承德市人民政府办公室关于印发承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动实施方案的通知

承德市人民政府办公室关于印发承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动实施方案的通知

承德市人民政府办公室关于印发承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动实施方案的通知

双桥区、双滦区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：

经市政府研究同意，现将《承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2013年5月24日

承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，切实把以人为本的执政理念贯穿城市建设管理过程之中，市政府决定实施2013年中心城区综合改造整治专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持以人为本，以增强承载能力、改善人居环境、提高宜居指数为目标，按照“政府主导、分级管理，点面结合、标本兼治，统筹协调、梯次推进”的原则，以保障民生、改善民生为主题，大力实施老旧小区改善、污水管网改造、街巷综合治理、城市容貌整治四项惠民工程，把更多的精力、人力、财力用于解决群众最关心、最直接、最现实的问题，提高城市宜居、宜业、宜游水平，实现城市建设成果人人共享，全面促进国际旅游城市建设。

二、工作任务

（一）老旧小区改善工程

牵头部门：市住建局

责任单位：双桥区政府、双滦区政府、市直机关事务管理局

配合单位：市财政局、市水务局、市林业局、市城管局、市园林局、电力公司、联通公司、移动公司、广通公司

1.工程计划

年内完成40万平方米的改善任务。其中，“综合改善”柴厂小区、附属医院小区、输送机小区等3个旧住宅小区，14.3万平方米；“专项改善”旧住宅小区或单体楼25.7万平方米。

2.建设标准

改善后的老旧住宅小区，基本实现安全节能、配套完善、功能齐全、环境优美、管理有序的目标，宜居程度得到较大提高。

3.改善内容

以改善居住质量和生活环境为重点，突出解决影响居民生活的现实问题，全面提高老旧小区服务民生的能力。

（1）综合改善。房屋整修养护。维修加固房屋主体结构，修缮更新房屋部件、构件，粉饰外墙及楼梯间，更新改造房屋内部老旧管线（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、市直机关事务管理局）。

配套基础设施。对市中心区老旧小区供热管网进行改造，逐步推进分户热计量工作。对供水、供电、供气、通讯及有线电视等设施进行补建维护，配套消防设施，改造地下管网（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府；配合单位：市水务局、市公安消防支队、供电公司、联通公司、电信公司、广通公司）。

建筑节能改造。按照“节能、节地、节水、节材、环保”的原则和要求，实施旧住宅小区既有建筑的节能改造（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府）。

整治小区环境。拆除旧住宅小区内违章建（构）筑物，清理房屋立面的破旧搭建物、广告牌，清理楼道内杂物，整修小区道路、围墙，补植和增辟绿地，清除积存垃圾，治理环境卫生等（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府；配合单位：市城管局、市园林局、市林业局、市工商局）。

（2）单项改善。采取一个小区一个方案的办法，分别制定改善方案，解决小区环境脏乱、污水外溢、供热和燃气管网破损等群众最急需、最迫切、影响居民生活的突出问题（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府；配合单位：市水务局、市城乡规划局、市城管局、市林业局、市园林局）。

（3）推广物业管理。对建成年代较近、有一定规模、配套较齐全的老旧小区，引导采取市场化、专业化、社会化的物业管理；对建成年代较早、规模小、配套差的老旧小区，由社区居委会牵头，建立群众性物业服务组织，落实保洁、绿化、治安等基础性服务项目（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府）。

（二）污水管网改造工程

牵头部门：市水务局

责任单位：双桥区政府、开发区管委会

配合单位：市发改委、市环保局、市财政局、市住建局、市城乡规划局、市城管局、市工商局

1.工程计划

年内开工建设太平庄污水处理厂一期升级改造及二期工程，建设污水主管网22604米，承德新城以及老城区牛圈子沟、石洞子沟、下营房、高庙、狮子沟、大佛寺及上二道河子河东区域实现主网全覆盖。

2.建设标准

污水主管道口径考虑远期发展需要适当留有余地，满足管网覆盖范围内原有直排口和新建项目接入需求，实现集中收集、集中处理、集中达标排放。

3.改造内容

（1）太平庄污水处理厂一期升级改造及二期扩建工程。一期升级改造工程主要建设生物池、高密度澄清池、翻板滤池等，处理能力达到8万立方米/日。二期扩建设计规模7万立方米/日，A+A2O（流化床）工艺（责任单位：市水务局；配合单位：市财政局、市发改委）。

