市人民政府办公厅关于印发武汉市供电突发事件应急预案的通知

市人民政府办公厅关于印发武汉市供电突发事件应急预案的通知

市人民政府办公厅关于印发武汉市供电突发事件应急预案的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

《武汉市供电突发事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

武汉市人民政府办公厅

2015年8月6日

武汉市供电突发事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了建立健全应对电网突发安全事故救援体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，正确、有效和快速处理供电突发事件，避免事件扩大，最大程度地避免或减少造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《电力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《武汉市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章及规范性文件，结合本市实际，制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全市各类电力突发事件的应对和处理，如电力设施被大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机、电网大面积停电等。

1.4工作原则

1.4.1预防为主，常备不懈。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电网安全工作，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重、特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习，提高供电突发事件应急救援能力。

1.4.2统一指挥，分工负责。在市人民政府统一领导下，按照统一协调、分级负责、属地为主、企业配合的原则建立供电事故应急处理体系。各区人民政府、市人民政府各部门、电力企业按照各自职责，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。

1.4.3依靠科技，快速反应。积极引导电力企业采用新技术、新装备提高电力系统抵御自然灾害的能力和安全稳定控制水平。引导电力企业加强电网建设和改造，构建灵活可靠的电网结构，提高电网安全稳定运行水平。开展应急管理技术研究和推广，着手应急管理信息平台建设，提高电网应急管理能力和快速反应能力。

2.应急组织体系及职责

2.1市供电突发事件应急指挥部

市人民政府成立市供电突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），负责本市供电突发事件的指挥协调工作。指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市经济和信息化委主任、武汉供电公司总经理、市人民政府应急办主任担任。

指挥部主要职责如下：

（1）决定应急预案的启动和终止；

（2）执行市人民政府决定；负责组织供电突发事件应急预案的实施，负责现场应急抢险指挥及相关人员、物资的调度；

（3）负责供电突发事件应急信息的收集、处理和报告，及时了解掌握供电突发事件情况，根据需要，向市人民政府提出处置建议，组织专家开展事故原因调查；

（4）组织协调市有关部门、单位及各区人民政府对事件发生区域或单位提供技术支持和援助；

（5）落实市人民政府交办的其他有关供电突发事件应急管理事项。

2.2市供电突发事件应急指挥部办公室

指挥部下设办公室，在市经济和信息化委办公，负责指挥部日常工作，由市经济和信息化委主任兼任办公室主任，武汉供电公司总经理兼任办公室副主任。

指挥部办公室主要职责如下：

（1）负责指挥部日常工作；

（2）及时传达指挥部的决策和指示，贯彻落实指挥部决定；

（3）收集、评估和整理事件信息，提出预案启动和终止建议；

（4）协调各成员单位应对供电突发事件的应急抢险、宣传、通讯、善后处理等相关工作,及时有效地控制事故，防止事故扩大升级，减轻事故造成的影响。

（5）负责应急工作专家咨询库的建立、管理和协调工作。

（6）组织研究、协调解决电力应急处置工作中的具体问题。

2.3成员单位

按照指挥部的统一部署和指挥，各成员单位依据各自职责做好供电事件应急工作。指挥部成员单位包括：市委宣传部、市发展改革委、经济和信息化委、城乡建设委、城管委、交通运输委、卫生计生委，市民防办，市公安局（市公安局交通管理局、市公安消防局）、民政局、水务局、商务局、安监局、园林和林业局、气象局，武汉供电公司及各通信企业、各发电企业。

（1）市委宣传部负责组织新闻媒体单位做好新闻报道和信息发布等工作。

（2）市经济和信息化委负责指挥部办公室的日常工作，督促电力企业落实应急管理各项工作，协助做好应急措施落实的综合协调工作；负责电力行政执法监察工作；在发生供电突发事件时，负责做好抢险物资供应企业的生产、组织协调工作；协调全市煤炭的调度供应。

