州人民政府办公室关于印发全州2011年应急管理工作要点的通知

州人民政府办公室关于印发全州2011年应急管理工作要点的通知

州人民政府办公室关于印发全州2011年应急管理工作要点的通知

州府办发〔2011〕33号

各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

根据《省人民政府办公厅关于印发全省2011年应急管理工作要点的通知》（黔府办发〔2011〕35号）和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发2011年全州56项重点工作任务分解方案》的通知（州委办字〔2011〕16号）、《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发〈黔西南州2011年十大民生工程目标任务分解表〉的通知》（州委办字〔2011〕28号）精神，经州人民政府同意，现将《全州2011年应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年四月二十七日

全州2011年应急管理工作要点

2011年是实施“十二五”规划开局之年，全州应急管理工作要以科学发展观为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，紧紧围绕州委、州政府决策部署，以“一案三制”建设为核心，以提升应急管理综合能力、提高全民应急防范意识为主线，加快平台建设、注重应急演练、畅通信息通道、深化应急宣传，扎实推进应急管理体系、应急预案体系、应急预防体系、应急处置体系、应急保障体系、应急值守体系、应急宣教培训体系等建设，确保“十二五”开好局、起好步，为全州经济社会和谐发展做出积极贡献。重点做好以下工作：

一、进一步抓好应急管理法规和组织体系建设。按照省的要求，各县（市）政府、顶效开发区管委会管委要根据人事变动及时调整、充实突发事件应急委员会（以下简称应急委）成员，制定应急委工作规则，切实加强对应急管理工作的组织领导。进一步完善应急管理办事机构职能职责和工作制度，理顺工作关系，配齐专职工作人员，加强各县（市）、顶效开发区、各有关部门的应急管理机构建设，夯实应急管理工作的组织基础。深入推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校的工作，切实把应急管理工作落实到基层。做好应急管理专家组的组建工作，建立应急管理专家库，制定应急管理专家组工作规则，切实发挥应急管理专家在推进应急管理体系建设和应对突发事件中的作用。州政府办公室将适时会同州有关部门对上述工作的落实情况进行检查。

二、深入推进应急预案体系建设。认真贯彻落实《贵州省突发事件应急预案管理办法》，不断总结近年来突发事件应对工作的经验教训，在2010年应急预案修订的基础上结合省相关应急预案的修订、发布，进一步修订完善州级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，有计划地推进各县（市）、顶效开发区及有关单位应急预案的修订工作。积极推进应急预案体系建设向基层延伸，重点抓好学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等部门，大型会展、文化体育等重大活动的预案修订完善工作，不断扩大应急预案的覆盖面。加强应急演练的统筹规划，着力抓好跨地区、跨部门、跨行业的综合应急演练，进一步增强应急演练的针对性、综合性和实效性。

三、大力加强应急救援工作机制和队伍建设。充分发挥综合应急救援队伍组织化程度高、区位布局合理及反应迅速的优势，研究制定综合应急救援队伍制度建设规范，建立装备与设备配置标准，完善训练与演练年度工作计划，提高综合应急救援能力。研究制定加强专业应急救援队伍的政策措施，统筹规划专业应急救援队伍建设，完善特种装备与设备配备，合理安排训练与演练工作，充分发挥各专业队伍的专业应急救援优势。研究制定加强志愿者应急救援队伍的政策措施，做好志愿者应急救援队伍注册登记与招募，有计划地做好年度技能培训，结合志愿者技能特点实行分类管理与使用，强化队伍的组织化程度，提高协同处置突发事件的能力。推进军队应急队伍建设，建立和完善军地应急处置工作联动机制，充分发挥军队、武警部队以及预备役部队、民兵在应对突发事件中的骨干作用。建立和完善规范、高效、统一的应急救援指挥协调联动机制，确保在应对工作中，救援力量、装备与设备的快速集结、有序派遣和科学施救。积极参与泛珠三角区域应急管理合作项目，建立跨省（区）相邻市县以及省内相邻市县应急管理合作机制，提高应急处置协同能力。

