嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府关于实行“三证合一”登记制度的实施方案》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府关于实行“三证合一”登记制度的实施方案》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府关于实行“三证合一”登记制度的实施方案》的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市人民政府关于实行“三证合一”登记制度的实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室

2015年6月12日

（此件公开发布）

嘉峪关市人民政府关于实行“三证合一”

登记制度的实施方案

为认真贯彻国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发）〔2014〕20号），按照《甘肃省人民政府办公厅关于实行“三证合一”登记制度的实施意见（试行）》（甘政办发〔2015〕72号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、重要意义

实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化行政审批制度改革、释放改革红利、便利市场主体、激发市场活力的重大举措，是推进政府公共效能最大化和注册制度便利化的重要措施。实行“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”和免收工商、税务登记注册费和组织机构代码证费用等创新举措，将原来的“跑”三个部门变为“进”一个窗口，将原来15-20个工作日的办理时间压缩到5个工作日以内，大幅提高了审批效率，降低了企业办事成本。实行“三证合一”登记制度是稳定经济增长的现实需要，是激发“大众创业、万众创新”的有效抓手，是优化营商环境的重要举措，实行“三证合一”登记制度意义重大。

二、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照加快转变政府职能、建设服务型政府的要求，整合办事流程，简化办证手续、审查环节，缩短审批时限，进一步优化营商环境，激发社会投资创业活力，服务我市经济持续健康发展。

三、工作目标

自2015年6月1日起，全市范围内新设立、变更、注销登记的各类市场主体（包括企业、个体工商户和农民专业合作社），实行“三证合一”登记制度。按照市场监管、国税、地税部门的审批职能，依据营业执照、组织机构代码证、税务登记证证（照）号编码规则，向市场主体颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。

四、主要任务

（一）简化设立登记程序

依托全省集中统一的“三证合一”数据交换共享平台，按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，由市场监督管理局一家受理，国税、地税部门并联审批，市场监督管理局颁发“三证合一”营业执照。

（二）规范变更、注销登记流程

登记（备案）事项发生变化的市场主体，在办理变更登记时，对涉及组织机构代码或税务登记变更的，按设立登记流程办理变更登记手续。注销已实行“三证合一”登记的市场主体，由市场监督管理局一家受理，国税、地税部门分别审核后办理注销登记手续。未实行“三证合一”登记的市场主体，按原注销登记程序、时限办理。

（三）实施限时办结

除名称核准外，在材料齐全、符合法定形式的前提下，对“三证合一”申报，要在5个工作日内办结。在此基础上，努力做到即时办理，争取当场发照，当天发照，切实为市场主体提供高效便捷的服务。

1.由市场监督管理局受理窗口对申请人提交的“三证合一”登记申请进行预先审核，对材料齐全符合法定形式的，通过“三证合一”数据交换共享平台上传至市国税、地税办理窗口。办结时限：3个工作日。

2.国税、地税及时获取预审信息，进行并联审批，向市市场监督管理局受理窗口回传审核信息及税务登记证号。办结时限：1个工作日。

3.市场监督管理局受理窗口及时调取联审结果，向申请人颁发“三证合一”营业执照。办结时限：1个工作日。

（四）一照通用

要加强制度衔接，确保一照通用。全市各级各部门在办理政府采购、项目招投标以及其他涉及市场主体有关手续时，对市场主体提交的标注了组织机构代码和税务登记证的“三证合一”营业执照予以认可，不再要求提交组织机构代码证和税务登记证。确保改革成效不打折扣，市场主体申请不受影响，政府公信力不受损害。

（五）减免登记收费

实行“三证合一”后，一律免收各类工商、注册登记注册费用和组织机构代码证费用。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立嘉峪关市实行“三证合一”登记制度协调推进领导小组（名单附后），负责“三证合一”登记制度的指导协调工作，制定工作方案，明确部门职责、工作任务和时限要求，确保改革稳步推进。

（二）强化协同配合。要牢固树立“一盘棋”的思想，建立由市场监督管理局牵头，税务部门配合的工作机制，强化责任意识、协作意识，加强协调沟通，形成工作合力，及时解决工作中出现的问题和困难。共同抓好各项工作的落实，为改革顺利实施提供基础保障。

（三）加强业务培训。有计划有步骤地做好对市场监督管理局，国税、地税部门业务办理人员的培训工作，要让每位业务办理人员都能掌握政策、熟悉流程、通晓业务。要通过多种方式，对市场主体进行政策的培训和引导，确保办理工作能够严格按程序、按政策开展。

（四）强化窗口服务。市政务服务中心及市场监督管理局各登记窗口要按照“一窗受理”的要求，标注“三证合一”办理窗口牌子。调剂充实窗口登记力量，安排掌握政策、熟悉流程、通晓业务的工作人员到窗口经办“三证合一”业务。在窗口醒目位置公示“三证合一”业务办理流程及办事指南，让办事群众知晓办理流程，为市场主体提供便利服务。

（五）加强宣传培训。充分利用各种媒体，做好“三证合一”登记制度政策的宣传解读，营造良好的实施氛围，使全市各类市场主体了解政策、掌握政策、用好政策，使广大群众了解改革、支持改革。

（六）改革“一审一核”制度。探索实施“审核合一”的“注册官登记制”，最大限度的减少审批环节，提升审批效能。

（七）加强跟踪问效。协调推进领导小组要定期组织开展调研督查，及时了解掌握“三证合一”登记制度开展情况，主动听取市场主体对“三证合一”工作的意见建议，及时发现问题，改进工作，总结经验，确保“三证合一”取得群众满意的成效。

附件：1.嘉峪关市人民政府实行“三证合一”登记制度工作协调推进领导小组成员名单

2.“三证合一”业务办理流程示意图

附件1

嘉峪关市人民政府实行“三证合一”

登记制度工作协调推进领导小组成员名单

组长：杨伟市委常委、常务副市长

副组长：龚学爱市政府副秘书长、信访局局长

许万勤市市场监督管理局局长

陈大庆市国税局局长

杨新市地税局局长

郭新华市编办副主任

成员：张耀泉市市场监督管理局副局长

王斌市国税局总经济师

阮刚市地税局副局长

王积燕市市场监督管理局企业注册科负责人

谢智强市国税局征管科科长

赵建刚市地税局征管科科长

领导小组下设办公室，办公室设在市市场监督管理局企业注册科，张耀泉同志兼任办公室主任。办公室具体承担领导小组日常组织协调工作。

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