三亚市人民政府办公室关于印发三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案的通知

三府办〔2011〕119号

各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：

《三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年四月十七日

三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案

根据国家发展和改革委员会《关于开展服务业综合改革试点的通知》（发展改革产业〔2010〕1826号，以下简称《通知》），我市已被批准为全国第一批37个开展服务业综合改革试点区域之一。为了做好职责分工，扎实推进综合改革试点工作，确保完成试点方案提出的改革任务和实现方案确定的改革发展目标，争创体制开放新优势，加快转变发展方式，不断提升服务业整体发展水平和三亚国际旅游城市的核心竞争力，根据国家发展改革委的《通知》要求，结合三亚的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以海南国际旅游岛建设提升国家战略为契机，以建设国际热带滨海旅游城市为战略目标，按照当好海南国际旅游岛建设排头兵的要求，围绕建设国际化综合性生活服务平台这条主线，创新八大机制，深化改革开放，提升传统生活服务业水平，转变生活服务业发展方式，打造中外游客的天堂和三亚人民的幸福家园。

（二）基本原则

——注重先行先试、制度创新。打破和废除阻碍服务业发展的旧体制机制，创新符合发展要求的新体制机制；吸收和引进国内外先进生活服务业发展理念和方式，对三亚现有成功的改革措施进行制度化建设。

——注重市场导向、政府推动。政府是推动生活服务业体制机制改革的主体，既要积极主动去推动体制机制创新，又要推动政府本身转型；市场是基本力量，要让其充分发挥对生活服务业资源配置的基础性作用。

——注重国际对接、突出特色。坚持国际水准、国际标准，按国际惯例办事；遵循生活服务业发展特点，突出当地鲜明特色，创造性建设符合地方实际、体现国际竞争需要的体制机制。

——注重整体推进、重点突破。既要综合性、配套性和系统性地推进改革，发挥整体制度创新的融合效应，又要对难点重点改革进行集中攻坚，发挥重点改革的带动效应。

二、总体目标和主要改革任务

（一）总体目标

改革目标是抓住海南国际旅游岛建设的重要契机，发挥好龙头和排头兵作用，积极探索，先行试验，加快体制机制创新，形成休闲度假旅游业与其它生活服务业联动发展的体制机制，政府宏观管理、行业中观管理、企业微观管理相结合的科学管理体制机制，生活服务业集聚发展、高端发展、创新驱动、要素优化配置、城乡统筹发展的体制机制，构建有利于生活服务业发展的组织体系、政策支持体系和资金保障体系，实现生活服务业的可持续发展，推动生活服务业在改革开放和科学发展方面走在全省前列。

产业发展目标是围绕三亚国际热带滨海旅游城市的目标定位，突出抓好项目建设，提升创新、竞争能力,优化服务业的产业结构、产品结构、要素结构和空间结构，大力发展旅游业、商贸餐饮物流业、房地产业、文化创意产业、服务业、市政公共事业和农村地区的服务业，全面提高生活服务业市场化、专业化、国际化水平，使生活服务业比重不断提升，结构不断优化，服务能力显著提高，市场竞争能力显著增强。

——到2013年，服务业增加值达到225亿元、年均增长15.5%，占全市生产总值的比重达到67.8％以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到57%以上。

——到2015年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到70％以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到60%以上。

（二）主要改革任务

按照服务综合改革试点方案设置，我市未来五年（2011—2015）综合改革试点工作分为以下八大任务和保障措施九大板块：

一是创新休闲度假旅游业发展体制机制；

二是创新商贸餐饮物流业发展体制机制；

三是创新旅游房地产业发展体制机制；

四是创新文化创意产业发展体制机制；

五是创新公共服务部门体制机制；

六是创新统筹城乡发展体制机制；

七是创新市政公共事业建设和管理体制机制；

八是创新资源节约、环境保护体制机制

；

九是创新完善保障扶持机制。

三、组织机构设置

（一）领导小组

为了加强对综合改革试点工作的组织领导，市政府成立三亚市服务业综合改革试点工作领导小组，统筹领导协调全市服务业综合改革试点各项工作；领导小组由王勇市长任组长，吴岩峻常务副市长任常务副组长，各位副市长任副组长，成员单位包括市发展改革委等31个部门。

