教育材料。

（3）州及各县（市）人民政府及其有关部门领导及负责人90％以上接受过艾滋病防治政策和相关知识培训，艾滋病防治政策宣讲团的宣讲覆盖全州70％的乡（镇）。

（4）卫生服务人员80％以上接受过艾滋病防治知识培训及专业技术、技能培训。

（5）有效干预措施覆盖75％以上的主要高危人群和流动人口。各类高危人群艾滋病基本知识知晓率达到85％以上，安全套使用率达到70％以上，吸毒人群共用注射器的比例控制在30％以下。

（6）实施采供血机构、医疗卫生机构输血技术人员岗位培训制度和执业资格制度，上岗人员100％进行艾滋病、性病防治知识和技能培训。临床用血90％以上来自自愿无偿献血。

（7）建立农村以乡村为主、城市以社区和家庭为主的为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人及其家庭提供关怀和救助的社会支持机制。符合治疗标准的艾滋病病人80％以上接受抗病毒治疗或中医治疗，有治疗需求的艾滋病病人75％以上得到相应的机会性感染治疗服务。预防艾滋病母婴传播工作覆盖率全州，感染艾滋病病毒的孕产妇90％以上采取预防母婴传播干预措施。艾滋病致孤儿童100％免费接受义务教育。

2．到2010年底实现如下目标：

（1）州艾滋病确认实验室达到省内先进水平，县（市）级艾滋病初筛实验室达到国家标准，艾滋病监测体系和实验室检测网络达到100％。

（2）全州15岁至49岁人口中，城市居民对艾滋病防治和无偿献血知识知晓率达到90％以上，农村居民达到80％以上，流动人口达到85％以上，校内青少年达到95％以上，校外青少年达到80％以上。人员流动较大的机场、火车站、长途汽车站、出入境口岸等公共场所95％以上设置艾滋病大型公益广告牌或宣传栏，并放置预防艾滋病健康教育材料。

（3）州及县（市）人民政府及其有关部门领导和负责人100％接受过艾滋病防治政策和相关知识培训，艾滋病防治政策宣讲团的宣讲覆盖全州80％的乡（镇）。

（4）卫生服务人员95％以上接受过艾滋病防治知识培训及专业技术、技能的培训。

（5）有效干预措施覆盖90％以上的主要高危人群和流动人口。各类高危人群艾滋病基本知识知晓率达到95％以上，安全套使用率达到90％以上，吸毒人群共用注射器的比例控制在20％以下。

（6）临床用血100％来自自愿无偿献血，阻断艾滋病经采供血途径传播。以县（市）为单位，至少建立1个性病规范诊疗和预防保健服务的示范医疗卫生机构。建立和完善2个至3个免费自愿咨询检测点。二级以上综合医院推广艾滋病免费自愿咨询检测服务。

（7）符合治疗标准的艾滋病病人85％以上接受抗病毒治疗或中医治疗。有治疗需求的艾滋病病人90％以上得到相应的机会性感染治疗服务。感染艾滋病病毒的孕产妇100％采取预防母婴传播干预措施。

三、主要措施

（一）广泛深入开展宣传教育，营造良好的社会环境

1．加强大众媒体的宣传教育。各县（市）和有关部门要广泛宣传艾滋病防治、无偿献血知识和“四免一关怀”等政策，各媒体要积极刊播防治艾滋病、性病以及无偿献血知识的公益广告，并确保按一定比例播出。各重点新闻网站要开设预防艾滋病健康教育栏目，定期更新栏目内容。

2．加强公共场所和社区的宣传教育。各县（市）和有关部门要在主要路段、街头、广场、公园、商业区和旅游景区设立艾滋病防治、无偿献血知识的公益广告牌或宣传栏，机场、火车站、长途汽车站、出入境口岸场所及公共交通工具要放置艾滋病防治及其相关知识的宣传材料，广播室要定期进行宣传。宾馆、饭店要做好相应的艾滋病防范和宣传工作。宾馆、旅店登记服务台要备有供顾客自取的艾滋病防治知识宣传材料。影剧院、青少年宫、文化馆等文化、科普场所，每年至少开展1次预防艾滋病宣传教育活动。

乡（镇）、街道及居委会、村委会要设立艾滋病防治健康教育宣传栏、墙报、黑板报等，定期更新宣传内容；每个村（屯）至少有5条艾滋病防治知识固定标语或公益广告牌。社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院和各类医疗卫生机构每年至少开展2次艾滋病防治健康教育活动。

有关部门要结合社会主义新农村建设工作，积极利用科技、文化、卫生“三下乡”活动，在农贸集市等群众集中的地点，开展形式多样的艾滋病防治和无偿献血知识宣传教育活动。要编制适合农村和朝鲜族语言文字的艾滋病防治宣传材料，加强宣传教育工作。要在农业科技培训、外出务工人员就业培训中安排艾滋病防治健康教育内容。

