开封市人民政府关于印发2005年开封市黄河防汛工作方案和2005年开封市内河防汛工作方案的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府	文号：
颁布日期：2005-05-30	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

汴政〔2005〕34号

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各县、区人民政府，市政府各部门：

现将《2005年开封市黄河防汛工作方案》、《2005年开封市内河防汛工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年五月三十日

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2005年开封市黄河防汛工作方案

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2005年，是全面完成“十五”任务，为“十一五”发展打好基础的关键一年，也是我市深化改革、促进发展的重要一年，做好今年的黄河防汛工作，确保防洪安全，意义重大。

一、防洪形势和任务

黄河自郑州中牟进入我市，流经开封郊区、开封县、兰考3县(区)，河道全长约74公里，堤防总长87.67公里，相应大堤公里桩号70+250～156+050。

我市黄河位于黄河下游上段，历史上决溢有338次发生在这里，素有“三年两决口，百年一改道”之说，洪水北达津沽，南抵江淮，曾给中华民族带来巨大灾难。由于我市黄河地理位置特殊，河道形态复杂，具有不同于其它河流和黄河其它河段的显著特点:一是河道泥沙淤积严重，小浪底水库虽然投入运用，局部河床发生冲刷下切，但是悬河形势不会改变;二是河道宽浅散乱，河势游荡多变，主流摆动频繁;三是洪水突发性强，预见期短，防守周旋余地小;四是大洪水、中常洪水对我市黄河防汛都存在威胁;五是黄河一旦在我市河段失事，灾害影响之大，后果不堪设想。因此，防御黄河洪水一直是我市防汛工作的重中之中。

黄河防洪与治理历来受到党中央、国务院的高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大加强。通过全市党政军民长期不懈的艰苦努力，战胜了历年洪水，赢得了黄河岁岁安澜，取得了巨大的社会效益和经济效益。

但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制，“二级悬河”形势加剧，防洪压力增大，防洪形势仍然严峻。突出表现在以下几个方面:

(一)小浪底至花园口区间洪水尚未得到有效控制，大洪水威胁依然存在。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，它的投入运用，使黄河下游的防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，下游稀有洪水得到有效控制，但小浪底水库不能控制其以下2.7万平方公里的流域面积，其间入黄的伊洛河、沁河是黄河下游洪水的重要来源区，历史上都曾多次发生大洪水。据史料记载，1482年沁河山西阳城九女台洪峰流量曾达14000立方米/秒;1958年，伊洛河黑石关站发生9450立方米/秒洪水;1982年沁河小董站也发生过4130立方米/秒超标准洪水，据分析计算，洪水经三门峡、小浪底、陆浑、故县四座水库联合调度后，黄河花园口千年一遇洪水为22600立方米/秒，百年一遇洪水为15700立方米/秒，10000立方米/秒的洪峰流量仅为十年一遇，且预见期短。鉴于上述情况，我市黄河仍存在发生大洪水的威胁，堤防仍有发生溃决、冲决的危险，黄河防洪仍将是一项长期而艰巨的任务。

(二)“地上悬河”性质没有改变，“二级悬河”形势严峻，中常洪水堤防出险几率加大。我市河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段。目前，河床一般高出背河地面5～7米，最大达9.8米。小浪底水库运用若干年后，平均冲深在2米左右，我市河段仍然是地上悬河。近20年来，黄河下游没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，造成槽高滩低的局面，形成“二级悬河”，尤其是近年来，黄河流域干旱少雨，河道基流减小，加剧了河槽淤积，“二级悬河”形势有了进一步发展，有些河段滩唇高于临河堤脚2～4米，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率增大，小水就能造成大灾。如2003年9月1日～9月25日，花园口流量在1830～2350立方米/秒之间，但是由于河势变化，蔡集控导工程上首生产堤受水流冲刷决口，洪水沿蔡集控导工程倒窜，从35坝上首进入滩区，造成兰考北滩被淹，16个村庄、1.8万人受灾，在省、市、县各级政府、部队官兵和河务部门的全力抢护下，确保了群众生命安全和工程安全。