领导小组下设办公室，负责推进服务业综合改革试点工作；吴岩峻常务副市长兼办公室主任，办公室常务副主任由市发展改革委邓忠担任，八大改革领域牵头单位主要领导杜丽银、吴海钰、苏金明、廖民生、曹瑜、陈阵、程春满和市财政局周高明、市统计局张利、市规划局李瑜、政府研究室刘关山、市委宣传部李瑗、市发展改革委朱南秋等同志兼任办公室副主任，领导小组办公室设在市发展改革委。

（二）领导小组办公室的主要职责

贯彻落实国家、省有关服务项目综合改革的方针政策，负责推进我市服务业综合改革试点工作；牵头提出全市服务业综合改革的重点领域、目标和任务，研究推进服务业综合改革的政策措施和建议，并形成年度计划下达，分解落实到责任单位和人；牵头建立健全领导小组及办公室的议事决策制度和全市服务业综合改革试点工作推进的目标责任制度、协调落实制度、检查督促制度、统计监测制度和考核奖惩制度，为做好我市服务业改革试点工作提供工作机制保障；及时反映试点工作进展情况，协调解决存在的主要问题，提出加快服务业改革发展的意见和建议，并抓好协调落实和督促检查；建立健全有利于试点单位相互学习、取长补短、创新发展的工作机制和环境氛围，及时总结宣传推广试点经验；协同有关部门积极争取国家、省服务业发展扶持资金，对我市设立的服务业引导资金进行计划管理；针对试点推进过程中遇到的需要国家、省层面协调解决的问题，会同有关部门积极研究，提出协调解决办法和积极争取上级的支持；按国家、省发改委的布置做好试点实施中的年度考核、中期评估和试点总结工作；领导小组交办的其它事项。

四、责任分解

八大任务和保障措施九大板块的综合改革工作分解如下：

（一）创新休闲度假旅游业发展体制机制

牵头负责领导：李柏青副市长

牵头责任单位：市旅游发展委

协同配合责任单位：市政府研究室、市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土环境资源局、市工商局、市法制办、市综合执法局、市商务局、市交通运输局、市海洋渔业局、市文化广电出版体育局、市人力资源和社会保障局、市科技工业信息化局、市农业局、市口岸办、三亚湾管委会、海棠湾管委会、三亚海事局、三亚海关、河东及河西管委会、各镇政府。

主要任务：

1、积极开发海洋、海岛特色旅游

境外邮轮公司在三亚注册设立经营性机构，开辟国际客运航线，逐步实行邮轮、游艇自由进出；建设高水准的邮轮停靠码头，营造世界知名的邮轮母港。制定游艇管理办法，创建国际标准的游艇会所基地（市旅游发展委牵头，市交通运输局、市规划局、市海洋渔业局、市商务局、市口岸办、三亚海事局等配合推进）。

开拓蜈支洲岛、小清洲、西岛(保护区)、东锣岛、西鼓岛等无居民岛屿旅游项目和海上休闲渔业旅游项目；推进开放开发西沙旅游（市海洋渔业局牵头，市旅游发展委、市交通运输局等配合推进）。

挖掘滨海休闲运动项目的发展潜力，开展国际标准的沙滩雕塑、沙滩排球、潜水、冲浪等国际赛事项目（市文化广电出版体育局牵头，市旅游发展委、市海洋渔业局、三亚湾管委会、海棠湾管委会等配合推进）。

兴建大型海洋文化博物馆（海棠湾管委会牵头，市海洋渔业局、市规划局、市发展改革委、三亚湾管委会、市文化广电出版体育局等配合推进）。

2、有序开发国际高尔夫旅游产品、房车旅游、低空旅游项目。建设中国一流，世界知名的高尔夫旅游天堂（市旅游发展委牵头，市规划局、市国土环境资源局等配合推进）。

3、发展国际康体保健旅游产品。建设具有三亚特色、国际上有影响力的SPA等体育休闲、保健、康体、养生基地（市旅游发展委牵头，市文化广电出版体育局、市卫生局、市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委等配合推进）。

4、开拓民族文化、特色乡村旅游产品。开辟创意文化旅游、黎族风情文化旅游、海南特产购物旅游；开辟热带田园、果林观赏、体验、品尝旅游、热带椰林等乡村旅游（市旅游发展委牵头，市规划局、市国土环境资源局、市农业局、各镇政府等配合推进）。