3．加强工作场所和校园的宣传教育。各级各类机关、单位要广泛普及艾滋病防治和无偿献血知识，开展关爱艾滋病病毒感染者及艾滋病病人的宣传教育活动。企事业单位特别是流动人口比较集中的建筑、采矿等行业和大型工程建设单位，要将艾滋病防治政策及相关知识培训纳入职工岗位培训和行业安全教育，每年至少开展1次专题教育。有关培训机构要将艾滋病防治和无偿献血知识作为重要的培训内容，公共职业介绍机构要为求职人员免费发放艾滋病防治宣传材料。

高中等学校要开展预防艾滋病健康教育，组织青年学生参加关爱艾滋病病毒感染者及艾滋病病人的活动；要发挥青年志愿者服务组织的作用，在校园内外广泛开展预防艾滋病宣传教育活动和关爱艾滋病病毒感染者及艾滋病病人的活动。

4．加强对重点人群的宣传教育。各县（市）、各有关部门要认真组织实施《延边州农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案》，在进城务工人员中广泛宣传预防艾滋病知识。要利用新婚学校、孕妇学校和产前检查、婚前咨询等，宣传预防艾滋病母婴传播知识。要加强对出国劳务人员艾滋病防治知识的宣传教育。要将艾滋病防治知识纳入被监管人员的常规教育内容。要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等团体的作用，在继续深入开展“预防艾滋病，健康全家人”活动、“红丝带健康行动”和“青春红丝带行动”等专项活动的基础上，开展多种形式的预防艾滋病知识和关爱艾滋病病毒感染者及艾滋病病人的宣传教育活动。

（二）大力推广和实施有效干预措施

1．积极开展针对性传播艾滋病的预防干预工作，落实推广使用安全套措施。各县（市）、各有关部门要建立高危行为干预工作专业队伍，制订干预工作方案，并建立干预工作信息收集和报告制度，动员社会各方面力量深入有关公共场所和流动人口集中场所开展深入细致的预防干预工作。利用同伴教育宣传员在社区开展刑释解教人员预防艾滋病教育和生活技能培训。鼓励高危人群接受艾滋病抗体检测和规范化性病诊疗服务，落实好“艾滋病6＋1干预工程”。要在有关公共场所以及高危人群中积极推广使用安全套，在公共场所设置安全套发售装置，在流动人口集中场所增设安全套销售点，提高安全套的使用率。

2．逐渐提高阿片类毒品成瘾者药物维持治疗覆盖率，开展美沙酮替代和清洁针具交换试点，开展艾滋病检测、抗病毒治疗、心理矫治和健康教育等综合防治工作，帮助戒毒人员回归社会。各县（市）要结合实际，加大宣传力度，降低吸毒传播艾滋病的危害。

3．落实预防艾滋病母婴传播干预措施。要发挥二级医疗救治、妇幼保健及疾病预防控制网络的作用，建立符合实际、有效、可行、便捷的预防艾滋病母婴传播的服务模式。医疗卫生机构要为感染艾滋病病毒的孕产妇及其婴儿免费提供相关咨询和检测、产前指导、阻断、随访、营养指导等服务，为感染艾滋病病毒的孕产妇提供免费抗逆转录病毒药品。积极倡导并指导感染艾滋病病毒的产妇对婴儿进行人工喂养。

（三）加强采供血机构和血液的管理

1．坚决取缔、打击非法采供血液或原料血浆活动。要建立举报制度，开展经常性的打击非法采供血液（血浆）、组织他人出卖血液（血浆）或制售血液制品活动，严禁高危人群献血液（血浆）。要加强对一次性使用医疗器械的生产、流通、临床使用和使用后处理等环节的监督管理，打击非法制造、回收一次性使用医疗器械的行为。

2．完善血站和血液及其制品的质量监督和控制体系。原则上不予审批血浆（品）制售机构。要加强对血液和血液制品、艾滋病诊断试剂的质量控制，确保产品的安全性。

3．加强临床合理用血管理。各级卫生行政部门及医疗卫生机构要将科学用血纳入医师继续医学教育的考核内容，建立健全临床科学用血评价体系和监督处罚制度，严肃查处医疗卫生机构非法自采和自供临床用血。

（四）提高艾滋病医疗服务质量，全面落实艾滋病治疗措施，开展对艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭的关怀救助

1．规范艾滋病抗病毒治疗，提高可及性。州及各县（市）卫生行政部门要按照有关要求，认真执行艾滋病诊疗技术规范、制订药品管理和治疗信息管理规范，统筹安排卫生技术人员、经费和设备资源，开展医疗服务工作，按规定对相关人员免费提供抗艾滋病病毒治疗药品。支持开展中医治疗艾滋病临床服务。县（市）级以下医疗卫生机构应有经过培训的医护人员负责门诊和家庭病床的医疗救治工作。各级卫生行政部门要加强治疗、随访、督导服药、心理支持、转诊服务等各项工作的管理。要保证流动人口和被监管人员的治疗需求。