（2）改造完善污水主管网。新建或改造污水管道13条。其中：新建牛圈子沟、石洞子沟、狮子沟、冯营子、老二中、北兴隆街6条管道，解决双桥区城中村改造回迁房排污问题。新建头道牌楼至下营房行署家属院、下营房至广仁岭、头牌楼至水泉沟地质四队3条污水管道，将下营房行署家属院危陋住宅区改造工程等新建近200万平方米住宅小区、41个污水散排口入网。新建上河新城至武烈河大桥管道，解决外八庙周围5个村回迁房和武烈河狮子沟桥下游8个散排口入网问题。改造武烈路德汇门广场至都统府大街段、新生路至荆芭胡同段2条污水管道，扩大管径，解决山庄东路以北、西大街污水排放瓶颈。新建承德新城起步区至凤凰山大桥管道，解决承德新城排污问题（责任单位：市水务局；配合单位：双桥区政府、双滦区政府、市发改委、市环保局、市住建局、市城乡规划局、市城管局）。

（3）治理污水散排。取缔武烈河污水直排口，全部接入污水管网。治理老城区旱河两岸工商经营户和住户污水散排，具备排水条件的接入污水管网，不具备排水条件的工商户停业整改（责任单位：市水务局；配合单位：双桥区政府、双滦区政府、市环保局、市工商局、市城管局）。

（三）街巷综合治理工程

责任单位：双桥区政府、市住建局

配合单位：市财政局、市城管局、市园林局、市水务局、供电公司

1.工程计划

年内对全部29条主干道路影响行人、行车安全的300余处破损路面和人行道板进行整修。整治81条街巷，其中：对下二道河子路、鹿栅子沟路、普宁路、大榛子沟路、小溪沟路（含支路）等5条路进行整体改造，对山庄宾馆东胡同等76条街巷进行维修整治。

2.治理标准

以“铺平群众门外路、点亮百姓窗外灯”为目标，整修主干道路，综合整治街巷，彻底解决路不平、灯不明等问题，使城市道路环境有整体改观，全面改善群众出行条件。

3.治理内容

（1）完成四道沟至碾子沟道路建设，11月底前竣工通车（责任单位：市住建局）。

（2）采用沥青砼铣刨、盖被施工方式，对南营子大街、都统府大街、车站路、丽正门大街西段、西大街——美丰街——头牌楼段、狮子沟桥北路段，以及石油南路等七条市区主干道路进行大修（责任单位：市住建局）。

（3）对安全评价较低的武烈河大桥、安远庙大桥、老居宅小桥进行中修，对确定为危桥的二仙居桥、24军营地桥进行大修，确保交通安全（责任单位：市住建局）。

（4）对小溪沟路（含支路）、大榛子沟路、下二道河子路、普宁路、鹿栅子沟路进行综合整治，对老城区主要商业区、主干道相邻、景区周边23条街巷（山庄宾馆东胡同、柴厂胡同、南营子建行北胡同、八一街、四条胡同、五条胡同、流水沟、中兴路、银库街、竹林寺街、肃顺府、头条胡同、头条至二条胡同、二条胡同、裕华路、新生路、商厦后街、蓝岛一胡同、蓝岛二胡同、东兴路、陕西营路、碧峰门街、小榛子沟），商居混合区、居民小区相邻及公共服务场所周边32条街巷（翠西路、火药库沟、南园路、南园支路、图书馆西胡同、附属医院西路、公用事业局边胡同、福隆小区路、长安小区路、榛常路、常王府路、白云小区路、佟王府路、市医院东胡同、耳朵眼胡同、中华路、三条胡同、大佟沟、佟山东路、温家沟、小佟沟、体育馆胡同、火神庙小区、粮食北山路、省府东街、陕西营小区路、新柳路、于家沟至观景楼、荆芭胡同、东兴小区路、一市场、马市街），中心区周边21条街巷（牛圈子沟路、南园小区路、石洞子沟忠义庙、和尚坟至马勺沟、富家沟、马勺沟、潘塔路、公安处胡同、中学西胡同、佟山南坡路、韭菜沟路、大北沟、大老虎沟路、仪表厂路、美风街、检察院西胡同、潘塔北路、东园林路、水泉沟小区支路、水泉沟小区路、大佟沟小区路）进行维修。（责任单位：双桥区政府）

