果洛州人民政府办公室关于全面开展畜牧业调研工作的通知

果洛州人民政府办公室关于全面开展畜牧业调研工作的通知

果政办〔2008〕86号

果洛州人民政府办公室关于全面开展畜牧业调研工作的通知

各县人民政府、州政府有关部门：

为认真贯彻党中央国务院及省委、省政府对农村牧区的一系列方针政策，巩固改革开放成果，调查剖析我州畜牧业在新阶段、新形势发展中的热点和难点问题，总结成功经验，积极探索并提出加快畜牧业发展的途径和措施，州政府决定7月-8月在全州范围内开展一次畜牧业调研工作。现将有关事宜通知如下：

一、调研目的

此次调研工作事关我州今后畜牧业发展政策取向，要求各县政府务必高度重视，指定专人负责调研工作，结合各地实际情况，认真分析畜牧业发展中的新情况、新问题和新特点，查找发展中存在的主要问题和制约因素，研究并提出我州未来畜牧业发展重点与举措，更好的推进畜牧业经济又好又快地发展。

二、调研内容

主要包括四个方面：一是草地资源保护利用与建设及今后发展的对策建议；二是畜牧业发展现状及对策建议；三是小块农业区生产发展对策；四是生态保护治理和建设调研。

要求各县根据调研方案的内容，认真组织基础数据的搜集和整理，力求数据准确可靠，并突出各自的区域优势及特点，并向州工作组提供以下相关数据资料：

（一）1994年开始，全州开展草场承包的相关基础资料（以省级验收结果为准），包括户均草场承包面积、人口、牲畜及草地等级划分情况；

（二）2000到2008年种植的人工草地情况（包括多年生牧草、当年生牧草及圈窝子种草）；

（三）2003年退牧还草工程项目实施户基本情况（包括生态移民、围栏禁牧、减畜及饲料粮发放情况）；

（四）三江源自然保护区生态保护规划及实施情况；

（五）1996年草原基础设施建设资料（包括定居点、暖〈畜〉棚、围栏等）；

（六）1994年以来收益分配情况，2002年取消相关税费后，实行财政转移支付的基础数据；

（七）1984年牲畜作价归户时的基础数据和2007年底牲畜、人口、收入等情况的基础数据。

三、调研方式

州政府成立由南杰州长任组长，杨英副州长任副组长，农牧、统计、财政、发改委、扶贫、民政、三江源办等部门为成员单位的调研工作领导小组。调研线路依次是久治、班玛、玛多、达日、甘德、玛沁县。调研方式采取听汇报、召开座谈会、走访牧户、查阅资料等方式进行。

四、时间要求

调研工作从2008年7月1日开始至8月30日结束，每县至少调研3个乡（镇）以上，每乡调研2～4个牧委会，每个牧委会入户调查10～20户。

各县政府进一步提高认识，加强领导，正确宣传，尽快组织人员配合州工作组开展调研工作，务求取得实效。

附：果洛州畜牧业调研方案

二○○八年七月一日

关于果洛州畜牧业调研方案

一、开展调研工作的必要性

党中央、国务院和省委、省政府为全面落实科学发展观，推进小康社会建设，对新时期“三农”工作作出了重大部署。党的十七大报告提出了“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济”作为首要任务，部署了包括加强农村基础设施建设，加大支农惠农政策力度，促进农业科技进步，加强动植物疫病防控，多渠道转移农民就业，深化农村综合改革，发展专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业，培育新型农民等重点工作。这些阐述立足全局、面向实际，重点突出、层次分明，是相互联系、相辅相成的有机整体，反映了党对“三农”工作的规律性认识，是在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体要求和体现，为当前和今后的“三农”工作指明了方向。为深刻领会党的十七大关于“三农”工作的一系列部署，贯彻落实好省第十一次党代会关于农牧工作的新要求，从全局和长远来看，我们必须要用发展的眼光和辨证的观点，正确认识和把握好事关全州畜牧业经济发展中的重大问题，研究好、解决好，并付诸实施。