各县（市）、各有关部门要完善参加城镇职工基本医疗保险人员中的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的就医管理、费用支付办法，切实保障合理医疗需求，控制费用支出。

2．积极创造条件，开展对接受抗病毒治疗人员的辅助性T淋巴细胞、病毒载量等相关检测。要建立艾滋病病毒耐药性监测网络，开展新发感染人群耐药艾滋病病毒毒株的监测，为科学指导治疗和评价抗病毒治疗效果，以及调整治疗方案、制订应对措施提供依据。

3．加强机会性感染的预防和治疗，积极开展结核病／艾滋病双重感染防治工作。各县（市）要结合实际，研究制订各类艾滋病机会性感染病人的医疗救治政策，积极开展有效的预防和治疗工作，对农村和城镇经济困难的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人适当减免抗机会性感染治疗药品的费用。要建立结核病和艾滋病防治的合作机制，开展结核病／艾滋病双重感染监测，对所有已知的艾滋病病毒感染者及艾滋病病人进行结核病筛查，提高结核病／艾滋病双重感染诊断水平，加强预防、转诊、治疗和关怀工作。对发现的结核病病人，要纳入国家结核病防治规划及时治疗。

4．开展艾滋病致孤儿童和孤老的救助安置工作。各县（市）要建立对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的未成年子女和老人登记、上报和随访制度，落实孤儿安置和免费入学的政策措施。要将生活困难的艾滋病病人及其家属和孤老、孤儿纳入城乡社会救助体系，按规定予以救助和妥善安置。

5．鼓励和引导社会各方面力量参与艾滋病预防、救助工作。各县（市）、各有关部门要积极发挥社会团体、基金会、民办非企业单位和个人的作用，帮助艾滋病病毒感染者开展生产自救，参加艾滋病关怀护理和救助工作，并对参加艾滋病预防控制工作的单位和人员提供培训和支持。

（五）健全艾滋病检测监测体系，完善艾滋病检测监测网络

1．建立适宜的服务模式，开展自愿咨询检测服务。各县（市）要充分利用现有服务网络开展自愿咨询检测工作，强调自愿和保密原则，提高自愿咨询检测的可及性。要建立和完善县（市）级以上疾病预防控制机构、综合医院和妇幼保健机构的免费自愿咨询检测点，承担国家免费自愿咨询检测任务。开展艾滋病检测服务的机构，要提供检测前后咨询、相关健康教育信息和转诊服务。不具备检测条件的机构，可开展自愿咨询服务，并通过转诊服务由具备检测条件的机构提供艾滋病检测。

2．完善艾滋病监测网络，加强对高危人群的监测。建立高危人群以及高危人群和一般人群相结合的综合监测网络，对高危人群进行筛查和流行病学调查，对监管场所被监管人员开展艾滋病抗体检测。要遵循知情同意和保密的原则，根据有关规定为新婚人群和孕产妇免费提供艾滋病抗体初筛检测和咨询服务。有条件的医疗卫生机构对手术病人、性病病人等开展艾滋病抗体检测，对应征入伍青年免费实施艾滋病抗体检测。将公共场所服务人员艾滋病抗体检测纳入从业人员常规健康检查内容，并依法告知检测结果。

3．合理规划和建设艾滋病检测实验室网络，提高检测技术水平。县（市）级以上疾病预防控制中心和二级以上医疗卫生机构要建立艾滋病筛查实验室，不具备建立筛查实验室的要设立检测点，开展快速检测。州性病防治所要尽快建立艾滋病确证实验室，具备辅助性T淋巴细胞检测能力，逐步开展病毒载量等相关检测。

4．健全实验室质量控制、检测能力验证和质量考核体系。各县（市）要按照国家病原微生物实验室生物安全标准对艾滋病检测实验室进行配置，并建立健全职业暴露预防和处理制度；健全质量控制责任制，实行分级管理和年度考核；建立艾滋病确证实验室能力验证电子化回报系统。出入境检验检疫机构艾滋病实验室要建立信息管理系统。

5．建立部门间信息合作与共享机制，加强信息的整合和利用。各县（市）、各有关部门要建立多部门间的艾滋病监测检测信息合作与共享机制，定期汇总分析艾滋病疫情监测信息，并建立监测结果发布制度，定期向公众公布艾滋病疫情。

（六）加强性病防治管理

1．建立健全性病监测网络。各县（市）、各有关部门要结合国家、省级疾病监测点和艾滋病监测网络的分布，合理设置性病监测点，加强性病疫情监测和性病患病率等相关流行病学调查。要加强性病检测实验室的质量控制，开展耐药监测，指导临床用药。

