转发区防汛防旱指挥部关于做好2007年防汛防旱工作意见的通知

转发区防汛防旱指挥部关于做好2007年防汛防旱工作意见的通知

杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发〔2007〕48号

转发区防汛防旱指挥部关于做好2007年防汛防旱工作意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

区防汛防旱指挥部《关于做好2007年防汛防旱工作意见》已经区政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二OO七年五月十日

关于做好2007年防汛防旱工作意见

（区防汛防旱指挥部2007年5月10日）

为扎实做好今年的防汛防旱工作，进一步提升我区防汛应急处置能力和工程防御能力，根据省、市防汛防旱指挥部的工作部署，结合我区实际，现提出2007年防汛防旱工作意见：

一、防汛工作形势

（一）汛期天气预测

根据省、市防汛及气象部门初步预测，由于去年8月热带中东太平洋厄尓尼诺现象正在持续，今年我省天气气候较为复杂，易出现洪涝、干旱、酷暑和强台风等极端天气气候事件。

预计3－8月，总雨量接近常年略偏少，但杭州等浙北地区今年梅雨量比前四年有增多趋势；降水集中期较明显，发生梅雨大洪水的概率增大，并有热带气旋和台风影响；梅汛期结束后有阶段性高温干旱出现，加之今年机构人员调整，防汛责任人员变动大，今年的防汛防台抗旱工作形势不容乐观。

（二）防汛工作进展

三月初，区防汛防旱指挥部办公室（以下简称区防汛办）对全区防汛防旱准备工作进行了检查，重点检查了一批水闸、堰坝、机埠、堤防等水利设施，以及市、区重点涉河工程，对一些启闭设施进行了现场试车。从检查情况看，近几年大规模的水利建设，特别是姚家坝水闸改建工程的兴建、“百村示范、千村整治”工程和万里清水河道的实施，水利工程管理及河道管理进一步规范化，非工程措施得到加强，全区综合抗灾能力有了新的提高，主要表现在：

一是初步建立了以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，防汛工作做到了早检查、早部署、早准备、早落实；

二是近三年多来，我区各级水利建设累计投入资金7000余万元，争取省、市以奖代补资金1958万元，有效弥补了我区水利建设资金的不足，水利基础设施建设进一步加强；

三是我区各级河道初步得到综合整治，累计完成河道整治工程31.54公里，明显提高了防洪标准，加之主城区背街小巷低洼积水点经过逐年整治，防洪排涝能力和综合抗灾能力有了提高；

四是根据拱墅区总体应急预案和市防指要求，今年我区在原防汛工作预案的基础上编制了《拱墅区防汛防旱应急预案》；

五是水利管理力度加大，涉河工程审批、数字城管等非工程措施日趋规范；

六是今年的防汛物资已基本准备齐全，据统计，全区已落实防汛草包40050条，编织袋3000条，水泵41只，另外还有木材、毛竹、钢材、铁铲、铅丝、应急灯等物资。

（三）主要存在问题

1、全社会的抗灾意识有待提高。由于杭州市已有七、八年时间未发生流域性大洪水，加之又连续出现枯水年份，部分干部群众容易出现麻痹侥幸情绪。

2、总体防汛防台抗旱防御能力依然偏低。目前我区水利设施和防洪河道虽经过多年建设及整治，但由于各种经济生产生活活动，水系破坏，设障严重，河道行洪能力下降，水利设施老化。据汛前检查统计汇总，共检查河道52.4公里，完好数35公里，占66.8％；检查闸涵、机埠114座，完好数46座，仅占40.4％。群众的自我防灾、避灾意识也有待进一步提高。此外，由于人事变动，部分人员对辖区防汛工作不够了解，也容易给全区防汛工作带来不利。

3、在建涉水工程存在安全度汛隐患。部分临河跨河工程建设中，存在任意占用河道、围河施工的问题，有的工程施工进度滞后，设障严重。如永兴河祥符南路桥梁建设工程和婴儿港萍水东路桥梁建设工程未经涉水审批，度汛预案和措施需要逐项落实；另外部分河段，大多是历年修修补补，今年又发现局部坍塌，如余杭塘河丰潭桥东北侧河段堤塘坍塌数十米，这些地段仍是今年防汛的薄弱环节。

4、山洪及泥石流灾害防御存在隐患。由于降水时空分布不均，局部强降雨难以测报，预警机制尚待健全，山洪灾害防御难度仍很大，短时暴雨导致排水沟淤塞、山洪和泥石流等地质灾害隐患仍然存在。

