兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市深化国有企业改革和加快发展规划的通知

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兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市深化国有企业改革和加快发展规划的通知

兰政办发【2008】238号

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

市国有企业改革领导小组办公室制定的《兰州市深化国有企业改革和加快发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇八年十二月十日

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兰州市深化国有企业改革和加快发展规划

（2008年—2013年）

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为进一步深化国有企业改革，提高企业整体素质，推动企业步入良性发展轨道，增强企业活力，促进全市经济社会又好又快发展，根据《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《兰州市工业发展“十一五”规划》，结合我市国有企业实际，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

(一)现实基础

2005年以来，我市通过实施国企改革“393”攻坚战，攻破了束缚和制约企业发展的体制、观念和历史遗留问题的桎梏，国企改革取得了阶段性成果。同时，全市非公有制经济发展迅速，重大项目建设进展顺利，为进一步深化企业改革，加快企业发展创造了必要条件，奠定了坚实基础。

一是“两个置换”全面完成。纳入国企改革“393”攻坚战的240户国有企业中，96．3%的企业完成了改制，98．8%的职工置换了国有身份。产权制度改革取得重大突破，在明晰产权的基础上实现了产权多元化、股权合理化，改制企业面向市场，转换机制，现代企业制度初步建立，历史遗留问题得到较好解决，企业发展的活力和后劲进一步增强。

二是资产重组成效显著。173户改制企业实施了资产重组，其中引进战略投资者对外合作重组63户,引进资金56亿元，盘活存量资产71．2亿元。通过资产重组，优化了资源配置，形成了一批以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，实现了企业数量的减少和规模的扩张，有效解决了制约我市企业发展的资金、管理、技术和市场四大问题，为增强企业综合实力、实现企业上市和培育品牌奠定了基础。

三是非公有制经济发展迅速。2007年，全市非公有制经济增加值达到236．5亿元，占全市GDP的比重达到32．3%，占全省非公有制经济增加值的25．3%，上缴税金24．8亿元，占全市地区性财政收入的20．7%，全市非公有制经济从业人员近50万人。非公有制经济的发展，在推进全市国民经济增长、吸纳就业、增加财政收入、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

四是项目建设进展顺利。“3997”项目攻坚计划全面完成，三年累计实施各类重大项目320项，规划建设了9大产业基地，完成投资910多亿元；2007年全市实施的100项重大项目中，有92项开工建设，完成投资109．2亿元，以项目带动企业发展的效应初步显现。

五是基础条件不断改善。近年来，我市经济总体上进入了快速平稳发展的阶段，发展的质量、后劲和活力明显增强，为加快企业发展提供了有力的支撑。工业基础设施建设取得明显成效，兰州高新技术产业开发区、经济技术开发区和空港循环经济产业园区等工业园区，为调整产业结构，延长产业链，提高产业集中度，提升产业层次，促进企业全面发展创造了良好的硬件基础。

在肯定成绩的同时也应该看到，我市企业总体发展水平较低，资金密集、技术密集型的产业及高加工度、高附加值产品比重较低，特别是支撑行业持续发展、引领产业结构战略性调整的优势行业、骨干企业相对不足，各产业、企业间有效整合不够，行业集中度低，主导产业链条不长，产业聚集效应还不明显。

(二)发展环境

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和市场化进程的加快，我市国有企业改革和发展面临着一些难得的机遇，同时也面临着严峻的挑战。

1．发展机遇

一是发展方向更加明确。党的十七大指出“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，从理论上为不同所有制企业的发展指明了方向。二是发展环境更加宽松。市委、市政府研究制定了《关于进一步加快工业发展的决定》、《关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的决定》等一系列政策规定，坚定不移地实施工业强市战略，为我市企业的发展创造了良好的政策环境。三是发展的空间更加广阔。随着国内产业梯度转移步伐加快，产业结构调整的深入和经济增长方式的转变，以及兰渝铁路等一批重大项目开工实施，为我市在更大范围内招商引资，开展更高层次的经济技术合作，加快发展二、三产业和高新技术产业提供了广阔的发展空间。

2．面临的挑战

一是全球金融危机的影响逐步显现。随着全球金融危机向实体经济转移，宏观经济不确定因素增加，我市以能源、原材料为主的产业将受到较大影响，企业经营有可能陷入困境。二是资源约束进一步加剧。受地理环境及国家政策影响，我市土地资源的供需矛盾日趋突出，传统主导产业的进一步扩张受到限制。三是市场竞争压力越来越大。近年来，周边省市高新技术产业、工业发展速度较快，给我市同类产业发展带来较大压力。

面对挑战，我市企业必须进一步解放思想，牢固树立科学发展观，坚定不移地引入战略投资者进行资产重组，进一步规范企业股权结构和法人治理结构，努力创造企业发展的良好条件，以培育企业上市和培育品牌为重点，着力打造支撑地方经济发展的新亮点，带动和促进经济社会又好又快发展。