（3）市发展改革委负责协调全市经济运行所需油气等能源有序、可靠供给，协调应急物资生产。

（4）市城乡建设委负责协调电力突发事件公共功能照明设施以及在建市政基础设施工程的应急处置工作。

（5）市城管委负责做好应急处理期间市容环卫及城市道路、桥梁、供气等设施的正常运行保障。

（6）市交通运输委负责组织协调各种交通运力，做好人员、设备和物资的运输保障工作。

（7）市卫生计生委负责组织医疗机构开展人员救治工作。

（8）市公安局负责涉嫌犯罪案件的侦查工作；负责有关现场的安全保护、治安维护；协助做好事故调查取证工作。

（9）市公安局交通管理局负责应急救援交通保障工作。

（10）市公安消防局负责组织扑灭或控制各类火灾，进行紧急救援。

（11）市民政局负责灾害救助工作。

（12）市民防办负责地震灾害防范指导工作。

（13）市水务局负责做好水库、泵站、涵闸等防洪设施停电应急处置工作，配合相关部门对防洪设施供电提供保障。

（14）市商务局负责做好受灾区域主要生活必需品（粮油肉糖等）的市场监测和应急保障及供应工作。

（15）市安监局参与供电突发事件应急处置，负责电力工亡事故的调查处理工作。

（16）市园林和林业局负责组织清理输电通道内影响安全输电、供电的林木类障碍，以防引发火灾。

（17）市气象局负责天气监测和预报预测工作，及时发布重要天气信息，为各项防范应对工作提供依据。

（18）供电企业负责落实安全生产主体责任，成立企业供电突发事件应急指挥机构，组织预案的培训和演练，负责本企业的事故抢修和应急处理工作，确保电力系统调度通讯正常运转，统一指挥调度管辖范围内的电网事故。

（19）中国电信武汉分公司、中国移动武汉分公司、中国联通武汉分公司等通信企业负责通讯保障工作。

（20）发电企业（含用户自备电厂）应服从电网统一调度，负责本企业的事故抢修和应急处理工作，制订应急预案，完善“保厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。

2.4专家组

专家组由相关专业的技术人员和管理人员组成。主要负责研究判断突发事件的现状和趋势，为指挥部决策提供咨询意见和工作建议，视情参与现场处置。发生重特大生产事故时，参与事故调查。

2.5区应急指挥机构

各区人民政府要按照本预案，结合本区实际制订预案并成立相应的应急指挥机构，建立和完善应急救援与处置体系。

3.供电突发事件分级

根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，供电突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大供电突发事件。造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒）；武汉电网减供负荷60%以上者，或者停电供电用户数达到全市供电总用户数70%以上；主要设备设施损坏，直接经济损失在5000万元以上。

（2）重大供电突发事件。造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤（包括急性工业中毒）；武汉电网减供负荷40%以上、60%以下，或者停电供电用户数达到全市供电总用户数50%以上、70%以下；主要电力设备设施损坏，直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下。

（3）较大供电突发事件。造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤（包括急性工业中毒）；武汉电网减供负荷20％以上、40％以下，或者停电供电用户数达到全市供电总用户数30％以上、50%以下；主要电力设备设施损坏，直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

（4）一般供电突发事件。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒）；武汉电网减供负荷10%以上、20%以下，或者停电供电用户数达到全市供电总用户数15%以上、30%以下；主要电力设备设施损坏，直接经济损失在500万元以下。

4.应急保障

4.1技术保障

4.1.1供电企业负责组织相关专家，对我市电力生产特点、电网实际运行情况和事故规律进行深入分析，建立应急工作科学决策咨询机制，整合相关资源，逐步规范应急处置程序。建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的专项应急预案，建立预警机制，制订并落实防止各类突发事故的预防性措施、紧急控制措施和恢复措施。

4.1.2供电企业应定期开展有针对性的联合演练，并网发电厂应按照要求积极参加。

4.1.3并网发电厂应制订保厂（站）用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。

4.1.4各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保障措施和救援预案。政府机构、军队、监狱、医院、金融、通讯、新闻媒体、高层建筑等特别重要用户，必须自备保安电源。

4.2装备保障

4.2.1各有关部门在积极利用现有装备的基础上，应根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。

4.2.2供电企业应配备应对电力突发事件所需的工（器）具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资,认真做好备品备件及生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。

4.3人员保障

4.3.1供电企业要结合应急工作需要，组织由电力生产、管理等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究专项应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。

4.3.2供电企业要加强电力调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。普及作业现场紧急救护知识，提高人员自救和互救能力。

4.3.3供电企业要加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和对应办法，提高公众应对停电的能力。

4.4宣传、培训和演习

4.4.1供电企业和重要电力用户应加强员工防范事故的安全生产和应急救援教育；通过各种新闻媒体向社会宣传紧急情况下如何采取正确处置措施，增强公众的自我保护意识和能力。

4.4.2供电企业和重要电力用户应组织员工对应急预案进行认真学习和演练，通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

4.4.3各有关部门、单位以及重要电力用户应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。武汉供电公司每年应至少组织一次市、区供电公司参加的联合演练。

5.预警和应急响应

5.1预警

5.1.1当发生自然灾害、燃料供应短缺等各类有可能引发严重供电突发事件时，发（供）电企业应果断采取预防措施，及时向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据情况和相关预测分析向有关部门发出预警信号，有关部门应迅速采取相应措施。