5、城区防汛能力较为薄弱。拱宸桥汛期仍将对桥西等地区造成低洼积水现象，给群众出行和工作、生活带来不便。

二、总体目标

今年我区防汛防台抗旱工作要以构建社会主义和谐社会和贯彻落实科学发展观为统领，认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足防大汛、抗大灾，进一步强化水安全意识，着力提升我区防汛防台防旱综合能力和防汛应急处置能力，依法全面加强防汛工作，从严落实各项防汛、防台、防旱措施，为保障我区经济社会又好又快发展做出积极的努力，为构筑“平安拱墅”提供水安全保障。

三、工作措施

各级各部门要按照防御流域性大洪水、强台风、局部强降雨和严重干旱来做好准备，做好水毁工程设施修复和在建工程安全度汛措施落实，加快基层防汛应急能力建设和预警体系建设，全力保障人民群众生命财产和生活用水安全，最大程度地减少涝台旱灾及次生灾害损失。

1、加强组织领导，提升防汛防旱合力

区防汛防旱指挥部（以下简称区防指）各成员单位和各有关部门要充分认识到加强防汛工作的重要性、必要性和紧迫性，要以开展“作风建设年”为活动契机，加强领导，明确责任，紧密协作、相互配合，进一步完善各项责任制，克服侥幸麻痹思想，把防汛工作摆上重要议事日程，对照目标任务抓贯彻，突出重点难点抓落实，确保防汛防台防旱各项工作落到实处，

区防汛办既要及时传达、执行上级防指（办）的有关工作部署和指令，又要及时汇总区防指各成员单位的防汛工作情况，并及时报告上级防指（办）和区政府；同时，区防汛办和区防指各成员单位之间也要加强联系和协调配合，建立完善协调机制。一旦进入主汛期或发生连续暴雨，各成员单位和镇、街道要根据《拱墅区防汛防旱应急预案》，充分发挥职能作用，各司其职，在区防指的统一指挥领导下，积极做好防汛工作，团结治水、合力抗灾。

2、落实隐患整改，提升工程防御能力

各有关部门要对去年以来的防汛防台防旱工作进行再分析、再部署，要抓住主汛前这段时间，在思想上、物资上、组织上做好“抢大险，救大灾”的准备，对防汛工作进行再检查、再部署、再落实。

一是各镇、街道和区防指有关成员单位应针对目前情况，对管辖范围内的防汛形势进行全面分析，按各自工作职责，明确防御重点和难点，研究提出防御对策；

二是要进一步做好重要堤塘的抢险准备，落实巡查抢险措施，尤其是存在隐患的河段要及时整改，确保整改到位；

三是要抓紧做好水闸、排涝机埠等水利排涝设备的调试检修工作，保证水利设施正常运作与启闭，对检查中发现的隐患及时进行整改；

四是对于今年新建涉河工程，要依法报批，并编制施工防汛预案，同时建设业主要会同施工单位落实抢险队伍、物资和机械设备等度汛措施，确保安全渡汛，对违法设障影响河道行洪、影响堤防安全的行为要依法予以查处。

3、完善预警体系，提升应急处置能力

各镇、街道、有关部门和单位要在《拱墅区防汛防旱应急预案》基础上，根据各自职责和本单位特点，分析防汛形势，认真修编好各自防汛预案，报区防指（办）备案。要加大工作力度，采取有效措施，加快预警体系建设，着力提升处置能力，提高预案的可操作性。要注重防汛预案地演练，对在建度汛工程、拆迁工地、室外巨大广告牌及突发性小流域洪水、地质灾害、危旧住房等安全度汛保障措施，要细之又细，确保发生灾害时能立即组织人员撤离。一旦洪水险情来临，严禁组织妇女、儿童、老人和学生参加抢险，避免人员伤亡。

4、增强统筹兼顾，做好防台防旱准备

要在抓好防汛的同时，切实做好防台防旱准备工作，进一步加强水资源管理和配置。出梅后，各镇、街道和有关部门要密切监视天气变化，注意台风和旱情情况，做好防台和防旱各项准备，对可能出现的问题要明确处置方案，妥善处置。

5、确保信息畅通，做好汛期日常工作

要加强有关信息的采集、统计、上报工作，确保信息的及时性、准确性；要以防汛重于泰山的精神，以高度的工作责任心，严明纪律，加强值班。各镇、街道和各有关部门要严格实行汛期24小时值班制度，值班人员要监守岗位，密切注意天气变化，监视雨水情，及时妥善处理突发性洪涝台旱灾情和险情。

做好今年的防汛防台防旱工作，是落实区第五次党代会精神，加快我区经济社会和谐发展的必然要求。目前即将进入汛期，各镇、街道及各有关部门要坚持科学发展观，增强防汛工作的责任感和紧迫感,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，狠抓落实,全面做好2007年的防汛工作，以实实在在的工作成效迎接党的十七大的胜利召开。

延伸阅读

白银市城市供热管理办法

兰州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

北京市人民政府关于进一步扩大对外开放提高利用外资质量和水平的意见