(三)堤防工程还存在薄弱堤段，隐患多，河道工程不配套。我市黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，抗冲能力差;现行堤防历史决口较多，抢险堵口的在堤身基础留有大量秸料、木桩、麻料、砖石料等，形成强透水层，基础条件复杂;獾狐、鼠类洞穴隐患较多，且不易发现，这些隐患都有可能造成堤防溃决。河道整治工程还不配套，河势流路得不到有效控制，还有发生横河、斜河和滚河的可能，中常洪水也能造成重大险情。

(四)滩区迁安避洪设施不足，迁安难度大。我市黄河滩区居住人口13.38万人，保障滩区群众的生命安全是我市黄河防洪的重要任务之一。前几年国家加大了滩区安全建设的投入力度，我市各级财政也积极匹配资金，加快了滩区安全建设步伐，但因工程量大，需投资多，目前已建避洪设施仅能解决部分群众的避洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁，十多万人的大转移，难度非常大。还需要安置，迁安任务艰巨。

(五)防洪非工程措施还存在薄弱环节。一是测报设施落后，洪水预见期仅有8个小时，堤防工程查险还要靠大量的人力来完成;二是防汛机动抢险队人员少、装备不足，还不能适应防大洪、抢大险的需要;三是部分干群存在麻痹思想，群防队伍组织难度大，懂防汛抢险技术的人少，缺少抗大洪、抢大险经验等。这些都会对抗洪抢险工作造成不利影响。

因此，我们必须对黄河防洪形势要有清醒地认识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，切实把各项工作落到实处，以应对可能发生的各种不利局面，为我市经济发展和全面建设小康社会创造良好条件。

今年我市黄河的防汛任务仍然是:确保黄河花园口站22000立方米/秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害；确保黄河控导工程设计标准内防洪安全；及时做好黄河滩区群众的迁安避洪工作，确保群众生命安全，尽最大努力减少洪灾损失。我市黄河防汛工作责任目标任务详见附表《2005年开封市黄河防汛工作责任目标任务表》沿黄各县（区）要根据防洪任务，结合当地实际情况，组织制定防洪预案，并组织实施。

二、防汛职责

我市黄河防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。

（一）行政首长职责

各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥、协调本地区的防汛抗洪工作。

1.贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。

2.组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会和群众防汛物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。

3.组织进行防汛检查，落实防汛措施，组建防汛督察组织，建立防汛督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。

4.研究制定防洪预案。发生洪水时，按照防洪预案及时组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。

5.洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。

(二)防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责

各级防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。各级防指各成员单位和有关部门职责如下：

1.河务部门。组织制定黄河防洪工程规划与实施，加强对各类防洪工程的日常维护管理，组织进行汛前工程普查、除险加固和水毁工程恢复；编制防洪预案，筹备黄河防汛工作会议；开展防汛抢险技术研究和推广，进行专业防汛队伍技术培训和演练；协助搞好群众防汛队伍的培训；负责专业防汛队伍的组织调度；负责国家储备防汛物资的日常管理、补充和调配，拟订群众和社会防汛物料储备的种类、数目及要求；做好防汛值班，及时掌握防汛动态，随时向人民政府、防汛抗旱指挥部、部队和有关部门通报水情、工情、险情及灾情情况，分析防洪形势，预测各类洪水可能出现的问题，提出抗洪抢险部署方案，当好行政首长参谋；对各种工程险情提出抢护方案，进行抢险技术指导；负责工情险情的搜集、核实、传递；负责防汛信息的发布。

2.气象部门。负责暴雨、台风和异常天气的监测，及时向防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象和降雨预报。

3.电力部门。保障防汛机构、防洪工程和抗洪抢险电力供应，制定应急供电保障方案，做好应急供电保障。

4.电信部门。为防汛机构、防洪工程和抗洪抢险提供通信保障，制定应急通信保障方案，必要情况下，动用应急通信设施，保障防汛通信畅通。

5.民政部门。制定灾民安置和生活保障方案，负责滩区的灾民安置及救济工作，及时统计受灾情况，向防汛抗旱指挥部通报。

6.卫生部门。负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作，并制定灾区卫生防疫方案，确保大灾无大疫。