四、建立完善突发事件风险隐患管理机制。围绕努力实现经济发展，注重保障和改善民生，推进工业强州和城镇化带动战略，维护社会稳定等重大战略举措，研究制定全州突发事件风险隐患排查管理的政策措施，有效推进社会化风险隐患管理。各县（市）、顶效开发区、各部门要根据各自的职能职责和行业特点，对行业管理、所辖区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并采取安全防范措施。探索建立健全社会安全管理制度，定期分析可能引发社会安全事件的隐患和问题，制定社会安全防范措施，消除突发事件隐患，及时处理可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大。进一步完善重大工程项目社会安全风险评估机制，确保及时有效化解因土地征用、房屋拆迁、矿产资源开发、水库移民等引发的各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，提高全社会处理和化解安全风险的能力。

五、着力抓好应急物资储备的统筹规划和管理工作。认真开展调查研究，探索建立全州应急物资储备管理的政策措施，切实做好应急物资储备管理的统筹、规范工作，健全布局合理、规模适度、种类齐全的应急物资储备管理体系。根据全州应急物资储备库分布情况，结合突发事件应对工作需要，科学制定应急物资储备库布局规划，优化重点物资、机械设备的储备。加强区域应急物资储备协作，建立跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协同保障机制。加快建立全州应急物资储备数据库，加强信息共享，有效解决应急物资储备、调运、补充等工作中存在的缺乏协调和重复储备等问题。充分利用社会资源、市场配置力量，完善应急物资生产和调运，丰富应急物资储备的形式和内容，促进应急物资加工产业的发展。

六、加快推进应急平台体系建设。按照省委、省政府对应急平台建设进度的统一要求和州委、州政府的部署，加快推进全州应急平台体系建设工作，组织协调指挥场所、网络环境等相关准备工作。

七、广泛开展应急知识宣传教育培训工作。充分利用安全生产宣传月、全国防灾减灾日等有利时机，发挥政府网站、新闻媒体的作用，大力开展突发事件预防与应急知识的公益宣传，增强公众的自救互救能力。继续推动将应急科普知识纳入各级各类学校的教学内容，普及在校学生的防灾知识和自救互救能力。依托州委党校（州行政学院）、黔西南民族师院、黔西南民族职院及有关部门专业教育资源，加快推进我州应急管理培训基地建设，完善应急管理培训体系，加大应急管理、危机处置知识培训力度，努力提高各级领导干部、应急管理专业人员、公务员应对突发事件的能力。拓宽教育培训渠道，有计划地组织学习考察，交流应急管理的先进经验。

八、切实加强值守应急和信息报送工作。严格落实值守应急工作制度，进一步规范工作程序，不断推进值守工作的制度化、规范化、程序化建设。规范突发事件信息报送工作程序，研究制定突发事件信息处理工作流程，提高信息处理工作质量。加强突发事件信息筛选审核、分析研判和趋势预测会商，提高对突发事件发生、发展特点和规律的把握能力，及时提出防范应对措施建议，为领导决策提供参考。切实履行应急综合协调职能，发挥运转枢纽作用，做好协助政府领导处置突发事件的协调服务工作，着力提升服务保障质量。完善信息报告情况通报制度，加强党政、军地、部门、区域之间的信息交流与共享。认真总结近年来防范、处置突发事件的工作经验，加强与相关地区、部门和单位的沟通联系，加大对州委、州政府有关应急管理决策部署和领导同志批示、指示精神贯彻落实的力度，做到安排的工作、交办的事项件件有落实、事事有回音。针对领导同志关心的重点、热点问题，深入进行调查研究，并提出相关工作建议。