（四）城市容貌整治工程

牵头单位：市城管局

责任单位：双桥区政府，双滦区政府，开发区管委会

配合单位：市住建局、市城乡规划局、市工商局、市环保局、市公安局、市交通运输局、市卫生局、市食药局、市商务局、市国土资源局、市民政局、市水务局、市文明办

1.工程计划

大力实施绿化、亮化、美化工程，在市中心区打造2条精品示范路、打造42个达标街巷、规范提升776个各类场点（停车场、市场、占道棚亭等），全面提高城市管理水平。

2.整治标准

对城市环境、城市容貌、城市秩序进行综合整治，初步建立城市环境容貌的长效管理机制，努力打造洁净、卫生、美观、舒适、有序的城市容貌环境。

3.整治内容

（1）查处违法违章建筑。查处违法建设，依法拆除未经规划许可的建筑物、构筑物和其他设施。查处违规建筑，对凡属“批小建大”、“批低建高”、“不在审批地点建设”等行为进行处理，拆除超期临建和严重影响城市容貌的建筑（牵头单位：市城管局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市城乡规划局、市住建局、市商务局、市工商局、市公安局）。

（2）整治市容秩序。全面落实网格化管理机制，落实“定人、定岗、定量、定责”的工作制度，借助数字城管技术，实行“全覆盖、无缝隙、不间断、精细化”管理。规范和加强对便民服务摊点和早、夜市管理，逐步取缔马路市场，取缔露天烧烤。依法规范临街门店经营行为，清理取缔改变居住性质的商业经营行为（牵头单位：市城管局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市公安局、市交通运输局、市住建局、市城乡规划局、市商务局、市工商局、市水务局、市环保局、市国土资源局、市药监局、市卫生局）。

（3）整治环境卫生。强化环卫管理,重点向居住小区、城乡结合部、城市出入口延伸，延长保洁时间，增加巡查次数，消除卫生死角。落实“五包”制度，实行全覆盖、无盲区、无缝隙管理（牵头单位：市城管局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市工商局、市商务局、市住建局）。

（4）整治交通秩序。继续实施中疏治堵畅通工程，加强道路交通执法，加快提升综合管理水平，规范行人、行车秩序，打造2条交通秩序管理示范路，营造便捷、畅通、安全、有序的交通环境。强化停车场点建设与管理，充分挖掘潜力，规范停车秩序，提高停车效率（牵头单位：市公安局、市城管局；责任单位：市交通运输局、市住建局、市工商局、双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会）。

（5）整治广告牌匾。严格审批管理，加大日常管理力度，及时清理各类小广告和沿街门店电子广告屏、落地灯箱牌匾。分期实施主次干道、街巷门店牌匾综合整改工程，逐步形成“一街一主题、一路一风格、一区一特色”的户外广告牌匾体系（牵头单位：市城管局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市住建局、市城乡规划局、市工商局）。

（6）整治城市照明。对重要节点、桥梁、河道、绿地及标志性、地标性建筑物、构筑物高标准实施城市景观照明建设，及时进行维修养护，塑造兼具实用性和艺术性的夜景观。大力推进绿色照明，分期对现有路灯进行更新改造，亮灯率达到98%以上（牵头单位：市城管局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市住建局、市城乡规划局、市园林局）。

（7）加快旅游标准化公共信息导引系统建设。对主干道路、旅游景区沿线及周边行车导引牌、电子查询亭和公共卫生间、出租车停靠导向标识进行改造，建立覆盖旅游服务区的服务信息引导、查询系统，为游客提供方便、快捷、全面、准确的旅游信息服务（责任单位：市城管局；配合单位：市财政局、市旅游局、市交通运输局、市公安交警支队、双桥区政府）。

（8）提高绿化水平。开展增绿添彩、风景林改造工程，绿化美化城市周围山体。实施市中心区“三园、两景、八条路、九个节点等22项绿化工程，持续提高绿量和绿化品味。深入开展绿色单位、绿色家园争创活动，加大旧小区绿化改造力度，加强各类小游园、小绿地建设，增加群众休闲游憩空间（牵头单位：市城管局；责任单位：市林业局、市园林局、双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市住建局、市城乡规划局）。

（9）整治建筑外立面。按照形式多样、风格协调的要求，对严重影响城市容貌的既有建筑进行整修改造。所有建筑定期粉刷、清洗，保持外立面清洁（牵头单位：市城管局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市住建局、市城乡规划局、市财政局）。

