通化市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

通化市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

通化市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

通市政发【2014】10号

各县(市、区)人民政府，通化医药高新技术产业开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：

加快发展服务业是调整产业结构、推动经济发展方式转变的重要举措，是扩大内需、拉动就业、实现富民的有效途径。目前，我市正处于工业化、城镇化的加速期、结构调整的攻坚期，服务业既面临着巨大的发展空间，又承担着产业结构调整的重要任务。根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省服务业发展三年行动计划的通知》(吉政办发〔2014〕30号)精神，结合我市实际，现就加快服务业发展提出如下意见：

一、突出发展现代物流业

(一)完善物流基础设施。依托通化机场、通丹、通沈、通长高速公路和通丹铁路等交通枢纽，打造吉林省东南部和联接吉林省中部地区、沈阳经济圈与东北东部地区的物流中心。加快连接资源富集地、产业聚集地及口岸运输通道建设，加强我市与省外联系的物流通道建设，加快建设通梅高速公路，开工建设通集、通靖、辉白高速公路，尽快启动四平至通化至松江河快速铁路工程，谋划推进通化机场扩建项目。(牵头单位：市交通运输局、商务局，配合单位：市发改委、规划局)

(二)依托支柱、优势产业，构建辐射域内外大型物流产业群。打造钢铁、医药、食品等重点产业物流基地。加快长白山医药物流中心二期、通化通丹陆港物流、辉南航峰冷链物流建设进度，积极推进华润医药物流、烟草物流、辉南现代物流产业园区开工建设。(牵头单位：市交通运输局、商务局，配合单位：市发改委、工信局)

(三)推动物流运作模式创新。大力发展第三方、第四方物流，促进企业内部物流社会化，将属于生产性服务业的物流业务进行剥离，发展专业物流企业，降低企业物流运营成本，提高物流运营效率。(牵头单位：市交通运输局、商务局，配合单位：市发改委、工信局、邮政管理局)

(四)推进物流信息化建设。整合物流信息资源，提升物流信息化水平，建设物流公共信息平台，大力推广和普及物联网技术应用，促进传统物流向现代物流转变。(牵头单位：市交通运输局、商务局，配合单位：市发改委、工信局、科技局)

二、积极发展信息与科技服务业

(五)提升信息基础设施承载能力。加快建设宽带、融合、安全、泛在的信息网络，推动4G商用，加强通信网络设施基础建设，推进信息资源共享，提升信息安全防范能力，加快推进三网融合。(牵头单位：市工信局，配合单位：市发改委、文广新局、通化广播电视台，联通公司、移动公司、电信公司)

(六)加快软件及信息服务业发展。积极促进软件、系统集成企业为我市传统产业的升级改造和新兴产业的发展提供优质服务。加快信息服务公共平台和信息产业园区建设，重点推进人参电子交易平台建设项目、东昌医药产业园区信息服务平台建设项目、辉南县电子商务平台建设项目，提高社会信息化整体水平。(牵头单位：市工信局，配合单位：市商务局、规划局、发改委)

(七)推进“智慧通化”建设。以“智慧城市”建设为载体，以提升市政规划、智能交通、便民服务等城市管理能力和水平为目标，抓好住建部“智慧城市”试点申报争取工作。扩大物联网、云计算、大数据等现代信息技术普及应用，强化信息安全保障，围绕教育、医疗、社保、养老、就业等领域，实施信息惠民工程。(牵头单位：市规划局、工信局，配合单位：市发改委、商务局、人社局、卫生计生委、民政局、教育局、公安局、公用局、城建局)

(八)推进信息化与工业化融合。推进信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化的应用上及经营管理信息化等方面取得突破。实施企业技术中心梯级滚动培育计划、技术中心创新能力提升计划，引导和支持技术中心企业加大科研投入。(牵头单位：市工信局，配合单位：市科技局)

(九)推广应用电子商务。创新商业运营模式，开展B2B、B2C、C2C等电子商务应用，扩大电商规模。鼓励传统批发、零售企业转变发展方式，与电子商务企业建立发展联盟。鼓励个人及小微企业进驻阿里巴巴、当当网、天猫等知名电商，拓宽销售渠道。(牵头单位：市商务局)