7.国资、商务、供销部门。负责社会防汛物资储备和紧急筹集防汛抢险物资，制定物资供应保障方案，保障防汛抢险需要。

8.交通、铁路、民航部门。抗洪期间保障运输道路安全，优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶、飞机等运输工具，制定交通运输保障方案，并据抗洪抢险需要及时抢修临时道路，确保抢险队伍、物资、设备及时到位。

9.公安部门。负责抗洪抢险治安管理和保卫工作，维护防汛抗洪秩序，严厉打击破坏防洪工程设施、盗窃防汛物资的不法行为。制定紧急情况下交通道路管制方案，必要时实行防汛抢险交通道路管制，保障防汛抢险道路畅通。

10.新闻宣传单位。制定宣传报道和洪水预警方案。负责利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期滩区群众迁安的警报工作。

11.人民解放军和武装警察部队。负责承担抗洪抢险、营救群众、转移物资等“急、重、险、难”的抗洪抢险任务。

12.其他有关部门要根据各自的职责和防汛抗旱指挥部指令，做好防汛抗洪工作，共保防洪安全。

各部门、各单位要根据职责分工，制定相应的保障方案，落实保障措施，报同级防汛指挥部备案。

三、防汛工作要求

今年我市黄河防汛任务艰巨，各级要以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控、依法行政原则，统一思想，转变观念，把握大局，求真务实，克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪，早部署、争主动，扎实做好各项防汛工作。

（一）全面落实各项防汛责任制。各县（区）要把完善各级防指应急反应和处置能力，作为落实责任制的重要内容，切实贯彻落实国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》（国汛〔2003〕1号），在总结经验的基础上，抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到黄河防汛工作的全过程，责任到人，措施到位。汛前，各级防汛指挥机构要在媒体上公布防汛责任人名单和职责内容，接受社会和群众的监督，依法行政，提高防汛工作管理能力和水平。

（二）认清防洪形式，坚决克服麻痹思想。由于我市黄河地理位置特殊，河槽不断淤积抬高，不仅大洪水容易出问题，中常洪水也时常出现重大险情，加之黄河水沙的规律我们还没有完全掌握，黄河防洪形势始终不容乐观。随着汛期即将来临，我们要高度重视，切实加强领导，坚决克服麻痹思想和侥幸心里，以对党和人民高度负责的精神，早部署，早发动，做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备，牢牢掌握防汛工作的主动权，确保黄河防洪安全。

（三）抓好防汛队伍建设，搞好军民联防。各县（区）要着重抓好防汛骨干防汛队伍建设，强化亦工亦农抢险队技术培训，使其不仅自身能查险、抢险，而且能指导群防队伍查险、抢险，发挥专业队伍作用。黄河防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，开展岗位技术练兵，不断提高实战能力和抢险技术水平。要加强与驻汴部队联系，及时向部队通报汛情，完善“三位一体”军民联防体系。

今年防汛物资储备仍从国家、社会、群众三方面筹集。国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实，保养维修，确保其完好。群众备料按“备而不集，用后付款”的原则进行落实，并落实料源，登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营，积极储备防汛料物。

（四）抓紧防洪工程建设，落实各项度汛及防守措施。各地要根据工程普查结果，限定时间处理水沟浪窝、獾狐洞穴，消除隐患。对已列入今年基建计划的防汛应急度汛工程建设项目，各地要加大工作力度，为防洪工程施工提供良好的环境，确保施工质量和施工进度，按计划期限如期完成。同时，做好涵闸安全检查及防护措施落实，确保汛期涵闸安全。

汛期突出查险、抢险两个重点，建立严格的巡堤查险责任制，根据不同水情及时组织查险、抢险，必须做到险情及时发现、及时处置，确保工程安全。

（五）做好防洪预案和工程抢险等方案修订工作。各县（区）要结合近年来防洪预案在执行期间暴露的问题，进一步完善各类防洪预案，要认真分析小浪底水库运用后小流量长历时洪水河势变化趋势，针对可能出现的各种险情、灾情，制定相应的防护及保障措施，并考虑非常情况下的抢险组织、物资调运、通信保障及后勤保障措施，以及大型抢险设备和抢险新技术、新材料在抢险中的应用，以进一步提高预案的科学性和可操作性。各级防汛指挥部成员单位和有关部门按照防汛分工，分别制定通信保障、交通管制、电力供应、灾民安置、卫生防疫和物资保障等相应的保障方案，并落实保障措施。