（10）规范施工秩序。施工工地按要求围挡，施工材料、设备按要求摆放；出入口进行硬化铺装，配备车辆清洗设备。拆迁工地采取喷洒降尘措施，及时清运建筑垃圾，并进行临时绿化或者美化处置（牵头单位：市住建局；责任单位：双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会；配合单位：市城管局、市城乡规划局）。

（11）整治旱河水域。加强旱河周边环境卫生治理，及时清理河道、堤岸垃圾，打捞水面漂浮物并及时清运，保持水体清洁（责任单位：双桥区政府、双滦区政府）。

三、工作步骤

为保证专项行动有序推进，按照以点带面、由急到缓、逐步开展的原则，分四个阶段进行。

（一）摸底调查阶段（5月25日前）。市住建局、市城管局、市水务局、双桥区政府结合工作实际，对四项惠民工程的重点工作内容进行细致排查，制定具体可操作的工作方案，明确工作内容、工作标准、完成时限，落实责任部门、责任人员。

（二）宣传发动阶段（5月26日至5月31日）。开展形式多样的宣传活动，做好舆论引导工作，围绕重点工作营造舆论氛围。

（三）集中攻坚阶段（6月1日至10月31日）。深入开展老旧小区改善、污水管网改造、街巷综合治理、城市容貌整治四项惠民工程，对照工作标准，高质量完成各项工作任务。

（四）巩固提升阶段（11月1日至11月15日）。以查漏补缺、巩固提高为重点，发现问题及时处理，完善各项制度，逐步建立建管结合的长效机制。

四、工作保障

2013年中心城区综合改造整治专项行动是市政府为保障和改善民生所做出的重大决策部署，各级各有关部门要高度重视，正确对待，进一步强化责任意识，积极主动履行工作职责，保证专项行动顺利开展。

（一）切实加强领导。市政府成立指挥部（成员名单附后），市委常委、副市长苏爱国任指挥长，全面负责工程的组织、指挥、协调、调度。市直各部门、相关单位和双桥区、双滦区、开发区要充分认识专项行动的重要性、紧迫性、艰巨性，切实加强领导，一把手负总责，加强调度，一线指挥，高质量完成各项工作任务。

（二）严格落实责任。市住建局、市水务局、市城管局、双桥区政府要紧密结合工作实际，分别细化制定老旧小区改善、污水管网改造、街巷综合治理、城市容貌整治四项惠民工程的工作计划和具体操作方案，进一步明确工作内容、工作标准、完成时限，层层分解工作任务，严格落实工作责任，并于6月1日前报市政府办公室，作为督查考核的依据。对不履行职责或工作不力的单位负责人和直接责任人，由纪检、监察、组织部门追究问责。

（三）强化协调配合。2013年中心城区综合改造整治专项行动是一项系统工程，各级各部门要严格按照本方案确定的工作步骤、工作重点和工作任务，积极主动工作，切实加强联系，及时协调解决出现的问题，形成工作合力，确保各项工作有序推进。

（四）加强宣传引导。要旗帜鲜明地围绕专项行动的主题，加大宣传力度，营造舆论声势，形成人人关注、全民参与的良好氛围。要充分利用电视、报纸等媒体的作用，建立工作监督制度，公布举报热线，促进相关单位落实责任，加快解决群众反映的热点、难点问题。

（五）明确相关政策

1.多渠道筹集建设资金。一是采取财政、运营单位、居民三级分担的方式筹集老旧小区改善资金。市、区财政发挥支撑和引导作用，安排专项资金用于小区道路、消防、绿化、排水等设施更新、补建和房屋节能改造、外墙粉刷及其他公共部位的维修。更新改造小区内供电、供水、供气、供热以及通讯等设施所需资金，由各运营单位负担。居民自用部位的更新改造费用，原则上由受益的住房产权人承担，对于特困群体给予一定的补贴。二是采取融资、争取国家补助和财政配套相结合方式，筹集污水管网改造建设资金。市、区财政按照城市管理体制进行配套，不足部分融资解决。三是新建的住宅小区、办公（生产）用房及其他公用设施的景观照明建设、维护、日常运行所需资金，由开发建设单位承担；上述范围原有建筑的景观照明建设、维护、日常运行所需资金，由产权单位或使用人承担。

2.经市政府批准的工程项目，各项行政审批实行“绿色通道”制度，相关部门依据批准文件在最短时间内办理有关手续，并免收行政事业性收费和政府基金，营业性收费不超过正常标准的50%。