(十)大力发展科技服务业。加快院士工作站和科技孵化器建设，与中关村、高等院校、科研机构搞好合作对接，促进技术集成、成果转化。争创国家知识产权示范市，完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员开展科研工作，领办科技企业。加快医药、机械制造等领域技术研发中心建设，重点推进通化生物产业国家高技产业基地中试服务平台、石油机械产品研发检验检测服务平台项目建设，提高企业自主研发和技术创新能力。推动通化医药高新区、农业科技园区创新发展，启动建设中关村吉林科技产业园。(牵头单位：市科技局，配合单位：市工信局、发改委)

三、注重发展金融服务业

(十一)健全地方金融服务体系。拓宽服务领域，壮大金融力量，创造条件引进银行和非银行金融机构。统筹推进金融改革，组建农村商业银行。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。大力发展新型农村金融组织，鼓励金融机构联合民营企业加快设立村镇银行。推动民营经济和小微企业融资服务公司发展。(牵头单位：市金融办，配合单位：人民银行通化中心支行)

(十二)加快金融创新。积极推动发展手机金融和网络金融业务。支持设立新型金融机构，推动民间资本发起设立自担风险的中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，探索开展农村土地银行业务，积极支持设立特色银行。(牵头单位：市金融办，配合单位：人民银行通化中心支行)

(十三)加强资本市场融资。拓宽融资渠道，抓好企业上市，争取更多企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。积极帮助企业做好规范重组工作，做好已上市企业的并购重组和再融资工作。筹划发行城镇化集合债券，探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态。(牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、工信局、财政局，人民银行通化中心支行)

(十四)加强对地方经济发展的支持。增加小微企业和“三农”信贷资金投入，加大对企业技术改造升级的信贷资金扶持，扩大对生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业的信贷支持，不断提高金融对实体经济的支撑能力。(牵头单位：人民银行通化中心支行，配合单位：各商业银行)

四、加快发展旅游产业

(十五)加快产业转型升级。重点抓好产品升级、业态升级、管理服务升级。依托丰富的生态、文化和工农业旅游资源，积极打造文物古迹、森林湿地、健康养生、异域风光、边境风情、民俗体验、红色经典、滑雪休闲、乡村特色、参酒文化等10大旅游产品体系，改变以观光旅游为主的发展模式，促进旅游产业转型升级。在城市规划中，充分考虑旅游元素，打造旅游印象，积极规划建设博物馆、歌舞剧院、影视基地、全民健身中心等功能要件，满足不同人群多元化需求。推进长鹿国际休闲游博园、岗山国际滑雪小镇等百亿级大项目，加快通化云霞洞景区、龙湾群国际旅游集聚区建设进度，积极开发柳河罗通山国家考古遗址公园访古探幽圣地游、三仙夹森林公园生态休闲度假游等旅游项目。(牵头单位：市旅游局，配合单位：市规划局、文广新局)

(十六)推动旅游与重点产业融合发展。深化旅游与文化融合。科学规划文化旅游布局，推动文化旅游示范区建设，积极推出跨国合作大型旅游演艺等产品，提升通化旅游的文化底蕴和魅力。深化旅游与农业融合。组织实施乡村旅游富民工程，重点开发具有我市山野特点的“森林之家”旅游服务产品，加快建设鸭绿江河谷葡萄产业带和葡萄酒庄、葡萄酒主体文化公园，积极发展旅游小镇，打造休闲农业与乡村旅游共同发展的产业体系。深化旅游与工业融合。依托通钢、振国、康美、通天、大泉源等重点企业和单位，开发工业旅游特色项目，到2017年评定市级和省级工业旅游示范点各10个、国家级工业旅游示范点4个。(牵头单位：市旅游局，配合单位：市文广新局、农委、工信局)

(十七)扩大旅游产业规模。推进旅游业的社会化、市场化，采取委托、承包、租赁等合作方式，积极吸引社会力量参与旅游资源的开发建设和经营管理，鼓励市场化经营，提高旅游资源开发利用水平。积极培育龙头企业和上市公司，打造旅游产业集群、系列化和品牌化发展。(牵头单位：市旅游局，配合单位：市发改委、商务局、工商局)