（六）落实滩区迁安救护措施。近年来，我市黄河滩区群众的安全问题日益突出，成为当前防汛工作的一个重点和难点，市委、市政府对此问题非常重视。各县（区）要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民生命安全高度负责的精神，按照滩区迁安救护方案，组织有关部门切实做好洪水发生时的滩区群众迁安救护工作，主要领导要对滩区迁安工作负总责，并重点抓好基层责任制的落实，将责任具体落实到县乡镇和村。洪灾发生后，民政、卫生等部门要做好受灾群众的生活救济和卫生防疫工作，确保大灾无大疫。

（七）加大督察力度，巩固清障成果。一是大力宣传清除河道行洪障碍的重要性，增强沿河干部和群众的水患意识；二是加大督察、检查力度，防止和杜绝在主河槽内新种植片林和设置行洪障碍；三是按要求清除影响黄河防洪安全的河道行洪障碍。

（八）团结协作，密切配合，共保黄河安澜。各级各部门要根据自身的防汛职责，积极开展防汛准备工作。物资、铁路、交通、石油等部门对用于黄河防汛抢险石料、铅丝、油料等物资，要优先组织并保证供应、运输；广播、电视、报刊等新闻媒体要积极搞好防汛宣传和舆论引导，必要时利用广播、电视进行洪水报警；电力部门必须保障防汛部门和防洪工程用电；公安部门要采取有效措施，维护抗洪抢险秩序，保证交通道路畅通无阻。对破坏防汛设施、盗窃防汛物资、干扰防汛工作的行为，公检法机关要做为要案进行处理，快侦破，依法严惩。

四、防汛督察

为落实黄河防汛抗洪责任制，督促各项防汛工作的开展，保证各项防汛任务的完成，各级要建立健全防汛督察组织。黄河防汛抗洪工作实行分级督查，逐级负责的督察制度，对防汛工作进行全面检查，洪水期间或发生重大险情时，要进行专项或巡回督察。

（一）督察组织

市黄河防汛督察组分别由市级领导担任，成员由市防汛指挥部成员及有关人员组成，督察组成员分工如下：

郊区

组长：齐新安（市委副书记、市纪委书记）

成员：张扬（市防指成员、市财政局局长）

邱志（市防指成员、市交通局局长）

赵金亮（市防指成员、市物资集团总经理）

张栋梁（市防指成员、市供销社主任）

郝洪顺（开封黄河河务局副局长）

开封县

组长：朱东晖（市委常委、市委组织部部长）

成员：钱新年（市防指成员、市民政局局长）

程亚平（市防指成员、市电业局局长）

顾中黄（市防指成员、市移动公司总经理）

戚建西（市防指成员、市无线电管理处处长）

殷民强（开封黄河河务局副局长）

兰考县

组长：程志明（市委常委、常务副市长）

成员：李松芬（市防指成员、市气象局局长）

陈中和（市防指成员、市卫生局局长）

邓海平（市防指成员、市通信公司总经理）

侯浩（市防指成员、市武警支队支队长）

朱松立（开封黄河河务局副局长）

（二）督查内容

1.国家防汛法律、法规、政策及上级防汛防洪指令的执行情况；

2.行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制落实情况，以及有关部门履行防汛职责情况；

3.防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、各类预案制订等防汛准备工作开展情况；

4.巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况；

5.洪水期间责任领导上岗到位情况，防汛队伍上堤防守和巡堤查险情况。

（三）督察职权

防汛督察组在市委市政府的领导下，对分管范围内防汛工作行使监督检查的职权。有权对防汛工作不力的单位和个人提出批评，有权责令不符合防汛工作要求的单位限期整改，有权纠正违反防汛法规的行为。在抗洪抢险的紧急时刻，对有下列行为之一者，督察组视情节轻重有权现场进行处理，直至撤职，汛后由相关部门依据法律法规和有关规定做出最后处理。