畜牧业是果洛的主导产业，是果洛牧民赖以生存和发展的物质基础。多年来，全州上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、西部大开发战略和中央及省委、省政府的各项支农惠农政策，紧紧围绕牧业增效和牧民增收两大任务，坚持深化牧区改革，调整畜牧业结构，加快畜牧业科技进步，大力推进产业化经营，畜牧业基础设施条件明显改善，综合生产能力稳步提高，特色畜产品规模和布局更趋合理，社会化服务体系进一步完善，市场配置资源的基础性作用日益增强，畜牧业经济取得全面发展，为今后全州畜牧业又好又快的发展奠定了坚实基础。果洛畜牧业近几年虽然取得了一定的成绩，但必须看到，在新阶段发展中还存在不少问题和不利因素：一是畜牧业基础地位观念淡薄，基础设施建设滞后。我州是一个以畜牧业生产为主导经济的纯牧业区，在牧区“统分”相结合的市场经济体制中，“统”的功能有所削弱，部分县乡领导干部及牧民群众对畜牧业基础地位的认识越来越淡薄，畜牧业常规管理未能发挥应有的作用，长期以来粗放式头数型畜牧业未能得到有效转变，家畜底数不清，草地资源利用不合理，基础设施管理不善，造成畜草矛盾日益加剧，畜牧业基础配套设施跟不上发展需要，基础设施建设力度不大，人畜争棚现象突出，已建设施未能有效、科学利用，饲草料贮备不足，牲畜越冬困难，区域间的畜牧业发展不平衡。以上种种因素严重制约着我州畜牧业经济的发展。二是牧民收入增长后劲不足，渠道不宽。虽然近几年我州的农牧民人均纯收入年均增长在6%以上,但从畜牧业生产所得收入比重情况看,呈逐年下降趋势,畜牧业基础薄弱、经济效益低、产业结构不合理、农牧民总体收入水平低、畜牧业整体发展质量不高的现状仍未从根本上改变。而受虫草价格日益上涨的影响，虫草收入占人均收入比重逐年增加，这一情况值得警示。要充分认识到虫草收入仅仅是一项增收的措施，而不能做为一项产业来看待，一旦虫草产量下降或价格下跌，势必影响农牧民人均收入的增长。应当立足州情和县情，探索一条稳固发展的增收渠道。三是草地生态环境不断恶化，“生态移民”后续产业发展难度大。由于干旱和超载放牧等原因，草地裸露四处可见，植被种群发生演替，毒杂草丛生蔓延，草场退化严重，畜草矛盾突出。“生态移民”后续产业发展难度大，到目前为止政府部门尚未找到更好的办法解决后续产业问题。他们搬下来后就直接推向劳动市场，既有别于牧民，又不同于城镇居民，他们最需要的就是终身受用的新的职业，因此，解决转变劳动者技能问题显得十分迫切。四是畜产品流通领域不畅，科技应用生产技术不高，产品附加值低，影响畜牧业的增产增收。进入新的历史发展阶段，畜牧业的发展面临一些新的变化和挑战，我州畜牧业正处于提升质量与效益的初级阶段。自实行家庭联产承包责任制以来，牲畜经营方式缺乏有效的指导和约束，形成分户经营、混群放牧，表现为“自选、自留、自育、自繁、自用”的五自特点。经过二十多年的近亲繁育，导致牲畜品种退化，个体生产性能降低，经济效益下降。尽管以“四配套”为支撑的草地畜牧业初具雏形，但缺乏科技支撑和科技服务，畜产品多以原料形式的初级产品上市，品种单一，产品附价值低。一些牧民群众市场观念淡薄，没有依据市场供求调整畜牧业产品结构。传统的经营方式受到生态和草场退化的制约，以草定畜、草畜平衡的目标始终没有得到解决。因此，要实施生态立州战略、实现生态文明发展，生态畜牧业成为发展中的必然选择，要认真探索和研究。五是牧民组织化程度、生产规模小，产业化程度低。由于畜牧业发展滞后，牧民合作经济组织和龙头企业建数几乎为零，发展缓慢，不能建立畜牧业经济发展链，企业发展滞后，“兴起一点，带动一片”的效应仍然不高，畜牧业产业化发展举步维艰。六是综合服务队伍建设与新时期畜牧业发展的要求不相适应。州县畜牧兽医、草原等技术服务部门的技术力量薄弱，专业队伍整体素质低，服务手段落后，个别县民间兽医报酬低、工作积极性不高，基础设施差，与畜牧业生产发展的要求相差甚远。草原监理装备落后，通讯、交通等设备严重短缺，与承担草原保护和建设任务不相适应。专业干部队伍知识老化，技术人员断层现象严重，队伍不稳定，工作积极性不高，农牧业信息服务体系不健全。