附件：全州2011年应急管理工作要点任务分解表

附件：

全州2011年应急管理工作要点任务分解表

州政府工作部署

承办单位

工作要求

一、进一步抓好应急管理组织体系建设

1.抓好州和各县（市）政府、顶效开发区管委会突发事件应急委员会（以下简称应急委）成员调整、充实工作，制定应急委工作规则，切实加强对应急管理工作的组织领导。

州政府办公室，各县（市）政府、顶效开发区管委会

抓好本级政府应急委成员调整工作，制定本级政府应急委工作规则，抓好相关工作落实。

2.进一步完善应急管理办事机构职能职责和工作制度，理顺工作关系，配齐专（兼）职工作人员，加强各地、各有关部门的应急管理机构建设，夯实应急管理工作的组织基础。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

各级政府及州民政局、州水利局、州气象局、州国土资源局、州林业局、州科技局、州安全监管局、州交通运输局、州环境保护局、州工信委、州卫生局、州畜牧水产局、州农扶委、州公安局、州商务和粮食局、州物价局、兴义机场分公司等部门，进一步做好应急管理机构的人员配备、调整工作，明确本部门、本单位应急管理机构的职能职责、工作制度。

3.深入推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校的工作，切实把应急管理工作落实到基层。

州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

指导、督促所属基层组织、企事业单位建立应急管理机构或明确责任人。

4.做好州政府，各县（市）政府、顶效开发区管委会及州有关部门应急管理专家组的组建工作，建立应急管理专家库，制定应急管理专家组工作规则，切实发挥应急管理专家在推进应急管理体系建设和应对突发事件中的作用。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

抓好本地区、本部门应急管理专家组的组建工作，由州民政局、州国土资源局、州水利局、州安全监管局、州公安局、州卫生局、州工信委、州环境保护局、州交通运输局、州畜牧水产局等相关部门牵头，建立自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等相关类别应急管理专家库，切实发挥好应急管理专家组的作用。

5.州政府办公室将适时会同州有关部门对上述工作的落实情况进行检查。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

协调组织有关部门抽调人员组成州政府检查组，对全州落实情况进行检查调研，向州政府领导报送检查调研报告。

二、深入推进应急预案体系建设

6.认真贯彻落实《贵州省突发事件应急预案管理办法》，不断总结近年来突发事件应对工作的经验教训，结合省相关应急预案的修订、发布，继续修订、完善州级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，有计划地推进各县（市）政府、顶效开发区管委会及有关单位应急预案的修订工作。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

州政府办公室：组织审核州政府相关专项应急预案，指导州政府部门应急预案的修订、增补工作。州政府各有关部门及各县（市）政府、顶效开发区管委会：抓好本部门、本地应急预案的修订及州有关专项应急预案的修订、上报工作。

7.积极推进应急预案体系建设向基层延伸，重点抓好学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等部门，大型会展、文化体育等重大活动的预案修订完善工作，不断扩大应急预案的覆盖面。

州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

抓好所属系统、地方相关应急预案的制定、完善工作。

8.加强应急演练的统筹规划，着力抓好跨地区、跨部门、跨行业的综合应急演练，进一步增强应急演练的针对性、综合性和实效性。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

结合可能出现的突发事件，有针对性地抓好应急演练。

三、大力加强应急救援工作机制和队伍建设

9.充分发挥综合应急救援队伍组织化程度高、区位布局合理及反应迅速的优势，研究制定综合应急救援队伍制度建设规范，建立装备与设备配置标准，完善训练与演练年度工作计划，提高综合应急救援能力。

州综合应急救援支队，各县（市）政府、顶效开发区管委会

州综合应急救援支队：研究制定综合应急救援队伍制度建设规范，抓好全州综合应急救援队伍建设。各县（市）政府、顶效开发区管委会：按规范和时限要求负责抓好本地综合应急救援队伍建设。

10.研究制定加强专业应急救援队伍的政策措施，统筹规划专业应急救援队伍建设，完善特种装备与设备配备，合理安排训练与演练工作，充分发挥各专业队伍的应急救援优势。

州安全监管局，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

州安全监管局：牵头起草加强专业应急救援队伍的政策措施，规范全州专业应急救援应急队伍建设。州政府各有关部门及各县（市）政府、顶效开发区管委会：按照有关政策规定抓好装备配备，制定训练演练工作计划，建立内部管理制度。