1.不履行岗位职责，在抗洪抢险紧急关头临阵脱逃者。

2.拒不执行经批准的防洪方案或防汛抢险指令者。

3.巡堤查险工作组织不力，或巡查不认真，对问题漏查、失察，贻误抢险时机者。

4.玩忽职守，措施不力，给防汛抗洪工作造成重大损失者。

黄河防洪形势严峻、任务艰巨，我们要在市委、市政府和黄河防总、省防指的统一领导下，通力协作，扎实工作，为夺取今年我市黄河防洪斗争的全面胜利而努力奋斗。

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2005年开封市内河防汛工作方案

一、今年内河防汛工作要求

开封市地处豫东平原，受季风环流的影响，降雨在年内、年际变化很大，时空分布极不均匀，汛期降雨集中，特别在七、八月份进入盛雨期后，极易发生大暴雨，造成洪涝灾害。建国50多年来，特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导和支持下，我市各级党委政府对防汛工作高度重视，防汛组织机构及指挥、通信、报汛系统逐步完善，工程措施与非工程措施相结合的防洪除涝体系进一步得到加强，已逐步形成了抗御一般洪涝灾害的防护体系，为我市经济社会发展发挥了重要作用。但我们必须清醒地认识到，我市内河防洪工程体系依然薄弱，抗御洪涝灾害能力低，还不能很好地适应全市经济社会发展和全面建设小康社会新的要求，防汛形势依然严峻。

2005年是实现“十五”计划的最后一年，做好今年的防汛工作，对于全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，保障经济社会全面协调可持续发展，确保人民群众生命财产安全，构建和谐社会具有十分重要的意义。据气象部门会商分析，今年汛期我市降水量比去年减少。但由于降水时空分布不均，盛夏降雨较为集中，局部地区仍可能出现短时间洪涝。因此，我们要从全市社会稳定和经济发展的大局出发，对洪涝灾害保持高度警惕，宁可信其有，不可信其无，抓紧做好今年防汛抗洪的各项准备工作，确保安全度汛。

做好今年内河防汛工作，要坚持贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。总的要求是：在规定的防洪标准内主要防洪河道堤防不决口，河道排水畅通；水库不垮坝；城镇保安全；铁路、公路交通正常运行。对超标准洪水做好安排，最大限度地减少洪涝灾害损失。

（一）主要河道防汛。河道防汛总的任务是在规定的防洪标准内确保河道安全，遇超标准洪水全力抢险，尽量减少灾害损失。具体要求是，当河道洪水位达到警戒水位时，沿河县（郊）防汛指挥部组织防汛专业队和沿河各县、乡常备防汛队伍上堤查险，对防洪工程进行严格、细致的巡查、监测，发现问题及时做出处理。当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时，市防汛指挥部相关领导到达分管责任区，县（郊）防汛指挥部领导成员立即上岗到位，带队上堤查险，增加巡堤查险人员，并做好工程抢险准备。当河道洪水位接近保证水位且预计水位继续上涨时，县（郊）防汛指挥部宣布进入紧急防汛期，省、市防汛指挥部有关成员在分管责任区指导抗洪抢险工作，县防指组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作，同时向当地驻军通报防汛抢险情况，必要时请部队做好投入抗洪抢险准备工作，确保群众生命安全。当河道洪水位超过保证水位且预报洪水继续上涨时，市防汛指挥部发布紧急管制命令，市、县防汛指挥部组织动员社会各部门力量全力抢险防守，按照批准的超标准洪水防御方案执行。我市主要河道防洪任务详见附表《开封市2005年主要河道防洪任务表》

我市主要河道防汛具体要求是：

1.惠济河：大王庙保证水位59.40米。在规定标准内，保证河道堤防安全，遇超标准洪水时，要严防死守，确保右岸堤防，以保证杞县县城和陈留镇安全。群力闸要保证启闭灵活，遇大水左侧土坝即时扒开，以保证上游市区大水排泄。罗寨闸、李岗闸要按照控制运用方案认真执行。各拦河闸在汛期必须有专人负责，注意观察水情、工情，确保工程安全。