为切实解决果洛州畜牧业生产中存在的突出问题，正确评估我州畜牧业发展形势，为畜牧业经济发展提供正确的决策依据，对我州的畜牧业经济发展进行全面调查研究显得十分必要。

二、调研目的

按照党和国家的相关富民政策和省委省政府加强农牧业工作的指导原则，通过深入全州六县对畜牧业发展进行调查研究，较全面地掌握了解全州畜牧业生产、牧民增收、畜种改良和本品种选育、生态保护和治理、畜牧业基础设施建设、草原管理、利用和保护的现状，认真分析当前畜牧业发展中出现的新情况、新问题，查找发展中存在的主要问题和制约因素，探讨和完善畜牧业发展中的成功经验和办法。摸清牲畜及草地资源等基本情况，以加强畜牧业基础建设为主题，以增加农牧民收入为核心，积极推进高原特色生态畜牧业发展为重点，以提高农牧民素质为关键，依靠科技进步和深化改革为动力，与社会主义新牧区建设相结合，提出今后我州畜牧业经济发展指导思想、奋斗目标，大力发展有机畜牧业和生态畜牧业，实现畜牧业可持续发展。

三、调研方案

（一）调研内容

1、草地资源利用与建设情况及今后发展的对策调研

(1)基础设施管理、使用和草原利用现状

①1993至2008年底牧户围栏建设数量、面积、分布和利用情况。重点分析“九五”、“十五”期间的发展变化、利用程度及效益变化情况，资金筹措分配比例等。在围栏草场的利用管护方面有什么好的经验和做法?

②暖(畜)棚的管理和使用

1993至2008年牧户牲畜暖棚的建设数量、面积、质量和使用情况。调查牧户开展暖棚科学养畜技术，利用暖棚从事设施、半设施畜牧业的典型户。

③人工饲草地的建设和饲草、饲料贮备情况

牧户人工饲草地的种植面积、产量，测算调查户每年能贮备多少饲草和饲料，畜均占有情况，饲草饲料的储藏设施如何。实施退牧还草补播工程和“黑土滩”治理现状，分析植被盖度，管护和利用情况。重点调查牧户对人工饲草地建设的建议和思路。

④草场承包方面

自1994年开展草场承包（冬春、夏秋）到户以来对草场利用、草原使用权流转的情况，流转的具体形式，在草原使用权流转方面存在的问题和措施。重点调查我州草场承包责、权、利之间的关系；大部分牧户冬春、夏秋草场相距较远，对基础设施建设的投入有何影响，有何好的建议和做法。

⑤天然草原管理、利用情况

在天然草原的管理方面，县、乡、村是如何进行管理的，对不转场或延迟转场的牧户有何管理措施；以草定畜工作进展情况，草原载畜量的确定是否签订落实了草畜责任制度。重点分析群众在开展草畜平衡工作中的措施和思路。

⑥中藏药材及野生动植物的保护管理

目前实施的中藏药材资源保护管理政策落实情况及取得的效果；对进一步加强中藏药材资源的合理开发利用及保护管理的对策研究；中藏药材的人工种植开发有何建议对策；加强野生动植物的保护管理有何建议、思路。

⑦调研和修订完善《果洛藏族自治州草原管理条例》

依据新颁布的《草原法》和《青海省实施<中华人民共和国草原法>办法》，在原《果洛州草原管理条例》的基础上，对全州草原法规执行情况进行深入调研，进一步修订后完善《果洛藏族自治州草原管理条例》。

(2)各地在草地利用中的主要措施及取得的经验

(3)存在的主要问题

包括政策、资金、技术力量、基础设施建设、管护利用等方面存在的问题。

(4)今后草地资源保护发展利用对策

2、畜牧业发展现状及对策调研

（1）各地畜牧业发展及牧民收入现状

①2003年至2007年各地牧民人均收入中产业结构的比重情况（一产、二产、三产）；牧民人均收入中虫草等中藏药材采挖收入情况，占全年人均收入的比重。重点分析今后牧民人均收入增长的主导产业、增长潜力及制约因素，提出相关政策建议。