(十八)加强旅游市场宣传促销。倾力打造主题形象品牌。围绕“欧洲风光、福地通化、山川秀美、史耀中华”的核心品牌，大力实施政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”营销模式。大力拓展市场。全力培育北京、上海等中远程重点客源市场，举办大型营销推广活动，启动全国列车广告宣传计划。积极参加省组织的中央电视台捆绑式旅游目的地形象宣传推广，加大省级上星卫视广告投放力度。大力开拓韩国、日本等客源市场，提高通化在海外市场的知名度和影响力。认真办好节庆活动。进一步谋划和组织好龙湾野生杜鹃花卉旅游节、集安鸭绿江国际枫叶节、通化龙溪谷滑雪旅游节和通化山葡萄酒节等重大节庆活动。(牵头单位：市旅游局，配合单位：市文广新局)

五、大力发展文化产业

(十九)加快项目和园区建设。规划建设一批重大文化产业项目、文化产业园区，推动文化产业集聚发展。扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。大力推动关东文化产品市场发展，力争打造成我省重点文化产业园区。加快推进碧水缘健康文化产业园、万合喜文化产业园公共服务平台、通化县朝鲜族文化产业园项目建设。(责任单位：市文广新局，配合单位：市发改委)

(二十)全力助推文化产业发展。实施文化产业提速计划，完善文化市场准入退出机制。关注文化创意产业园区建设，加快创意文化产业集聚和融合发展，培育文化产业新的经济增长点，加快小微文化企业的孵化和培育。积极创建中国书法城。完成“中国·松花砚之乡”门户网站建设，做好第三届“中国·松花砚文化节”筹备工作。(责任单位：市文广新局)

(二十一)促进融合发展。着力推动文化与科技融合，促进数字媒体与文化艺术融合应用。建成市科技文化活动中心，实现市、县、乡村公共文化设施全覆盖。着力推动文化与旅游融合，加快推进集安滨江文化长廊、吉林玖鑫玄武岩文化产业园、通化县毓赢松花石展览馆等一批文化产业项目建设，筹备集安市高句丽历史文化园建设项目。(责任单位：市文广新局，配合单位：市科技局、旅游局)

六、全面发展商贸流通业

(二十二)推进零售行业转型升级。支持重点零售企业以资本和品牌为纽带，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组或经营，提升零售企业规模化、组织化水平。引导零售企业转变营销方式，提升自营比重，增强核心竞争力。加强限额以上零售企业培育和发展，扶持达到销售规模的个体工商户升级限额以上企业。鼓励零售企业申报省级、国家级知名商号、著名商标，支持培育品牌建设。加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级，把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。(牵头单位：市商务局，配合单位：市工商局)

(二十三)积极培育消费市场。积极谋划，打造集城市消费、农村消费和文化旅游消费于一体的综合消费领域。发展连锁经营，拓宽经营领域。优化城乡商业网点结构和布局，发展城市核心商业区、城郊商业和小城镇商业中心，支持社区便利店和中小型超市发展，为社区居民提供便利生活服务。(牵头单位：市商务局)

(二十四)培育壮大特色批发市场。积极推动大型商品批发市场向规模化、信息化、现代化发展，促进商品批发市场向价格形成中心、信息发布中心、商品展示中心、产品交易中心、设计创新中心转型。扶持人参市场建设，争取国家商务部支持，扩大通化人参市场影响力、幅射面。加快建设通化大型农副产品批发市场、柳河县鑫润农资农贸市场、通化县二密镇木材加工贸易园区，建设通化大米、成品粮油等区域批发市场，积极推动二道江农产品物流交易中心、辉南县辉南镇长白山特产批发市场等一批重点项目开工建设。(牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委)

(二十五)推进商业街、特色街、商贸中心区建设。加快推进江南商业综合体、通化中盛城市广场、柳河东晟新时代购物广场、柳河新天地购物广场、通化县金帝大厦建设进度。(牵头单位：市发改委，配合单位：市商务局)