2.涡河：裴庄闸保证水位64.86米。汛期要加强防守，保证行洪安全，遇超标准洪水时，按预案采取有效抢护措施，最大限度减少灾害损失。

3.贾鲁河：后曹闸保证水位72.50米。部分主河道淤积严重，河滩地内严禁种植高秆作物，已种植的，汛前要采取果断措施，进行清障，以确保行洪畅通。我市贾鲁河未经统一治理，险工隐患较多，沿河县乡要落实防汛抢险人员和物资，加强防守。遇超标准洪水，要适时采取紧急分洪措施，通过后曹闸右侧已扩建的泄洪交通桥，保证汛期大水顺利下泄。

4.双洎河：尉氏郭庄保证水位70.80米。该河堤防险工、过堤路口较多，遇超标准洪水加强险工堤段防守和过堤路口堵复。

我市其他主要河道由所在县（郊）、乡（镇）制订防洪除涝任务，落实防护措施。主要拦河闸汛期要按照灌溉服从防洪除涝的原则，严格制订控制运用方案，并遵照执行。裴庄闸、罗寨闸、李岗闸、后曹闸、群力闸控制运用方案由省豫东局和市水利局联合制订，上述五个拦河闸所在县防指在市防汛指挥部领导下，按照控制运用方案实施调度。其余闸由各县（郊）负责统一调度。所有拦河闸要明确专人负责，保证启闭灵活，严格执行控制运用方案，根据洪水预报及时开启泄洪。

（二）闫家水库防汛。闫家水库是我市唯一的一座小型水库。近年来，由于资金紧缺，没有对主体工程进行系统维修，特别是大坝下游消力池水毁严重，位于大坝西端的输水洞侧墙下部腐蚀脱落严重。尉氏县防汛指挥部要认真落实水库安全责任制，严格排查安全度汛存在的问题，逐项落实解决措施，汛前难以解决的要制定应急度汛方案。汛期必须有专人看管，落实通信、预警措施，并制定发生险情时及时抢护和安全转移群众的预案，随时做好应对突发情况的准备。

（三）面上沟河排涝。各县（郊）及沿河乡镇政府要组织广大群众及时疏通各级排水沟河，沟河内的路埂、路坝及其他阻水建筑物要坚决拆除，保证小沟通大沟，大沟通河流，排水出路畅通，做到设计标准内降雨不成灾，超标准降雨及时抢排、提排。对排涝沟河上修建的各类设施要认真检修，保证涵闸启闭灵活。

（四）城镇防汛。要进一步加强对城镇防汛工作的领导，汛前各城镇要组织对防汛除涝设施、防汛道路、交通车辆、通讯器材、抢险物资和工具进行全面检查，解决存在的问题，对城镇河道、排涝沟、排水管道、进出水口要进行全面疏竣，确保畅通，保证设计标准内降雨不成灾，遇超标准洪水要有应急保安措施，保证能源、交通、生活等重要设施的正常运行和居民正常生活。

二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制

《中华人民共和国防洪法》明确规定：“防汛工作实行各级人民行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”。各级人民政府和防汛指挥部要进一步加强对防汛工作的领导，全面落实行政首长负责制、防指领导成员分工负责制、业务部门岗位责任制和行业防汛责任制，逐级逐项分解防汛任务，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。主要河道、拦河闸、水库等重点防洪工程防汛责任人名单要继续在新闻媒体上公布，接受社会监督。针对各级政府领导班子成员变动情况，要尽快调整、充实防汛指挥机构，保证防汛指挥调度正常运转。新任领导要及早上岗到位，进入防汛角色，主动到防汛部门和防洪工程现场了解情况，尽快熟悉防汛工作，切实担当起防汛工作的重任，正确进行防汛抗洪决策指挥。各有关责任人要按照国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》（国汛〔2003〕1号）的规定和要求，深入到分管的防区或工程现场检查指导研究解决实际问题；汛期发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），坚决追究有关领导和当事人的责任。