②从02年起取消农牧业税收后，牧民其他的负担状况。

③自1994年草场承包到户至2007年底新增人口和户数情况；调查户的畜群畜种结构情况。

④开展畜牧业常规管理情况及采取的措施。

⑤各地畜群、畜种结构、品种，饲放形式现状；畜种改良及本品种选育工作现状及对策。

⑥动物防疫工作现状，对州政府出台的一个《决定》、两个《办法》的贯彻执行情况，存在的问题及对策建议。

（2）畜牧业综合服务体系建设及对策调研

①集体经济合作组织队伍建设调研，如何发展牧民协会（互助组织）及牧民经纪人，走“牧民+协会+企业”的畜牧业发展路子，县乡政府应如何发挥作用。

②县乡两级从事草原、兽医等畜牧业方面的专业队伍组成情况，专业人员占现有人员的比例，学历、职称结构情况，编制及经费保障情况。

③村级动物防疫员现状、开展工作、报酬情况及对策建议。

④县、乡、村级动物防疫基础设施建设情况，对策和建议。

⑤如何引导和扶持我州的畜产品加工企业，如何培育龙头企业，打造特色品牌。

⑥专业技术人才培养和交流方面的建议和对策。

（3）存在的问题及发展对策

重点调研制约我州畜牧业发展主要问题，包括政策、资金、技术力量建设、畜种改良、良种引进及推广、种畜串换及布局、疫病防治、防疫队伍建设、投资环境等；在政策、资金方面的扶持重点、方式等有何建议、思路。

3、农业方面

我州班玛和玛沁两县的小块农业区的现状，如何利用现有土地开展区域经济发展。推进农牧业机械化，以保护性耕地耕作技术和小型使用农机具引进推广情况；如何加快利用农机技术开展种植业的步伐。

4、生态保护、治理和建设对策调研

（1）退牧还草工程

①重点调查退牧还草工程围栏禁牧、生态移民、饲料粮补助、减畜禁牧情况，边境（远）地区、半农半牧区如何开展退牧还草工程；新增户及增加的原因。

②省州出台的饲料粮补助标准、减畜禁牧办法、项目户的申报确定、牧草补播等措施的落实情况，存在的问题及对策调研。

③受物价上涨等因素，如何确定户均投资规模，布局等。

④结合退牧还草工程，如何开展以草定畜工作，措施及建议。

⑤退牧还草工程对项目户生产生活带来的利弊因素及建议。

⑥生态移民的草场管护情况和对策

（2）三江源生态保护与建设工程

①各地开展三江源生态保护与建设（封山育林、黑土滩治理、沙漠化防治、鼠害防治、森林防火、草原防火、湿地保护、建设养畜、能源建设等）项目现状、存在的问题及对策调研。

②重点调查建设养畜规模布局、鼠害防治措施、黑土滩治理管护等方面的情况。

③如何将三江源生态保护建设项目与畜牧业发展有机结合，发挥综合协调功效。

④如何处理好核心区内牧民、生态、开发与利用的关系，对策建议。

（二）调研时间及步骤

1、调研时间：从2008年7月初开始至8月底结束。

2、调研步骤：①由州农牧和林业局负责组织人员赴六县开展调研，分县完成书面调查研究报告。②调研期间，由州政府领导带队，对我州毗邻的四川省阿坝州红原县、若尔盖县，玉树州、黄南州等地的畜牧业发展情况进行考察学习，借鉴好的工作经验和措施。

（三）调研方式

调研采取听取汇报、召开各种座谈会、走访牧户的方式进行。调研工作由州人民政府南杰州长负总责，主管副州长杨英同志和州农牧和林业局更确局长具体负责，抽调草原、畜牧兽医、退牧还草办、三江源办、统计、发改委等部门人员组成调研组。各县人员由县乡政府牵头，畜牧、统计、发改、扶贫、畜产品加工企业、农牧民代表组成。每县至少调研3个乡（镇）以上，每乡调研2～4个牧委会，每个牧委会入户调查10～20户。

四、摸清家底，建档立卡

为全面掌握和了解我州牲畜基本情况，便于为今后畜牧业发展科学决策提供基础资料，合理布局建设规划，决定在全州范围内开展清点牲畜、建档立卡工作。要求各县乡政府负责本地区的牲畜清点和建档立卡工作，届时州上将组成由农牧、统计、财政、发改委、扶贫、民政等部门的业务人员协助各县开展工作。具体时间另行确定。

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