七、促进房地产健康有序发展

(二十六)发展健康稳定房地产市场。贯彻落实国家对房地产市场的相关政策，切实加强监管，整顿市场秩序，确保我市房地产市场健康有序发展。支持自住性需求和改善性需求，加大对首套房的信贷及税收支持力度，解决中低收入人群住房需求，引导房地产企业提供差异化住房产品。加强公(廉)租房建设，稳步推进林业、国有工矿和农村危房改造，加快公共租赁住房建设。(牵头单位：市公用局，配合单位：市城建局、规划局、发改委)

(二十七)积极发展特色地产。坚持市场化方向，发展宜居宜业宜游的特色房地产。以广播影视、新闻出版、动漫游戏、文化博览等产业为重点，打造具有通化特色的文化地产。(牵头单位：市文广新局，配合单位：市城建局、规划局、发改委)

(二十八)积极推进住宅产业化。转变传统住宅建设模式，提高资源利用效率，推进住宅产业向建设工期短、环境污染小、能源消耗低、科技含量高、综合性能好的方向发展，推进房地产业转型升级。加快推进通化丽景城市综合体、辉南县城市综合体、通化生态新城城市综合体等一批重大房地产升级项目建设。(牵头单位：市城建局，配合单位：市发改委、规划局)

八、鼓励发展节能环保服务业

(二十九)大力推行合同能源管理。扶持壮大专业化节能公司，引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。(牵头单位：市工信局、发改委，配合单位：市财政局)

(三十)促进资源循环再生利用。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等专业化服务公司。健全有利于资源循环利用的回收体系，完善废旧商品回收网络，提高回收企业组织化和规模化程度，建设通化再生资源环保产业示范园区。(牵头单位：市环保局，配合单位：市发改委)

(三十一)加快环保服务体系建设。推进环保模范城市创建工作。以城镇污水处理、垃圾焚烧处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，积极推进生活垃圾焚烧发电项目，筹建餐厨垃圾处理厂。(牵头单位：市环保局、城建局、规划局，配合单位：市发改委)

九、大力推动家庭及养老服务业

(三十二)大力发展社会化养老机构。实施养老服务网络建设工程，改造整合现有农村社会福利服务中心，支持现有民办养老机构进行改、扩建，适当扩大规模，鼓励社会资本投资养老产业，形成社会化养老产业链，加快推动贵隆社会化养老中心项目建设，积极筹备通化寿山福海颐养康复中心项目。(牵头单位：市民政局，配合单位：市发改委)

(三十三)积极发展养老服务产业。引导家政清洁、物流等服务企业向养老服务领域延伸，支持商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。积极发展老年电子商务、为老年人提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购等服务。(牵头单位：市商务局，配合单位：市民政局)

(三十四)培育发展养老服务社会组织。积极开展养老护理员培训，提升从业技能，鼓励养老护理从业人员参加技能培训，持证上岗率达90%，推进养老服务规范化和职业化。建立好五级养老服务网络，加强养老机构和社区日间照料中心建设。启动东昌区社会福利服务中心老年公寓楼，完善市区社区老年人日间照料中心。(牵头单位：市民政局)

十、强化推进健康服务业

(三十五)加强医疗服务体系建设。稳妥推进公立医院综合改革试点工作，重点推进县域医疗卫生体系发展，推进乡村医疗卫生机构综合改革，推进乡镇卫生院标准化建设。规范社区基本公共卫生和基本医疗服务，推广全科医生团队服务模式。继续开展二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，不断提高基层医疗卫生服务水平。(牵头单位：市卫生计生委)

(三十六)大力推动保健品发展。依托资源优势，按照《通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见》(通市政发〔2011〕18号)，加快构建以人参、林蛙、山葡萄、鹿、蜂、蓝莓、果仁等为基源的通化特色保健食品为基础，以生物技术保健食品为主导，以保健用品、特殊化妆品为补充的独具特色的保健品产业体系，推进国家级有机食品基地规划建设。(牵头单位：市农委，配合单位：市发改委、环保局、工信局)

(三十七)培育健康产业。结合我市优良的自然环境以及医药产业发展优势，打造健康养生产业集聚区，推动重点企业培育。通过深化行政审批制度改革、推进项目建设进度及给予产业政策引导、专项资金倾斜等综合措施，加快医疗、健康、养生、养老、旅游、休闲度假等产业集聚，打造健康服务产业集群。以通化英额布健康产业园为龙头，谋划建设湾湾川生态园、金厂镇生态养老产业园、高级安养院和长白山特色产业开发项目。(牵头单位：市卫生计生委、民政局、商务局，配合单位：市旅游局、发改委、工信局)