11.研究制定加强志愿者应急救援队伍的政策措施，做好志愿者应急救援队伍注册登记与招募，有计划地做好年度技能培训，结合志愿者技能特点实行分类管理与使用，强化队伍的组织化程度，提高协同处置突发事件的能力。

团州委、州红十字会

由团州委牵头，会同州红十字会起草加强志愿者应急救援队伍的政策措施，规范志愿者应急队伍建设管理的体制机制，抓好志愿者应急队伍建设。

12.抓好公安应急队伍建设，加强人员、装备配备和训练、演练工作，提高处置突发事件的能力。

州公安局

按照国家和省的有关要求，积极推进公安应急队伍的规范化建设，提高应急处置能力。

13.推进军队、武警部队应急队伍建设，建立和完善军地应急处置工作联动机制，充分发挥军队、武警部队以及预备役部队、民兵在应对突发事件中的骨干作用。

兴义军分区、州武警支队

按照国务院、中央军委推进军队、武警部队应急队伍建设的有关规定和省的有关要求，由兴义军分区牵头，会同州武警支队起草建立军地应急处置协调联动工作机制的规范性文件，推进军队、武警部队应急队伍的规范化建设。

14.建立和完善规范、高效、统一的应急救援指挥协调联动机制，确保在应对处置工作中，救援力量、装备与设备的快速集结、有序派遣和科学施救。

州政府办公室

在考察调研的基础上，适时组织起草《州人民政府特别重大、重大突发事件应急处置工作程序》。

15.积极参与泛珠三角区域应急管理合作项目，建立跨省（区）相邻市县以及省内相邻市县应急管理合作机制，提高应急处置协同能力。

州政府办公室，各县（市）政府、顶效开发区管委会

协调抓好应急管理合作机制建设，指导、督促市、县级政府应急管理合作机制建设。

四、建立完善突发事件风险隐患管理机制

16.围绕努力实现经济发展，注重保障和改善民生，推进工业强州和城镇化带动战略，维护社会稳定等重大战略举措，研究制定全州突发事件风险隐患排查管理措施，有效推进社会化风险隐患管理。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

研究制定全州突发事件风险隐患排查管理措施，督促各县（市）政府、顶效开发区管委会、各有关部门抓好检查、监控和安全管理制度的落实。

17.各县（市）政府、顶效开发区管委会、各部门、各单位要根据各自职能职责和行业特点，对行业管理、所辖区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并采取安全防范措施。建立健全社会安全管理制度，定期分析可能引发社会安全事件的隐患和问题，提高全社会处理和化解安全风险的能力。

州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

根据各自职能职责和行业特点，抓好所属行业、地区特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的调查、登记、风险评估、排查监控工作。

五、着力抓好应急物资储备的统筹规划和管理工作

18.认真开展调查研究，探索建立全州应急物资储备管理的政策措施，切实做好应急物资储备管理的统筹、规范工作，健全布局合理、规模适度、种类齐全的应急物资储备管理体系。根据全州应急物资储备库分布情况，结合突发事件应对工作需要，科学制定应急物资储备库布局规划，优化重点物资、机械设备的储备。加强区域应急物资储备协作，建立跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协同保障机制。加快建立全州应急物资储备数据库，加强信息共享，有效解决应急物资储备、调运、补充等工作中存在的缺乏协调和重复储备等问题。