二、指导思想、基本原则、战略步骤和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，继续解放思想，深入落实科学发展观，树立“好字优先、好中求快、快中创新、和谐发展”的理念，以企业上市和培育品牌为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放，着力促进社会发展和解决民生问题，实现速度、结构、质量、效益相统一，推动经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

——坚持企业战略性改组、产业结构调整和经济布局调整相结合，努力培育优势产业、龙头企业、强势产品。

——坚持企业体制、技术和管理全面创新，依靠创新创立企业品牌，提高企业核心竞争力，促进企业上市。

——坚持企业主体、市场导向、政府推动相结合，充分发挥市场配置资源的基础作用，引导、推动和扶持企业发展。

——坚持改善投资创业环境，支持和推动中小企业发展，采取鼓励和扶持政策，引导地方和外来投资者创办中小企业。

——坚持分类指导、突出重点，根据企业现状和发展目标，统筹兼顾，分类指导，突出重点，梯次推进。

——坚持改革、发展、稳定相结合，以改革促发展，以发展保稳定。

(三)战略步骤

根据我市企业现状，从实施国企改革“393”攻坚战开始，通过10年左右的持续努力，使我市企业整体步入良性发展轨道。总体战略步骤分三个阶段：

第一阶段（2005—2007年）：重点以“两个置换”、资产重组为重点，全面推进国有企业股份制改革，消除体制性障碍，激活微观经济主体，夯实发展基础，实施国企改革“393”攻坚战。这一阶段的目标已全面实现。

第二阶段（2008—2010年）：以培育企业上市为重点，进一步加大资产重组力度，深化改革，规范改制。对改制规范、效益较好、具有一定规模和品牌知名度的企业，按照《公司法》和《证券法》的要求进行上市培育，促进优势企业上市，拓展企业发展空间。

第三阶段（2010—2013年）：在继续加大资产重组力度、培育企业上市的同时，以培育品牌为重点，推动企业体制、管理、技术全面创新，提高企业知名度和产品市场占有率，提升企业综合实力，将企业推上良性发展的快车道。

(四)发展目标

从2008年起到2013年，通过深化改革、优化布局、调整结构、自主创新和加强管理，实施以培育上市、培育品牌为重点的做大做强、自主创新、国际化经营、可持续发展、人才强企五大战略，促进企业科学发展，实现以下目标：

1．总量目标。企业发展速度明显加快，运行质量显著提高。通过重组整合，国有及国有控股(参股)企业数量减少、规模壮大，工业增加值、产品销售收入、实现利税等主要经济指标力争年均递增20%以上，企业亏损面下降到20%以下。非公有制经济快速增长，在全市国民经济中所占比重显著提高，增长质量明显改善。同时，着力增强可持续发展能力，开展节能减排、保护环境工作，使全市企业能耗、物耗、资源综合利用水平进一步提高，工业污染物排放全面达标，万元工业增加值综合能耗每年下降4%以上。

2．结构优化目标。继续深化国企改革，强化市场调节，通过引进战略投资者实施资产重组等方式，调整企业所有制结构、技术结构，扩大企业规模。到2013年末，市属国有及国有控股大中型企业只保留20户左右，其他无竞争优势的国有中小企业基本退出国有序列。逐步形成国有企业与非公有制企业公平竞争，大、中、小企业优势互补，龙头企业与专业化配套企业有机结合，传统产业与高新技术产业和谐发展的企业结构。

3．企业上市培育目标。选择一批具有一定规模、品牌知名度高、核心竞争力强、发展前景好的国有及国有控股大中型企业进行上市培育。到2010年末，力争有3-5户企业成功上市；到2013年末，实现10户左右企业上市。发挥资本市场的作用，从根本上解决制约企业发展的融资问题，使企业获得持续发展的充足动力，不断做大做强。

4．品牌培育目标。实施品牌带动战略，通过外引内培，到2013年末，力争在真空设备、机床工具、民爆、阀门、制桶等行业培育出行业龙头企业5-10户；培育出中国名牌产品15个左右；在西部地区有显著优势、在全国有竞争力的甘肃省名牌产品30个左右；名优产品产值占工业总产值的比重达到50%以上。

三、主要任务

(一)加快整合行业资源。围绕“十一五”期间我市支柱产业建设，以产权为纽带，以资产重组为手段，以园区开发为载体，以项目建设为核心，以市场调节为导向，按照资源整合、优势互补、优化配置、做优做强的要求，促进生产要素向优势企业聚集，加快整合行业资源。结合工业企业出城入园战略，重点引导医药、塑料、泵阀、机床、压力容器等行业的整合，优化资源配置，推进企业向工业园区、产业集聚区集中，提高产业集中度。