5、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票业务（市文化广电出版体育局牵头，市旅游发展委、市财政局等配合推进）。

6、打造世界级精品景区景点。通过改造、推广，将天涯海角、鹿回头、南山佛教文化苑打造成三亚特色、世界品牌的旅游景点（市旅游发展委牵头，市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委等配合推进）。

7、完善国际会议中心等各类会展基础设施。建立会展业协调管理机制和机构，制定三亚会展业发展规划和行业标准（市商务局牵头，市发展改革委、市财政局等配合推进）。

8、培育会展品牌。组织国际区域性合作组织峰会和世界华人社团会展；发展热带农业、海洋、航天、药业和高尔夫为主题的主体会展赛事；积极发展选美赛事、电影节、艺术节、欢乐节等大型国际性赛事（市商务局牵头，市旅游发展委、市文化广电出版体育局、市农业局、市海洋渔业局等配合推进）。

9、建设商务服务集聚中心。引进境内外知名的商务中介服务机构，发展法律、会计、审计、评估等行业，培育调查论证、战略策划、投资顾问、公证等服务业，建设三亚城市的商务服务集聚中心（市商务局牵头，市旅游发展委、市发展改革委、市财政局等配合推进）。

10、开拓新兴商务服务业。引进国际人力资源服务外包龙头企业在三亚设立分支机构或培训中心，发展人才培训、人才测评、网络招聘等新兴商务服务业（市商务局牵头，市人力资源和社会保障局、市科技工业信息化局等配合推进）。

11、编制旅游空间发展规划，优化旅游发展空间结构，统筹规划城乡旅游布局，打造国际水准的精品旅游景区。

以三亚主城区为主，打造旅游综合服务中心；由东线海棠湾到西线的崖城镇，打造一流的热带滨海度假旅游带;沿东线高速公路重点建设海棠湾国家海岸，打造世界顶级滨海度假旅游区;沿西线高速公路建成包括天涯海角、南山、大小洞天、崖城古镇等景点的文化、观光旅游区;北部热带雨林和山地丘陵地带，开发建设生态环境优美的乡村旅游和热带雨林公园旅游区（市规划局牵头，市旅游发展委、市国土环境资源局、海棠湾管委会、市历史文化名镇管委会、河东及河西管委会、各镇政府等配合推进）。

12、放宽旅游市场准入。简化审批手续，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业（市工商局牵头、市旅游发展委、市商务局配合）。

13、推进旅游企业改组改制。支持民营和中小旅游企业发展，支持兼并重组，培育2-5个具有竞争力的大型旅游企业集团（市旅游发展委牵头，市工商局、市发展改革委等配合推进）。

14、引进外资旅游企业进入。对外资旅行社开放中国公民出境游业务，支持有条件的旅游企业“走出去”（市旅游发展委牵头，市商务局等配合推进）。

15、建立与国际规则相衔接的旅游服务质量标准体系。用3年左右的时间，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物等方面，建立与国际通行规则相衔接的旅游服务质量标准体系；并全面建设国际旅游标识（市旅游发展委牵头，市交通运输局、市商务局、市综合执法局等配合推进）。

16、加强旅游诚信体系建设。制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级及监督、评价制度。完善“12301”旅游综合信息服务平台的建设（市旅游发展委牵头，市工商局、市科技工业信息化局等配合推进）。

17、转变政府旅游业管理职能。旅游行政管理部门将工作重点转向编制规划、制定标准、行业准入和协调，将应当由企业、行业协会承担的职能转移出去（市旅游发展委牵头，市法制办、市政府研究室等配合推进）。

18、加快旅行社体制改革。支持旅行社发展壮大，鼓励大型旅行社拥有旅游交通等要素资源。改革完善导游等级制度（市旅游发展委牵头，市交通运输局等配合推进）。

19、加快旅游行业协会体制改革。将“三亚市旅游协会”发展为“海南省旅游联合会三亚分会”。建立景区、康体、高尔夫、乡村旅游、邮轮游艇、潜水等旅游行业分会，加强对行业的自律管理（市旅游发展委牵头，市政府研究室、市法制办等配合推进）。

