省司法厅关于构建“四个全覆盖”司法行政工作体系的通知

省司法厅关于构建“四个全覆盖”司法行政工作体系的通知

省司法厅关于构建“四个全覆盖”司法行政工作体系的通知

各省辖市司法局，昆山、泰兴、沭阳县（市）司法局，厅机关各处室局，省监狱管理局，厅各直属、归口管理单位：

为充分发挥司法行政在推进“两个率先”中的职能作用，根据党的十八大精神和省委、省政府、司法部的总体部署，厅党委决定，在全省司法行政系统开展矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、特殊人群服务管理、法制宣传教育“四个全覆盖”的工作体系建设，力争用3年左右的时间，形成纵向到底、横向到边的司法行政工作网，更好地为推动科学发展、保障改善民生、维护社会公平服务。现就有关事项通知如下：

一、充分认识构建“四个全覆盖”工作体系的重要意义

构建“四个全覆盖”工作体系是厅党委立足于现有工作基础和司法行政职能特点，按照党的十八大“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求，从组织体系、工作机制、服务手段等方面，健全完善司法行政工作体系，在新的起点上加快事业发展的重要战略举措；是适应人民群众日益增长的法律服务需求，在更宽领域、更深层次、更高水平提升司法行政服务能力和服务水平的惠民工程；是发挥司法行政职能作用，推动建立法治建设先导区和平安中国建设示范区，服务全省“两个率先”的有力抓手。各级司法行政机关要充分认识新形势下加快构建“四个全覆盖”工作体系的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，以奋发有为的精神、求真务实的作风、开拓创新的举措，切实把“四个全覆盖”工作体系建设的各项要求落到实处，努力开辟我省司法行政事业科学发展的新境界。

二、准确把握构建“四个全覆盖”工作体系的总体要求

构建“四个全覆盖”工作体系是一项系统工程，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想、全面把握、协调推进。

要创新工作理念。牢固树立服务意识，把“四个全覆盖”置于党委、政府工作大局中来谋划，找准推进的切入点、着力点和结合点，为推进“四个全覆盖”争取更大支持；牢固树立民本意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众需求、群众满意作为推进的出发点和落脚点，建立健全群众需求和意见收集渠道，使“四个全覆盖”工作体系具有持久的生命力；牢固树立质量意识，准确把握公共服务、公共产品的内涵和特征，适应需求的多样性、差异性，不断丰富“四个全覆盖”内容与形式，完善“适销对路”的司法行政公共服务产品体系；牢固树立创新意识，破除自满、畏难思想，树立进取、创新意识，着力解决体制性、机制性、保障性障碍，推动司法行政事业的持续健康发展。

要把握工作重点。按照“横向相联、纵向贯通、上下联动、协调一致”的要求，矛盾纠纷排查调处全覆盖，重点建立以网格化管理为基础，以各级各类人民调解组织为主体，集信息收集、分析研判、及时化解、实时反馈为一体的调解?覆盖，重点建立县（市、区）、乡镇（涉农街道）公共法律服务中心和城市社区法律服务站（点）、村法律顾问等组织体系，以及“12348”司法行政公共服务平台，着力打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈；特殊人群服务管理全覆盖，重点建立全员化、全流程、全方位覆盖的管理、教育和帮扶体系，确保社区服刑人员“在管在控”、刑释解教人员不脱管漏管，有效预防和减少重新犯罪；法制宣传教育全覆盖，重点推进法制宣传教育阵地化、网络化、常态化、持续化，实现组织体系、普法阵地、重点法律、教育对象、普法队伍全覆盖，促进全民法律素质的不断提高。

要注重资源整合。推进“四个全覆盖”工作体系建设，要充分挖掘、统筹利用系统内外的资源。在系统内部，要推进法制宣传、法律服务、人民调解等工作有机联动，推进监狱劳教（戒毒）、社区矫正、安置帮教的整体协同。特别是，以网格为基础，整合职能、统筹力量，最大限度地发挥现有资源的效用。省厅各部门和各市、县（市、区）司法局要上下联动、步调一致、合力推进。在系统外部，要按照不求所有、为我所用的思路，充分发挥社会组织、社会团体、社会力量包括虚拟社会的协作参与作用，建立健全社会公众参与机制、社会组织促进机制、社会志愿者培养机制，综合运用各种物质和精神激励手段，借助社会资源，共同推进司法行政工作的创新发展。

要强化基础支撑。进一步加快推动县（市、区）司法局从机关向一线实战单位转型，省市两级司法行政部门要加强指导，加大政策、经费、编制的争取力度，帮助基层解决实际问题，特别是要积极理顺司法所管理体制，落实政法专项编制，充实人员力量，着力解决事多人少、队伍不稳定等问题，确保“四个全覆盖”在基层落实到位。要充分运用科技信息化手段，加大信息化在“四个全覆盖”体系中的深度嵌入和应用，实现各项业务互联互通、信息共享共用，工作流、信息流、管理流相互融合，不断增强全覆盖的工作效能。要着力健全长效运行机制，不搞急功近利，不做表面文章，反对形式主义，杜绝弄虚作假，确保推进“四个全覆盖”的常态化、长期化、实效化。

三、切实加强构建“四个全覆盖”工作体系的组织领导

构建“四个全覆盖”的工作体系，是当前和今后一个时期全省司法行政系统的一项重大任务。各地、各部门要高度重视，强化组织领导，狠抓措施落实，真正把“四个全覆盖”作为工作的主攻方向，抓紧抓实、抓出成效。

要高度重视，加强领导。省厅对推进“四个全覆盖”工作体系实行厅党委统一领导，分工负责，加强组织协调、指导推进和检查考核。各地、各部门也要强化对这项工作的组织领导，切实按照省厅的部署和要求，周密安排，精心实施，做到思想重视、领导有力、行动迅速。各市、县（市、区）司法局主要负责同志要亲自抓、负总责，要加强汇报协调，争取党委、政府和有关部门对司法行政工作的重视、关心和支持，创造有利于事业发展的良好环境。

要明确任务，狠抓落实。各市、县（市、区）司法局和省厅各部门要按照“四个全覆盖”意见提出的目标要求，根据本地、本部门实际，进一步细化工作目标、推进措施和责任部门，排出时序进度，做到年度有计划、阶段有安排，人人有责任。要实行项目化管理，把各项任务分解为具体项目，围绕项目安排人力、物力和资金保障，增强全覆盖工作的保障力度。要加强绩效考核，科学制定考核内容、标准和方法，开展多层次综合考评与督查，并把考核结果作为评先定优和干部使用的重要依据，充分激发广大干警的创业热情和创造活力。

要加强宣传，营造氛围。要认真做好“四个全覆盖”的宣传工作，加强与中央、省、市等各级媒体的联系沟通，加大舆论宣传工作力度，广泛宣传“四个全覆盖”的重要意义、目标任务、工作进程和实际效果，扩大社会影响力和知晓面。要加强基层实践中创造的创新举措和成功经验的总结推广，加强典型人物和先进事迹的表彰宣传，在全系统大力营造积极向上、争先进位的浓厚氛围，为推进“四个全覆盖”工作体系创造良好的环境。

特此通知

附件：1．《关于构建矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系的意见》

2．《关于加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的意见》

3．《关于构建特殊人群服务管理全覆盖工作体系的意见》

4．《关于构建法制宣传教育全覆盖工作体系的意见》

江苏省司法厅

2013年8月6日

附件1、2、3、4.doc

http://218.94.123.119:8080/pub/jsgov/tj/sft/201308/P020130820427241251693.doc

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