(二)着力培植龙头企业。力争培植一批具有较强带动和辐射作用、在国内外市场上具有较强市场竞争优势、拥有自主知识产权和著名品牌的龙头企业。扶持一批具有一定规模和发展潜力的企业发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团。到2013年末，培育30户销售收入5亿元以上的企业集团，其中销售收入10亿元以上企业集团20户。力争建设一批在国内和西部具有较强竞争优势的企业集群。

(三)努力孵化高新企业。发挥区域科技、教育、人才优势，进一步加强高新技术产业开发区、经济技术开发区的基础环境和企业孵化功能建设，增强技术支持力度，催生一批科技型企业。依托我市产业优势，在信息产业、生物医药、新材料、新能源、现代农业、环保等高新技术领域，积极发展创新型、科技型企业。力争到2013年末全市新增具有一定规模的高新技术企业100户。

(四)大力发展装备制造业。抓住国家、省、市振兴装备制造业的机遇，坚持“总量提升、重点突破、分类指导、形成优势”的原则，充分挖掘我市现有企业的技术潜力，利用国内外先进技术资源，加大研发和消化吸收创新投入，提高研发能力，迅速扩张规模，实现核心技术和系统集成能力的突破，支持装备制造业整体提升规模和水平，培育一批领军企业。

(五)重视发展现代服务业。围绕兰州作为省会城市及西北交通枢纽的区位优势做好文章，在基本服务业领域，重点发展现代物流、推广以供应链管理技术为核心的物流服务方式，提高运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等环节的效率，不断提高服务水平、经营效益和竞争力，形成一批配送中心、转运中心，逐步适应工业化发展的要求。

(六)鼓励发展中小企业。积极鼓励和促进中小企业发展，引导退出国有序列的中小企业深化改革，提高自我发展能力；引导民营资本在农产品深加工、大工业配套、现代服务业和劳动密集型产业等领域加大投入，培育一批符合我市产业发展方向和竞争优势的中小企业。逐步形成有特色、有规模、配套完整的中小企业产业集群，提升区域经济综合竞争力。到2013年末，中小企业数量占全市企业数量的90%以上，全市80%以上的就业人员在中小企业就业。

(七)全力推进企业上市。在继续深化国有企业改革，实施资产重组的同时，进一步健全和完善现代企业制度，规范企业股权结构和法人治理结构，大力推进资本运作，培育上市资源。按照辅导一批、培育一批、储备一批的原则，每年培育1-2户企业上市。

(八)坚持打造知名品牌。坚持实施品牌带动战略，建立品牌培育的良好环境，在支持已有品牌健康发展的同时，结合政策和市场手段，建立品牌培育生成机制，引导企业提高自主创新能力，开发高科技含量的产品，通过科技创新、做大做强，形成一批知名企业和知名品牌。

四、保障措施

(一)加强组织领导，坚持以“393”国企改革攻坚机制推动企业改革发展。进一步深化企业改革、加快企业发展仍然是我市经济工作的重中之重，也是实现我市经济社会又好又快发展的关键。各级政府和各相关部门要进一步提高对加快企业改革发展紧迫性和重要性的认识，转变观念、认清形势、统一思想、明确思路，坚定不移地把改革引向深入。要进一步提高改革的科学性，以科学发展引领改革，以创新推进改革，以法制规范改革；要进一步提高改革的协调性，使改革兼顾到各方面利益，真正得到广大人民群众的拥护和支持；要继续发扬国企改革“393”攻坚战精神，精心谋划，靠实责任，打破常规，创新机制，全力以赴，落实规划内容。

(二)抓好四个着力点，坚定不移地深化改革。一是支持改革者。要把改革的旗帜举起来，把改革的导向坚持下来，把改革的骨干队伍集合起来。要保护改革者的热情，对改革者要以实绩取人，不能简单地以票取人。二是培育创业者。要通过创造好的创业环境，鼓励创业。要在体制上突破，加快发展非公有制经济。通过非公有制经济发展，创造更多的就业机会，推动国有企业改革；要培育职业经理人，鼓励原来的企业经营者走向市场，并为他们走向市场制定必要的政策。三是鼓励创新者。从兰州的实际出发，积极培育特色创新者，扶持有特色的高新技术产业。在培育企业上市的同时，积极探索其他的融资形式，特别是加强风险和债券市场的运用，探索以债融资，解决经济发展对风险基金的需求问题。四是服务投资者。要通过改革优化和改善投资环境，为投资者创造利润最大化、回报最大化的条件，把兰州变成投资的乐土。