（二）创新商贸餐饮物流业发展体制机制

牵头负责领导：李柏青副市长

牵头责任单位：市商务局

协同配合责任单位：市旅游发展委、市发展改革委、市规划局、市国土环境资源局、市工商局、市卫生局、市物价局、三亚海关、三亚海事局、市国税局、市地税局、市口岸办。

主要任务：

1、加快推进旅客购物退免税政策。加快推动岛内旅客购物退免税政策实施，实行境外旅游购物离境退税和离岛旅客免税购物，实行日用消费品免税政策，日用消费品实行离境免税（市商务局牵头，市旅游发展委、三亚海关、市国税局、市地税局、市口岸办、凤凰机场等配合推进）。

2、建设大型免税店。引进国内外大型免税购物集团，建设市内免税店、口岸免税店（市商务局牵头，市旅游发展委、市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委、市口岸办等配合推进）。

3、打造国际购物中心。建设大型品牌直销购物中心、发展集购物休闲娱乐餐饮等一体的大型购物中心，建设1-2条三亚特色的步行街，世界特产购物街，特色美食街，逐步将三亚建设成为海南的国际购物中心（市商务局牵头，市旅游发展委、市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委配合）。

4、推进餐饮业连锁经营和标准化管理。发展特色主题餐厅、酒吧；引进国内外著名餐饮品牌，鼓励连锁经营；加强餐饮业标准化、规范化管理，促进中式快餐营养化和家庭餐饮服务社会化（市商务局牵头，市工商局、市卫生局、市物价局配合）。

5、加快物流管理和机制改革

培育仓储物流企业，积极推进各种形式的园区（基地）市场建设（市商务局牵头，市发展改革委、市规划局、市国土环境资源局等配合推进）。

改善通关条件，提高通关效率。推广“提前申报、实货放行”，“验放登记、集中审批”等新的通关模式，推行“关检共同查验”和“关检联网，一单两报”制度（三亚海关牵头）。

改革船舶查验方式，推行“信誉船舶预检”制度（三亚海事局牵头）。

（三）创新旅游房地产业体制机制

牵头负责领导：朱允山副市长

牵头责任单位：市住建局

协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土环境资源局、市旅游委、市民政局、市综合执法局。

主要任务：

1、统筹城乡旅游房地产开发。

规范发展与旅游结合紧密的星级宾馆、度假村等房地产项目。开发分时度假酒店、产权式酒店、C2C、养老型酒店、家庭旅馆等旅游地产模式（市住建局牵头，市旅游发展委、市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委等配合推进）。

稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的居住型房地产，打造一批有规模、高品质、绿色环保的住宅（市住建局牵头，市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委等配合推进）。

2、改善城乡居民的住房条件。

加强保障性住房建设，完善以廉租房、公共租赁住房和经济适用住房为主体的住房保障体系（市住建局牵头，市财政局、市规划局、市发展改革委等配合推进）。

3、加强房地产市场监管。

科学规划，合理布局，保证旅游房地产与自然景观、人文景观、民俗、文化、历史因素相融合（市规划局牵头）。

整顿和规范房地产秩序，打击各种违法行为；加强旅游房地产立法工作；落实国家房地产调控政策，及时调控和引导，保障房地产业稳定健康发展（市住建局牵头，市综合执法局配合推进）。

（四）创新公共服务部门体制机制

牵头负责领导：容丽萍副市长

牵头责任单位：市教育局

协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市教育局、市卫生局、市民政局、市社保局、市就业局、市工商局、市商务局、河东及河西管委会、各镇政府。

主要任务：

1、完成社会事业单位分类改革。

对事业单位逐步实行全面聘用制，对承担公益性任务的事业单位，可通过政府购买服务等方式，引入市场运行机制，创新政府提供公共服务的模式（市人力资源和社会保障局牵头，市编办、市财政局、市就业局等配合推进）。

2、改革教育体制机制。

探索并完善教育管理体制和办学体制。逐步解决常住人口子女和流动人口子女平等接受义务教育问题；创造条件，探索建立涉外人员子女专门学校，解决境外在三亚工作人员的子女就学问题，打造国际化教育环境（市教育局牵头，市人力资源和社会保障局配合推进）。

扶持职业教育和高等教育发展。围绕与旅游相关行业需要，大力发展中等职业教育；建设好海南大学三亚学院等院校，扶持发展高等教育（市教育局牵头，市发展改革委、市财政局、市规划局等配合推进）。