3.居民个人可持市老旧住宅小区改善办公室出具的“资金承担证明”，在额度内支取个人及家庭成员缴存的住房公积金，用于个人承担资金部分的支出。

4.老旧小区未按规划方案建设的设施，由市城管局监督开发建设单位投资完善。原产权单位承担的老旧小区改善任务且尚有公房出售资金的，可凭市旧住宅小区改善办公室出具的证明，使用本单位房改售房资金。

附：承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动指挥部成员名单

附件：

承德市2013年中心城区综合改造整治专项行动指挥部成员名单

指挥长：苏爱国市委常委、市政府副市长

副指挥长：王志宏市政府副秘书长

刘宏伟市住建局局长

成员：毛建海市委宣传部常务副部长

史彦莉市政府督查室主任

蔡青市城市管理局局长

刘宏伟市住建局长

常金超市民政局局长

高中卫市城乡规划局局长

姜昆市工商局局长

于凤江市交通运输局局长

李新华市水务局局长

李桂林市林业局局长

朱守仓市卫生局局长

赵建中市食药局局长

高俊虎市商务局局长

崔兴平市国土资源局局长

陈恩惠市环保局局长

王宇市财政局局长

刘今保市监察局局长

董宇市文明办主任

张春华市公安局副局长、市交警支队支队长

万忠然市园林局局长

方志勇双桥区区长

祁海东双滦区区长

姜雅山开发区管委会常务副主任

指挥部下设办公室和六个工作组，负责专项行动的具体事务。

（一）指挥部办公室

主任：王志宏市政府副秘书长

副主任：刘宏伟市住建局局长

李新华市水务局局长

蔡青市城市管理局局长

方志勇双桥区区长

祁海东双滦区区长

姜雅山开发区管委会常务副主任

成员：姜立新市城管局副局长

张树安市住建局副局长

常庆新市住建局副局长

王淑国市水务局副局长

付延民市财政局副局长

张新双桥区政府副区长

李吉先双滦区常务副区长

王洪新开发区管委会调研员

（二）老旧小区改善工作组

组长：刘宏伟市住建局局长

副组长：张新双桥区副区长

李吉先双滦区常务副区长

张树安市住建局副局长

李晓雷市直机关事务管理局副局长

成员：付延民市财政局副局长

尤文祥发改委副主任

姜立新市城管局副局长

吴双麒市国土资源局副局长

毛曙光市城乡规划局副局长

段陟鑫市林业局副局长

万中然市园林局局长

王淑国市水务局副局长

刘清海市监察局副局长

刘洪斌承德供电公司副总经理

（三）污水管网改造工作组

组长：李新华市水务局局长

副组长：王淑国市水务局副局长

成员：张新双桥区副区长

王洪新开发区管委会调研员

殷明慧市环保局副局长

颜振乾市住建局副局长

毛曙光市城乡规划局副局长

尤文祥市发改委副主任

（四）街巷综合整治工作组

组长：刘宏伟市住建局局长

副组长：方志勇双桥区区长

成员：常庆新市住建局副局长

张新双桥区副区长

殷明慧市环保局副局长

毛曙光市城乡规划局副局长

尤文祥市发改委副主任

段陟鑫市林业局副局长

万忠然市园林局局长

（五）城市容貌整治工作组

组长：蔡青市城管局局长

副组长：方志勇双桥区区长

祁海东双滦区区长

姜雅山开发区管委会主任

成员：姜立新市城管局副局长

张新双桥区副区长

李吉先双滦区常务副区长

王洪新开发区管委会调研员

孙臣市卫生局副局长

孙秉阳市国土资源局副局长

冯国发市住建局副调研员

储瑞成市商务局副局长

殷明慧市环保局副局长

王小卫市药监局副局长

张学德市工商局副局长

朱绍强市城乡规划局副调研员

韩长华市交通运输局副局长

（六）宣传组

组长：毛建海市委宣传部常务副部长

成员：周易承德日报社副总编辑

杨正义市广播电视台总编辑

梁世芳市委宣传部新闻科科长

（七）督考组

组长：王志宏市政府副秘书长

副组长：高旭升市委组织部副部长

刘清海市监察局副局长

史彦莉市政府督查室主任

成员：张树安市住建局副局长

王淑国市水务局副局长

常庆新市住建局副局长

姜立新市城管局副局长

张新双桥区副区长

李吉先双滦区常务副区长

王洪新开发区管委会调研员

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