防汛工作涉及方方面面，需要各级各方面密切配合，各行各业、各级干部和广大群众的共同参与。各级各有关部门要按照防指成员单位职责，认真抓好落实。各级防汛指挥部要实施对整体防汛工作的领导、检查督促和组织指挥。发展改革、财政部门要作好有关计划、资金的编制和落实工作。各级水利、防汛部门要树立全局观念，加强综合协调，统筹研究防汛工作；要加强内部队伍和工作职能建设，不断提高工作水平；汛期要加强防汛值班，严格办公制度，及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供天气预报。电力部门要加强电力调度，保证防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。商业、物资、粮食、石油部门要为抗洪抢险做好防汛和后勤保障物资供应工作。电信、通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保证防汛信息畅通。铁路、交通部门要安排好运力，保障抢险人员、物资的运输。民政部门要做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房重建工作。卫生部门要做好抢险现场队员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。公安部门要搞好治安管理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件，维护防汛抗洪秩序。保险部门要做好防洪保险和灾后理赔工作，新闻宣传部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。各级各有关部门要把防汛作为全社会的大事，按照各自的职责，真正作到组织到位、人员到位、措施到位，主动完成任务。在紧急调度，特别是涉及部门的利益时，一定要以大局为重，坚决执行抗洪抢险指令。

三、确保今年度汛安全的主要措施

（一）加大投资力度，确保防汛抗洪需要。各级要按照“分级管理，分级负责”的原则，加大投资力度，逐步安排河道的治理和水库的除险加固，提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资金，在汛前予以安排解决。各级要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的要求和分级负责的原则，将所需正常防汛经费列入各级财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加，切实满足各级防汛部门的各项业务需要，保证防汛工作正常开展。

（二）认真做好防汛工程检查和整修，落实安全度汛措施。各级政府和有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。各县（郊）水行政主管部门主要组织力量，对河道、水库、涵闸、堤防、险工等进行全面检查。城建主管部门主要检查城镇区域内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施，其他有防汛任务的部门、行业，也都要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查，通过逐级、逐行业、逐部门进行防汛检查，对发现的问题和薄弱环节要明确责任，提出切实可行的处理措施，限期解决，保证安全度汛。

（三）抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑。受利益驱动，近几年个别地方仍存在破堤取土、破堤种植、行洪滩地植树现象，严重危害了河道工程和影响河道行洪。各县郊政府和有关部门要加强河道安全检查，确保河道行洪安全，要在汛前对本辖区内的河道破堤取土，破堤种植，行洪滩地植树和其他阻水障碍作认真检查，登记造册。按照“谁设障，谁清除”的原则，制订清障责任制，明确清障责任人，限期组织清除，并要严格杜绝修建新的违章建筑。

任何单位和个人在河道管理范围进行开发和修建各种工程设施，都必须按照《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理有关规定》的要求，报有关水行政管理部门审查同意。对河道管理范围内非防洪工程建设项目，汛前要进行一次集中检查，一方面督促检查安全度汛措施的落实情况，另一方面要检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门的批复方案施工。对未经许可的建设项目，责令建设单位立即停止施工，并拆除违章建筑；对未按水行政主管部门审批方案施工的，责令建设单位停工整改。

（四）抓紧完成防汛应急工程建设，确保工程质量。各级政府要切实加强领导，落实责任，按计划完成上级安排的重点防汛应急工程建设任务。同时，还要及早落实资金，集中力量做好堤防基础，险工险段和病险涵闸、病险水库的加固处理。对汛前完成有困难的工程，要落实应急度汛措施。要严格项目管理，确保工程质量，使工程建一处，成一处，充分发挥效益。

（五）加强防汛抢险队伍建设，加强军民联防，备足备好防汛抢险物资。县乡各级政府要针对市场经济条件下农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，引导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险，组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员，对可能发生的险情种类和出险地段，要有针对性地进行抗洪抢险技术培训或演练，不断提高抢险水平。做到遇险时拉得出，抢得上，守得住。根据内河防汛任务和往年经验，汛期我市应组织群众性内河防汛队伍18万人，其中杞县3.5万人，通许县3.5万人，尉氏县4万人，开封县4万人，兰考2万人，郊区1万人，各县郊要按分配任务抓紧组织落实。