开辟旅游教育国际合作渠道。积极引进国外著名教育机构在三亚设立分院，实现教育人才培养与国际接轨。允许外资以独资、合资和合作的方式参与办学（市教育局牵头，市工商局、市商务局等配合推进）。

构筑旅游教育研究平台。争取国家支持，设立旅游教育研究机构（市教育局牵头，市旅游发展委、市财政局等配合推进）。

3、改革医疗卫生服务体制机制。

进一步完善医疗服务制度。开展公立医疗机构和药品流通体制改革试点，率先实施基本医疗制度和基本药物制度；加快形成多元办医格局，基本实现人人享有基本医疗卫生服务。急救医疗、康复疗养设施和能力建设达到国内或国际先进水平（市卫生局牵头，市财政局、市药监局、市发展改革委等配合推进）。

健全基层医疗卫生体系。改革基层医疗卫生机构补偿机制。开展农村卫生院“安居工程”建设。积极推进公立医院改革（市卫生局牵头，市财政局、市发展改革委等配合推进）。

扩大基本医疗保障覆盖面。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高城镇职工基本医疗保险参保率（市人力资源和社会保障局牵头，市卫生局、市财政局、市民政局等配合推进）。

推行医疗救助“一站式”服务。设立医疗救助定点医院，简化到市外就医的转诊手续。实施异地就医和异地安置人员的就医结算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法（市卫生局牵头，市人力资源和社会保障局、市财政局、市保监局等配合推进）。

扩大医疗机构对外开放。鼓励开办具有国际服务水准的合资医院，允许外商设置独资经营高标准综合医疗机构，争取涉外医疗机构与部分国外保险公司在医疗费用结算方面实现系统衔接，鼓励发展商业医疗保险（市卫生局牵头，市商务局、市保监局等配合推进）。

4、改革就业、社会保障、收入分配体制机制。

就业体制机制。采取发放小额担保贷款等措施，支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。突出围绕生活服务业，加大就业技能培训力度（市就业局牵头，市财政局配合推进）。

社保制度。实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。建立失地农民养老保险制度，提高五保户供养标准和集中供养率。2010年开始，启动农村新型养老保险并率先实现农村适龄居民全覆盖（市人力资源和社会保障局牵头，市民政局、市财政局、市社保局等配合推进）。

分配制度。调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，城乡居民收入增长不低于经济增长，劳动报酬增长不低于企业收入增长（市财政局牵头，市人力资源和社会保障局配合推进）。

5、完善公共服务体系。预防与应急并重、常态与非常态结合，有效应对突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变，传统经验向现代管理转变，完善社会治安防控体系（市公安局牵头，市综合执法局、河东及河西管委会，各镇政府等配合推进）。

（五）创新文化创意产业体制机制

牵头负责领导：李柏青副市长

牵头责任单位：市文化广电出版体育局

协同配合责任单位：市创意产业园管委会、市发展改革委、市规划局、市国土环境资源局、市科技工业信息化局、市教育局。

主要任务：推进三亚创意产业园建设

以三亚创意产业园为载体，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集中，逐步形成在国内有一定影响力的文化创意产业基地（市创意产业园管委会牵头，市科工委、市科技工业信息化局、市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委、崖城镇政府等配合推进）。

以网络动漫、展会创意、建筑设计、工程设计、园艺设计等为突破口，建设一批各有特色的数字文化内容产业基地和园区（市科工委牵头，市科技工业信息化局、市规划局、市国土环境资源局、市发展改革委等配合推进）。

鼓励企业设立博士后流动站。充分调动各方面的积极性，搭建官、研(学)、企沟通交流的平台（市科技工业信息化局牵头，市教育局配合推进）。

（六）创新统筹城乡发展体制机制

牵头负责领导：姚磊副市长

牵头责任单位：市农业局

协同配合责任单位：市新农办、市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土环境资源局、市人力资源和社会保障局、市旅游委、市住建局、市教育局、市交通运输局、市水务局、市文化广电出版体育局、三亚供电局、市天然气公司、河东及河西管委会、各镇政府。