州发改委，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

州发改委、州民政局：牵头组织全州应急物资储备情况调研，负责起草全州应急物资储备管理的政策措施，做好应急物资储备管理的统筹、规范工作。

州政府各有关部门及各县（市）政府、顶效开发区管委会：做好所属系统、地方应急物资储备管理工作，编制《应急物资储备管理分类分布情况表》报州政府办公室。

19.充分利用社会资源、市场配置力量，完善应急物资生产和调运，丰富应急物资储备的形式和内容，促进应急物资加工产业的发展。

州工信委、州商务和粮食局，各县（市）政府、顶效开发区管委会

州工信委：适时研究制定促进应急物资产业化的政策措施。州商务和粮食局：依托市场配置力量，推进应急物资社会化储备工作。

六、加快推进应急平台体系建设

20.按照国务院和省委、省政府的部署，加快推进全州应急平台体系建设的可行性研究报告及投资概算编制、评审、报批和项目立项工作。

州政府办公室、州发改委、州财政局

抓好全州应急平台体系建设各项工作。

21.组织协调各县（市）政府、顶效开发区管委会、各有关部门完成指挥场所、网络环境等相关准备工作。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

按照应急平台建设要求，抓紧做好相关准备工作。

七、广泛开展应急知识宣传教育培训工作

22.充分利用安全生产宣传月、全国防灾减灾日等有利时机，发挥政府网站、新闻媒体的作用，大力开展突发事件预防与应急知识的公益宣传，增强公众的自救互救能力。

州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

利用安全生产宣传月、全国防灾减灾日等时机，采取多种形式，组织开展应急管理知识宣传教育活动。

23.继续推动将应急科普知识纳入各级各类学校的教学内容，普及在校学生的防灾知识和自救互救能力。

州教育局

负责抓好在校学生的安全教育和安全责任制落实。

24.依托州内教育资源，完善应急管理培训体系，加大应急管理、危机处置知识培训力度，努力提高各级领导干部、应急管理专业人员、公务员应对突发事件的能力。

州政府办公室、州人力资源和社会保障局、州委党校（州行政学院）

州政府办公室：协调州委党校（州行政学院）抓好应急管理培训工作，指导、督促抓好各级干部特别是领导干部应急管理知识培训。州人力资源和社会保障局：采取多种形式，抓好行政机关公务员、企事业单位聘用人员应急管理知识培训工作，广泛普及应急管理知识和技能。州委党校（州行政学院）：负责抓好各级干部特别是领导干部应急管理知识培训。

25.拓宽教育培训渠道，有计划地组织学习考察，交流省内外应急管理的先进经验。

州政府办公室

适时组织应急管理干部开展应急管理工作调研和考察学习。

八、切实加强应急值守和信息报送工作

26.严格落实值守应急工作制度，进一步规范工作程序，不断推进值守工作的制度化、规范化、程序化建设。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

加强政府系统值守工作规范化建设，建立和完善适应政府系统特点的应急响应、信息报告、应急会商等机制。

27.规范突发事件信息报送工作程序，研究制定突发事件信息处理工作流程，提高信息处理工作质量。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

按照国务院、省政府有关突发事件信息报送规定，及时、准确报告突发事件信息。

28.切实履行应急综合协调职能，发挥运转枢纽作用，做好协助政府领导处置突发事件的协调服务工作，着力提升服务保障质量。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

根据处置突发事件需要和政府领导要求，做好协助政府领导处置突发事件的协调服务工作。

29.完善信息报告情况通报制度，加强党政、军地、部门、区域之间的信息交流与共享。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

加强突发事件信息核实工作，强化不同层级、不同单位之间的信息交流共享工作。

30.认真总结近年来防范、处置突发事件的工作经验，加强与相关地区、部门和单位的沟通联系，加大对州政府有关应急管理决策部署和领导同志批示、指示精神贯彻落实的力度，做到安排的工作、交办的事项件件有落实、事事有回音。

州政府办公室，州政府各有关部门，各县（市）政府、顶效开发区管委会

州政府办公室：抓好州政府有关应急管理决策部署和领导同志批示、指示精神贯彻落实的督办工作，及时向州委、州政府领导反馈贯彻落实情况。州政府各有关部门及各县（市）政府、顶效开发区管委会：抓好州政府有关应急管理决策部署和领导同志批示、指示精神贯彻落实，及时向州政府办公室反馈贯彻落实情况。

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