2．规范性病诊疗服务。各县（市）、各有关部门要加大性病诊疗市场整顿力度，规范性病诊疗和咨询服务。开展性病诊疗服务的医疗卫生机构要开展预防艾滋病性病知识健康教育，将推广安全套作为性病门诊规范化的服务内容，配合开展高危行为干预工作。

（七）加强艾滋病防治的应用性研究与国际合作

1．各县（市）、各有关部门要加强艾滋病流行病学研究，提高监测、预警和干预能力。要开展艾滋病临床救治研究，总结中医诊治规律，完善艾滋病中西医结合综合治疗方案。要注重艾滋病预防控制战略和策略的研究，提高宣传教育和行为干预效果。

2．要加强与国际组织、友好国家和相关机构的合作，拓宽国际合作渠道，积极配合上级机构开展项目工作，做好艾滋病防治工作的对外宣传，营造有利于开展艾滋病防治工作的国际舆论环境。

四、保障措施

（一）加强政府领导，健全管理机制。各县（市）要将艾滋病防治规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制订具体的艾滋病防治目标，明确责任和任务，实施目标考核管理。疫情严重的县（市）防治艾滋病工作委员会要实行政府“一把手”负责制，每季度要向州防治艾滋病工作委员会报告工作情况。对领导不力、措施不当、“四免一关怀”政策不落实的，要严肃问责。对隐瞒疫情、玩忽职守造成艾滋病传播流行的，要依法追究责任。（二）健全政策和法制保障，完善相关管理规定和工作规范。各县（市）、各有关部门要认真贯彻落实《艾滋病防治条例》，制订或完善相应的地方性法规和政策措施，依法按政策开展艾滋病防治工作，打击毒品犯罪、卖淫嫖娼等违法活动。要进一步完善医疗卫生机构的消毒、临床使用血液和血液制品、器官移植等医疗活动的管理规定和工作规范，严防艾滋病医源性传播。

（三）加强机构和能力建设。各县（市）要建立艾滋病防治专业队伍和跨部门、多学科的艾滋病专家咨询组织，居委会、村委会要确定预防艾滋病专职或兼职人员，开展预防艾滋病知识宣传，参与防治干预工作。要努力改善边境和基层艾滋病防治人员的工作、生活条件，鼓励医疗卫生人员特别是大中专毕业生到基层从事艾滋病防治工作。

州防治艾滋病工作委员会和各县（市）要组织艾滋病防治政策宣讲团进行巡回宣讲，将预防与控制艾滋病策略纳入各级党校、行政学院和团校的培训课程，加强对各级各类领导干部的宣传、培训和教育。各有关部门要对相关工作人员开展艾滋病防治知识和有关政策与评价方法的培训，提高政策制订与评价水平。要在医疗卫生行业及有关行业组织开展全员艾滋病防治知识培训，对从事艾滋病性病预防保健、健康教育、临床医护、检测检验、采供血等方面的人员进行艾滋病防治专业培训，对存在职业暴露风险的人员进行艾滋病自我防护培训和上岗考核；将艾滋病防治知识培训纳入医学院校教育的继续教育内容。要探索建立输血风险和艾滋病职业意外感染保险机制。各级各类医疗卫生机构要严格遵守标准防护原则，严格执行操作规程和消毒管理制度，预防艾滋病医源性感染。

各县（市）、各有关部门要制订培训计划，明确培训要求，加强对本县（市）、本系统培训工作的指导和监督，切实增强培训工作的针对性，加强考试考核，保证培训效果。

（四）增加财政投入，多渠道筹集资金，统筹管理和使用。建立和完善以政府投入为主、分级负担、多渠道筹资的经费投入机制。各县（市）要将艾滋病防治经费列入同级财政预算。要建立科学、规范的经费管理制度，加强对经费使用情况的监督、检查，确保资金专款专用，统筹使用，发挥最大效用。鼓励社会各方面力量支持艾滋病防治工作，国家对企业和个人向艾滋病防治事业的捐赠依法给予税收优惠。

五、督导与评估

州防治艾滋病工作委员会办公室负责组织制订本方案的检查评估指标并组织实施。各县（市）要根据实际制订本县（市）的检查评估指标和方案，逐年进行检查评估，并将检查评估结果作为政府目标管理责任考核的内容，同时向州防治艾滋病工作委员会提交年度总结报告。州防治艾滋病工作委员会将对各县（市）防治工作不定期进行检查，2008年初、2010年底进行中期、终期评估，并接受国务院和省防治艾滋病工作委员会的检查和评估。

延伸阅读

白银市城市供热管理办法

兰州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

北京市人民政府关于进一步扩大对外开放提高利用外资质量和水平的意见