主要任务：

1、统筹城乡土地利用。

因地制宜，把设施农业基地建设与农业产业化、规模化相结合，与相关产业集中布局相结合，提高城镇化率相结合（市国土环境资源局牵头，市规划局、市农业局、市新农办、各镇政府等配合推进）。

2、统筹城乡基础设施建设。

统筹城市、农村道路和城乡“快速通道”的综合交通和市政配套设施（市住建局牵头，市规划局、市国土环境资源局、市交通运输局、市水务局、三亚供电局、市天然气公司、河东及河西管委会、各镇政府等配合推进）。

3、统筹城乡劳动就业。

妥善安排城市劳动力就业的同时转移农村剩余劳动力，改革户籍制度（市人力资源和社会保障局牵头，市公安局、市农业局、市就业局等配合推进）。

4、统筹城乡社会事业发展。

合理配备城乡教育资源。着力解决健全农村卫生服务体系，完善城市社区卫生服务站。有计划地培养和引进国际性专业人才（市教育局、市卫生局牵头，市农业局、市发展改革委、市财政等配合推进）。

5、统筹城乡社会保障事业发展。

建立城乡社会保障体系，并将“最低生活保障”、“基本养老保险”金额略高于全省平均水平（市人力资源和社会保障局牵头，市财政局、市农业局、市社保局、市民政局等配合推进）。

6、统筹城乡旅游布局。

旅游景点及旅游配套项目在城乡分布，引导游客在全市均匀流动（市旅游发展委牵头，市规划局、市农业局、市国土环境资源局等配合推进）。

7、统筹城乡文化发展。

不断提升“六个一”工程及三亚市旅游品牌活动的文化含量。加强城乡文化基础设施建设，增加城乡体育设施，积极开展全民健身运动（市文化广电出版体育局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业局等配合推进）。

（七）创新市政公用事业建设和管理体制机制

牵头负责领导：朱允山副市长

牵头责任单位：市住建局

协同配合责任单位：市新农办、市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土环境资源局、市交通运输局、市综合执法局、河东及河西管委会。

主要任务：

1、改变城市规划建设思路，逐步提升城市品位。

将城市建设与旅游产业发展相结合，突出热带滨海旅游城市的风格，精心打造热带滨海城市景观（市规划局牵头，市发展改革委、市国土环境资源局等配合推进）。

2、改革市政规划建设管理体制。

统一规划，统一建设，统一管理。加强城市规划监管力度，严厉打击违法建设（市综合执法局牵头，市规划局、市国土环境资源局、河东及河西管委会等配合推进）。

推进基础设施投融资、维护保养、收费体系等制度改革（市住建局牵头，市财政局、市发展改革委、市物价局等配合推进）。

建设智能交通监控系统，深化交通秩序综合整治，优化城市交通环境（市公安局牵头，市交通运输局等配合推进）。

（八）创新资源节约、环境保护体制机制

牵头负责领导：朱允山副市长

牵头责任单位：市国土环境资源局

协同配合责任单位：市财政局、市规划局、市科技工业信息化局、市林业局、市园林环卫局、市水务局、市交通运输局、三亚供电局、市物价局、三亚质监局、河东及河西区管委会、各镇政府。

主要任务：

1、开展生态补偿机制试点。

统筹目前的各类生态环境专项转移支付并改为综合性的生态修复转移支付，建立和完善生态补偿机制（市国土环境资源局牵头，市财政局等配合推进）。

2、改革节能减排机制。

建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，完善差别化能源价格制度，建立绿色电价、气价机制（市科技工业信息化局牵头，市物价局、三亚供电局、市天然气公司等配合推进）。

3、先行开展资源税和环保税的税制改革试点。

完善政府绿色采购制度。推进清洁发展机制（CDM）项目开发与合作，控制温室气体排放。进一步落实和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系（市地税局牵头，市科技工业信息化局、市财政局、市国土环境资源局等配合推进）。

4、改革资源保护机制。

建立重要资源规划管理体制，集约、限额建设征占林地、湿地、绿地资源。创新节约、集约用地体制机制并设立试点示范区（市国土环境资源局牵头，市林业局、市规划局、市园林环卫局等配合推进）。

在农村土地产权改革与农村土地使用权流转等方面先行先试，积极稳妥开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点（市国土环境资源局牵头，各镇政府等配合推进）。