中国人民解放军和武警部队是抗洪抢险的中坚力量，在历年的抗洪抢险中完成了许多急、难、险、重的任务。各级防汛部门在认真履行好防汛职责的同时，要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔接，共同搞好抗洪抢险。一旦出现险情，确需中国人民解放军或武警部队支援的，当地防汛部门要及时报告、及时请示，不得贻误战机，同时要做好后勤服务工作。部队防汛兵力部署方案由军分区协调驻军制定，军分区还负责组织民兵担负辖区内防汛抢险任务。各级各部门要根据“分级负责，分级管理”的原则，加强防汛物资储备和管理工作，备足备全防汛抢险、救护物资。物资储备方式要按照国家储备和群众储备相结合的原则。县郊政府储备的防汛物资，要按规定登记造册实行专库专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备的物资，要服从同级防汛指挥部紧急时调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等物资，由县、乡政府采取“号料登记，备而不集”的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。

（六）加强防汛通信、汛情预报和测报工作。通信部门要对通信设备全面检修，确保市防指与上级防指和市防指与各县郊防指的通信畅通，同时要确保市防指领导在抗洪抢险时的移动通信需要。水利防汛部门要对自建的防汛通信设施进行检查、检修，保证通信畅通。防汛通信要与通信、电力、公安、广播电视等部门的通信搞好联网衔接，加强技术培训，以便遇大水时，能保证传递汛情信息，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和主要防洪河道的洪水预报、测报工作，充分利用现有科技手段，努力提高预报测报速度和精度。

（七）做好灾害统计和减灾效益分析工作。各级要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析和防汛评价工作，切实加强领导，落实责任制。各县（郊）防办要明确一名领导主管灾情统计工作，并指定专人负责。灾情统计要严格按照《国家防汛抗旱总指挥部国家统计局关于印发水旱灾害统计报表制度的通知》（国汛〔1997〕7号）要求开展工作，做到实事求是，及时准确。实时灾情报表在灾害发生后要立即统计上报，并每天上报灾情的发展变化情况。灾情发生后，要及时深入灾区，核实灾情，核实后的灾情要及时修正上报。防汛与民政部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍的培训，提高人员素质和工作水平，快速准确上报洪涝灾情。评定洪涝灾害及减灾效益要按照《中华人民共和国已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》（SL206─98）的要求评估、分析减灾效益。

四、建立健全防汛督察监督机制

防汛工作责任重大，各行各业和有关人员要顾全大局，严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省<河道管理条例>实施办法》等有关防汛法规，依法防汛，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛秩序，拒不清障或设新障，破坏或盗窃防汛工程设施，贪污、挪用防汛救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，都要严格追究有关领导和当事人的责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府或防汛指挥部要给予表彰和奖励。

为把各项防汛责任制和安全度汛措施落到实处，保证各项防汛任务的完成，要加大防汛工作督察监督力度，建立健全防汛督察监督机制，实行分级督察，逐级负责的督察制度。

（一）督察组织。市领导按照防汛责任分工和防汛工作职责对有关县区的防汛工作进行全面指导；市防汛指挥部成员单位在认真履行自身防汛职责的同时，按照分工对有关县区的防汛工作进行全面督察；市防汛指挥部办公室对各市防汛准备工作、防汛物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。全市主要内河防汛督察单位分工如下：

惠济河：豫东局、市水利局

涡河：市公安局、市水利局

贾鲁河：开封水文局、市水利局

双洎河：市广电局、市水利局

（二）督察内容。以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；分管范围内行政领导和有关部门履行防汛职责情况；国家防汛法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况；工程防护、物料筹集、预案制订等防汛准备工作开展情况；重点防洪工程、灾后重建、水毁工程建设情况；巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。

（三）督察职责。防汛督察单位在市委、市政府的领导下，对分管范围内防汛工作行使监督检查的职权，有权对防汛工作不力的单位和个人提出批评，责令防汛工作不符合要求的单位限期整改，纠正违反防汛法规的行为。发现重大问题及时向市委、市政府和市防汛指挥部报告，力争尽快解决。

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