(三)转变政府职能，营造企业改革发展的良好环境。要大刀阔斧地解放思想，创新理念，大力推进服务型政府建设。坚持把政府主要职责向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转变，向为市场主体创造良好发展环境转变，积极推进政企、政事及政府与市场中介组织分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步深化行政审批制度改革，更好地发挥政务大厅职能作用，完善“一站式”服务和限时办结制度，提高办事效率和工作水平。继续减少和规范行政审批事项。加强服务型政府建设，完善社会管理和公共服务体系，着力解决企业发展的现实问题，为加快发展、率先发展创造良好的政务服务环境。在用足用活国家和省市现有政策的基础上，结合我市实际，研究企业发展面临的新情况、新问题、新趋势，从财政、税收、金融、土地、投资创业等方面制定完善支持企业集团、高新技术企业和中小企业发展以及企业上市、培育品牌的配套政策，为企业发展营造良好的政策环境和投资创业环境。不断加强法制建设，搞好法律保障和法律服务，维护社会公正，为企业发展营造良好的法制环境和诚信经营环境。

(四)引入战略投资，持之以恒地推进资产重组。要坚定不移地推进和深化企业资产重组，坚定不移地引入战略投资者合作重组。各有关部门要加强协作，着力解决各种历史遗留问题，降低门槛，为引入战略投资者合作重组创造条件。抓住沿海发达地区产业升级和梯度转移的时机，进一步拓展思路、开门招商，积极引入优势企业和企业财团进行合作重组。在招商引资过程中要考虑到长远发展的需求，不能满足于引进单一的企业，而是要高标准、高起点地引进具有战略发展前景的优势产业，进一步增强我市发展的后劲和潜力。要继续坚持“扶上马，送一程”的理念和做法，竭诚为投资者和企业服务，使之“进得来，留得下，做得大”。

(五)推进自主创新，增强企业核心竞争力。要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。培育和发展拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。鼓励大型骨干企业建立技术研发平台，努力培育形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有较强核心竞争力的骨干企业。进一步扩大科技开放，鼓励科研院所、高等院校加快科研成果转化。不断优化创新环境，完善企业自主创新扶持政策，引导社会加大自主创新投入，保护知识产权等自主创新成果。通过自主创新，加快发展高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业，推动工业经济从制造型向创造型转变，从创业型向创新型提升，优化产品结构，延伸产业链，壮大品牌产业，提高企业可持续发展能力。

(六)加强国资监管，创新国有资本运营模式。要进一步扩大国资监管范围，健全监管体系，完善监管制度，加强对企业高风险投资、收购兼并、对外担保、对外借款、产权转让等业务的监管，特别是加强对国有及国有控股重点企业投资的风险预警和防范。要加强监事会、审计、纪检监察部门之间的协调与合作，综合运用多种监督手段，及时发现和化解企业的决策风险、经营风险和法律风险，实现监管的制度化、科学化。要加快实施国有资本经营预算，通过资本运作和经营管理，提高国有资本收益水平。要努力推进国有资产资本化和资本证券化，使国有资产在增值中流动，在流动中增值。有效吸收外来资本、资源、技术、品牌，努力实现以较少的国有资本控制、带动更多的社会资本，提高企业的核心竞争力。要发挥国资经营公司平台功能，通过资本运作、不良资产加工处置、债权回购、企业重组及资产托管等方式，努力在重大项目融资、提高国有资本收益、破解改革难题、服务国企改革发展等方面发挥重要作用。通过危旧房屋改造、小区建设、规范物业管理等措施，盘活改制和破产关闭企业的非经营性资产，提高非经营性资产的使用效率，改善民生。

(七)加大扶持力度，发展园区经济。要进一步加大支持力度，加快推进开发区发展步伐，做大做强园区经济，切实发挥辐射带动作用，使园区经济真正成为我市经济发展的增长极。要进一步研究加快开发区发展的措施和办法，切实加大扶持力度，从人、财、物等各个方面全力予以支持，不断深化改革，着力创新提升，使开发区真正成为人才聚集的高地、产业集群的园地、财富汇集的洼地。

(八)重视人才培养，为企业发展提供人才保障。要全面实施人才强企战略，逐步建立职业经理人市场，完善市场化选人用人机制，面向职业经理人市场选聘企业经营者。着力打造符合市场经济发展要求的高素质国有企业产权代表人才队伍；从增强企业核心竞争力的需要出发，选拔培育具有科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，具备战略眼光与较高经营管理水平的企业经营管理人才队伍；适应企业自主创新的要求，选拔培育技术水平高、善于研究开发的科技研发人才队伍；围绕重点产业发展的需要，培养懂技术、善学习、专业技术水平高的高级技工人才队伍；适应企业效益最大化的要求，培养对市场需求具有快速反应能力、对市场动向和政策走向具有敏锐观察力、高度职业化的市场营销人才队伍。要强化人才激励机制，完善人才评价体系和分配制度，营造人才引进、培养和使用的良好环境，为企业发展提供人才保障。

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