推进城市水业改革，居民生活用水实行阶梯型水价，非居民用水实行超计划、超定额加价收费制度（市水务局牵头，市物价局、天涯水业集团、河东及河西区管委会等配合推进）。

5、构建低碳社会发展模式。

建立低碳发展模式管理体制机制及其扶持机制，以工业低碳技术改造、公共照明、公共建筑和城乡各类建筑可再生能源光热、光电利用和新能源部公交为重点，加快各类低碳工程、项目建设，推进低碳生产生活模式发展（市科技工业信息局牵头，市住建局、市交通运输局、三亚质监局、市水务局、三亚供电局等单位配合）。

6、改革环卫体制机制。

构建城市、乡镇、村三级清洁体系，加快环保基础设施建设和投运，继续完善城市环卫设施。推进镇村垃圾中转站和重点镇生活污水处理厂和配套管网建设，实施全市生活垃圾无害化处理工程。加强农村环境综合整治，加快乡村清洁工程和农业污染防治工程建设（市园林环卫局牵头，市水务局、市农业局、河东及河西管委会、各区镇政府等配合推进）。

7、建立再生资源回收利用体系，发展再生资源产业（市商务局牵头，市科技工业信息化局、市园林环卫局等配合推进）。

8、实行环境质量公告和企业环保信息公开制度。

建立国家南海海域环境质量例行监测制度和公报制度（市国土环境资源局牵头、市海洋渔业局等配合推进）。

（九）创新完善保障措施

牵头负责领导：吴岩峻常务副市长

牵头责任单位：市服务业综合改革试点领导小组办公室

协同配合责任单位：市服务业综合改革试点领导小组成员单位。

主要任务：

1、组织管理机制设置及相关工作推进

建立健全包括议事决策、目标责任分解、协调落实、检查督促、考核问责奖励、课题研究等相关制度及相关工作推进（市服务业综合改革领导小组办公室牵头，各有关单位配合推进）。

建立问责机制。将服务业综合改革试点工作纳入市委、市政府年度目标管理考核内容，制定服务业综合改革试点工作任务考核办法，以考核抓落实，实行问责制。对服务业综合改革责任单位，考核后三位的市直部门主要领导当年取消评奖评先资格（市政府督查室牵头、市监察局、市财政局、市统计局等配合推进）。

建立奖励机制。市财政专门安排专项奖励经费，对服务业综合改革责任单位，考核评比前三名部门单位予以奖励（市政府督查室牵头、市人力资源和社会保障局、市财政局、市统计局等配合推进）。

健全统计监测体系。加大统计工作投入，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，加强服务业统计监测评估，及时发布、提供服务业统计信息。针对三亚市服务业发展状况，探索建立服务地方经济的服务业统计指标体系（市统计局牵头，市政府督察室、市发展改革委配合推进）。

2、政策保障

（1）财税政策

设立专项引导资金。市财政预算内每年安排50万元服务业综合改革工作专项经费，并设立全市服务业发展专项引导资金2000万元，用于服务业基础工作建设和工作奖励，重点支持生活服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。

全面落实现代服务业各类财税优惠政策，运用补助、贴息等灵活形式，对服务业重大技术引进及技术改造项目提供贷款贴息支持。对符合条件的服务业项目给予引导资金支持，加大现代服务业发展的财政支持力度（市财政局牵头，市国税局、市地税局、市发展改革委、市科技工业信息局、市商务局等配合推进）。

（2）价格政策

实行扶持性收费政策，促进服务业发展。全面落实生活服务业与工业用电、用水、用气基本同价政策，实现服务业用气与工业生产用气同价；对列入国家鼓励类的服务业用水价格基本实现与工业用水价格同价；制定电价并轨方案，呈请省政府核准，报国家发展改革委备案，力争实现服务业与工业用电价格并轨。建立良好的价格和收费秩序，规范行业协会、商会收费行为，严禁设立涉及服务业的强制性、垄断性经营服务收费项目。凡公用事业和垄断行业的价格调整，一律按规定进行价格成本监审，列入听证目录的或者有必要实行听证的收费项目都将依法进行听证（市物价局牵头，市工商局、市审计局、市发展改革委、市商务局等配合推进）。