5.1.2突发事件预测分析主要包括以下内容：

（1）发生的时间和地点、电网影响情况、涉及的供电范围以及可能引发的次生、衍生事故灾害等。

（2）可能造成的人员伤亡、电网设施受损、财产损失以及对社会造成的影响和危害等。

（3）需要采取的应对措施。

5.1.3预警分级

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

5.1.4预警程序

（1）有关职能管理部门接到供电企业的预警信息或气象部门灾害天气预报，经分析研判，按照职责和权限发布预警。二级、三级预警由指挥部发布，一级预警由市人民政府发布。

（2）预警信息通过传真、综合短信平台、安监一体化、应急系统、商业电信系统等渠道发布，并根据情况变化适时调整预警级别。

（3）预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布时间等内容。

5.1.5预警行动

进入预警期后，各相关部门和单位要履行各自所承担的职责，立即采取以下部分或全部措施：

（1）及时收集、报告有关信息，开展应急值班，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作。

（2）对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。

（3）采取必要措施，加强对关系国计民生的重要客户、高危客户及人民群众生活基本用电的供电保障工作。

（4）核查应急物资和设备，做好物资调拨和配送准备。

（5）做好应急队伍、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等处置准备工作。

（6）做好新闻宣传和舆论引导工作。

（7）指挥部各成员单位迅速到位，及时掌握相关事件信息，研究部署处置工作。

（8）应急队伍和相关人员进入待命状态。

（9）做好成立专项处置领导机构、现场指挥机构等准备工作。

5.1.6预警解除

确定危险已经解除、次生灾害隐患已消除时，经评估、评审，报指挥部或预警发布机构同意后，预警解除。

5.2应急响应

5.2.1信息报告

（1）发生特别重大或重大供电突发事件时，供电企业应立即向市人民政府办公厅和指挥部办公室报告事故发生时间、事故状态、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。发生较大或一般供电突发事件时，由供电企业按企业应急处置预案进行处置，同时报告指挥部办公室。

（2）指挥部办公室接到报告后，应根据事故影响范围、发生区域、严重程度等情况，立即向指挥部指挥长报告，并提出启动本预案的建议。

（3）指挥部指挥长接到报告后，召集副指挥长和有关成员单位紧急会商后，宣布启动本预案。

（4）发生特别重大供电突发事件时，应按规定向上级人民政府及有关部门报告。

5.2.2信息发布

信息发布应当做到及时、准确、客观、全面。

（1）经指挥部同意后，指挥部办公室会同有关部门和单位，在事故发生的第一时间向社会发布简要信息，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容，使公众对情况有客观的认识和了解。应急状态宣布解除后，及时向公众通报信息。

（2）在处理突发事件期间，要加强信息发布和舆论宣传工作。坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

5.2.3先期处置

（1）发生特别重大或重大突发事件后，供电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

（2）优先保障停电地区道路照明和应急救援设备设施夜间用电。

5.2.4社会应急

启动本应急预案后，指挥部应迅速指挥调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物资；有关成员单位要尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。

（1）对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党和国家机关、通信、铁路、煤矿、供水、医院等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

（2）公安机关、武警部队在发生停电的地区要加强重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。公安交管部门要组织力量加强停电地区道路交通指挥和疏导，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。

（3）公安消防部门要做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭各类火灾。

（4）停电地区重要电力用户要及时启动相应的停电应急预案，有效防止各种次生灾害的发生。

5.2.5应急结束

供电突发事件得到有效控制或彻底消除后，由指挥部办公室提出解除应急状态的建议，由指挥部或启动应急响应的机构宣布解除应急状态。

6.后期处置

6.1事故恢复

供电突发事件应急处置工作结束后，供电企业要积极组织受损电力设施、场所和生产经营秩序的恢复重建工作。对于在应急处置过程中采用临时措施恢复供电的，要集中力量修复受损设施，按照设计标准要求，实施设备改造、消缺，恢复正常供电状态。对于重点部位和特殊区域，可按照“差异化”原则，提出解决建议和意见，按有关规定实施。对涉及其他部门的事项，由指挥部办公室协调处理。

6.2事故调查

供电突发事件处置结束后，由指挥部办公室会同有关部门和专家组成事故调查组进行事故调查，并及时将调查结果上报市人民政府。各有关部门和单位应积极配合调查组的工作。事故调查处理应按照实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故责任者提出处理意见。

6.3改进措施

应急处置结束后，各单位应及时开展总结评估，吸取事故教训，进一步完善和改进应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

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