十一、主要措施

(三十八)加强服务业发展工作组织保障。完善服务业工作推进责任机制，成立推进服务业发展工作小组，明确各部门在促进服务业发展中的工作任务，在制定促进服务业发展政策措施、数据统计及报送等方面协调配合，形成促进服务业发展的合力。各地要成立推进服务业发展的领导小组，着力推动服务业发展和重点项目建设。建立完善月调度、季调度制度，统筹推进服务业跨越发展。开展对重点服务业企业的统计调查，及时掌握重点企业经营动态和各行业及重点企业发展情况，有针对性地制定解决措施，帮助协调解决遇到的问题，确保服务业快速发展。

(三十九)切实加大政策扶持力度。全面贯彻落实好国家、省政府及有关部门出台的加快服务业发展的政策措施，尤其是落实好《吉林省人民政府办公厅关于推进企业剥离非主营业务加快服务业发展的实施意见》(吉政办发〔2012〕77号)，积极完善地方促进服务业发展的配套政策体系，对参与非主营业务剥离的企业给予优惠政策，为推动服务业发展提供支撑和保障。充分发挥服务业发展引导资金的导向作用，重点支持处于产业化起步阶段、市场前景好的现代服务业项目，带动全市服务业健康快速发展。

(四十)加强重点项目和集聚区建设。抓好服务业重点项目建设，增强服务业发展后劲。围绕资源优势和产业结构优化升级目标，突出现代服务业和生产性服务业，在旅游、商贸流通、文化等领域谋划一批重点项目，切实增强服务业后续发展能力。将集聚发展作为促进服务业发展的重要模式，引导资源要素合理集聚，提高集约发展水平。加快推进江南新区商务服务区、通化县医药物流中心、辉南县金川国际旅游度假聚集区、集安市高句丽文化旅游度假区、集安市国际物流园区等集聚区项目建设。结合区域功能定位和产业特色，规划布局二道江鸭园现代服务业集聚区等区域性集聚区。加强集聚区基础设施建设，打造区内公共服务平台，提升公共服务功能，积极吸引区外企业进入集聚区，使之成为服务业招商引资的新平台。争取江南新区商务服务区进入省级现代服务业集聚区行列。

(四十一)着力推进企业非主营业务剥离。结合国家“营改增”政策，积极开展企业非主营业务剥离工作，分阶段、分批次完成省政府下达的任务指标。鼓励企业将内部的研发设计、创意策划、物流、营销、售后服务等业务剥离，推动企业经营活动向服务化转型，促进生产性服务业企业向专业化、市场化方向发展，形成核心竞争力与自主知识产权。按照省服务业发展工作方案，将该项工作纳入年度对县(市、区)绩效考核当中。

附件：通化市推进服务业发展领导小组成员名单

通化市人民政府

2014年11月10日

附件

通化市推进服务业发展领导小组成员名单

组长：乔恒代市长

副组长：翟宪枝常务副市长

成员：朴永革市政府副秘书长

孙梁国市发改委主任

刘永福市工信局局长

王积平市科技局局长

赵士中市民政局局长

王平市财政局局长

宋正礼市国土资源局局长

刚振涛市城建局局长

徐孝君市公用局局长

洪学海市交通运输局局长

李春甫市商务局局长

张玉霞市文广新局局长

闫平市旅游局局长

李涛市规划局局长

杨振武市国税局局长

睢立军市地税局局长

张义市工商局局长

刘长胜市统计局局长

闫杰市邮政管理局局长

牛斯文市金融办主任

齐贵权人民银行通化市中心支行行长

领导小组负责统筹协调全市服务业发展工作，研究制定全市促进服务业发展的工作方案和实施意见，做好国家、省、市关于促进服务业发展的工作部署和相关政策措施的贯彻落实，统筹开展工作，交流和通报行业发展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。

领导小组办公室设在市发改委，办公室主任由孙梁国兼任，领导小组成员单位指定1名副职领导和1名业务科长负责日常工作。

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