(3)土地政策

在土地利用的总体规划、城乡建设总体规划中明确划定现代服务产业发展聚集区，确保现代服务业大项目的落地；年度新增建设用地计划指标要向列入市现代服务业发展规划服务业重点项目用地倾斜，给予优先保障；公共服务设施和旅游接待设施用地，不得擅自改作它用；新产品研发、工业设计、现代物流等直接为工业生产服务的附属设施用地，可参照工业用地的出让方式和出让价格执行；引入的总部企业用地可优先办理规划选址。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为服务业项目供地（市国土环境资源局牵头，市发展改革委、市规划局、市商务局、市工商局等配合推进）。

（4）投融资政策

探索多渠道融资模式。促进融资渠道的多元化突破，在调查重点项目和生活服务业企业资金需求的基础上，细化金融扶持政策，有选择地组织生活服务企业进行银企对接，引导各银行增强信贷投放的针对性。创新信贷担保方式，发挥企业融资平台作用，破解中小企业融资瓶颈，给予服务外包支持、银行微小贷款业务，创造适度宽松的金融环境（人民银行三亚支行牵头，市商务局、市发展改革委等配合推进）。

(5)开放政策

进一步放宽现代服务业领域市场准入。凡国家法律法规未明令禁入的现代服务业领域，全部向外资、社会资本开放；对一般性服务业企业注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的以外，一律降低到1万元人民币；鼓励服务业企业集团化运作，凡服务业企业组建集团公司的，其母公司注册资本降低到1000万元，母公司和子公司合计注册资本降低到3000万元；在我市注册的服务业连锁经营企业在全市范围内开设非独立核算的配送中心和门店，经总部同意，即可办理营业执照；支持创意产业等现代服务业聚集区建设，放宽企业住所注册条件（市工商局牵头，市发展改革委、市商务局等配合推进）。

(6)人才政策

对服务企业聘任的国内外高级管理、研发、创意人才，可由同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方分享部分给予一定奖励；市政府设立现代服务业专业人才特别贡献奖，对促进我市现代服务业发展做出突出贡献的单位和个人一定数额资金奖励。

加强人才培养。坚持职业培训与高等教育定向培养相结合，加快培养服务业所需多种类型、不同层次的专业人才。支持、鼓励我市高等院校和职业学校开设相关专业，争取服务业人才培训达到每年1万人次以上（市人力资源和社会保障局牵头，市财政局、三亚学院、琼州学院、海航学院和三亚技工学校等配合推进）。

五、总体实施要求

根据国家对服务业综合改革试点工作的要求和服务业综合改革试点工作具有综合配套性、系统性、利益协调性、攻坚性及地方政府为主、时间较长的特点，就我市开展综合改革试点工作总体要求如下：

(一)全市上下要深刻理解国家开展服务业综合改革试点、加快发展服务业的目的和意义，统一思想，提高认识，在新的形势下，树立全球眼光、战略思维、竞争意识，发扬极力争取的城市精神，切实增强责任感和使命感，按照市委、市政府的部署和要求，认真组织实施改革方案，不断深化改革，扩大开放，创新体制机制，完善政策措施，积极探索加快发展服务业的有效途径，推动结构调整和发展方式转变，为国际旅游岛建设发展不断提供经验。

（二）各分管、牵头单位和协同配合单位领导，要认真履行好职责，加强对综合改革试点工作的组织领导和协调。建立健全反应灵敏、协调有方、运行高效的组织领导体系和工作机制，为试点工作顺利开展提供有力保障。在实施中要注意与市委、市政府已出台的推进国际旅游岛建设行动方案和“十二五”规划确定的目标任务相衔接，进一步细化试点主要目标和任务，并分解到年度，落实到责任单位，按责任制抓好落实。建立相应的考核制度，加强督促检查，及时了解试点工作进展情况，协调解决存在的主要问题，确保综合改革试点工作扎实推进。加强向省相关部门汇报沟通，在政策实施、项目安排、体制创新等方面积极争取上级的支持。要明确职责，相互配合，形成合力，共同做好试点工作。

（三）财政、发改、规划、国土等部门，要积极探索财政支持、土地倾斜、政策引导、体制机制改革等方面促进服务业发展的途径和办法。设立并逐步扩大服务业发展引导资金规模，用于支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业发展。

（四）宣传部门要采取多种形式，加强宣传引导，努力营造上下齐心、各界努力、人人参与的改革氛围。

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