大连市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见

大连市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见

大连市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见

大政发〔2014〕44号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（辽政发〔2014〕16号）精神，切实加强我市气象基础设施建设，增强公共气象服务能力，为我市全面建成小康社会提供更加有力的气象保障，现就加快推进我市气象现代化提出如下意见：

一、加快推进气象现代化的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大提出的加强气象防灾减灾体系建设、提高气象灾害防御能力的战略部署，坚持公共气象发展方向，以服务经济社会发展和改善民生为宗旨，以加强科技和人才为支撑，以创新体制机制为动力，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，全面深化气象改革。依靠科技进步，加快推进气象现代化，增强气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源的能力，全面提升气象服务全市经济社会发展和保障人民福祉安康的水平。

（二）主要目标。到2017年，建成具有大连特色、结构完善、布局科学、功能先进、技术领先的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统。气象预报准确率、气象灾害监测预警及时率、气象信息发布覆盖率和气象服务满意度稳步提高，气象防灾减灾与公共气象服务能力显著提升，保障生态文明建设能力明显增强，气象事业整体实力居全国同类城市先进水平。

二、加快推进气象防灾减灾体系建设

（三）健全气象防灾减灾机制。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，建立健全全市气象灾害防御指挥机构，将基层气象防灾减灾体系建设纳入政府目标考核。全面推进乡镇（街道）和村（社区）气象防灾减灾标准化建设，到2017年建成10个全国标准化气象灾害防御示范乡（镇）。充分发挥乡镇（街道）气象协理员、村（社区）气象信息员的作用，组织开展业务培训，提高人员业务素质和能力。

（四）加强气象灾害防御和应急能力建设。全面完成市、县两级气象灾害防御规划，积极开展城市规划、重大基础设施建设、重大区域性经济开发等重点工程项目气候可行性论证，气象灾害风险管理得到广泛实施。开展全市和重点区域气候资源普查、气候资源综合区划。全面完成大连市突发公共事件预警信息发布系统建设，村（社区）预警“大喇叭”、显示屏等基础设施覆盖率100%，提高预警信息发布时效性，做到气象预警信息高效、快速、广泛发布。完成全市100个乡镇（街道）气象灾害应急准备认证工作。完善分灾种的气象灾害应急预案，提高重大气象灾害及与气象相关的重大突发事件应急响应能力，做好气象应急保障工作。

（五）加强人工影响天气能力建设。建立全市人工影响天气指挥协调机制，充分发挥市、县两级人工影响天气工作领导小组的作用。建立健全市、县两级人工影响天气工作机构，不断提高作业管理水平和服务效益。建立市级人工影响天气作业基地，丰富作业手段，完善作业装备，完成基层作业炮点基础设施改造，全面提升人工影响天气作业能力，人工增雨作业能力提高15%以上。

三、加快推进公共气象服务体系建设

（六）推进基本公共气象服务均等化。各级政府要把基本公共气象服务纳入政府公共服务体系统筹规划，抓好公共气象服务保障工程项目的实施。鼓励社会力量参与公共气象服务体系建设，建立气象志愿者队伍，充分利用广播、电视、报纸、网站、微博、微信等媒体，以及海洋渔业、水务、国土房屋、环保、农业、林业、交通等部门已建立的信息发布手段，加强信息共享和会商联动，提高气象服务覆盖率。到2017年，公共气象服务信息覆盖率达到95%以上，气象服务公众满意度稳定在85%以上。

（七）加强气象为农服务。围绕现代都市农业发展需求，大力推进农业气象服务体系建设，到2017年完成3个国家标准化现代农业气象服务县建设，完成4个现代农业气象示范基地建设。完善气象与农业部门联合为农服务机制，做好关键农时及重大农业气象灾害监测预警服务，着力加强都市型现代农业园区(示范区)、设施农业、特色农业产品的研发，形成完整的农业气象服务指导产品体系。

（八）加强城市气象服务。建立城市综合气象观测系统和适应“城市智慧化”战略的气象灾害监测预警体系。建立城市灾害性天气和气象灾害监测分析业务。强化针对主要街区、港口、码头、学校、医院、工地、旅游景点等重点区域的气象预警信息服务。开展城市内涝、空气污染、大雾、霾、道路结冰、穿衣指数、洗车指数、紫外线指数等与城市运行和公众生活密切相关的气象服务。拓展城市气象服务信息发布渠道，通过新增电子显示屏、服务网站、移动智能终端等方式，为市民提供多样化、个性化、互动式的气象信息服务。

（九）加强海洋气象服务。重点围绕大连“蓝色经济”“海洋牧场”建设，逐步形成包括海底隧道、跨海大桥、港口、航线、海洋捕捞、海水养殖、避风港、海洋旅游、滩涂围垦和海洋风能开发等系列海洋气象服务产品。积极开展台风、海上大风、海雾等气象灾害以及次生海洋灾害的预报预警服务，提升海上交通气象服务能力。提高核应急、海上救援等气象应急保障能力。强化港口物流、油气工程、临港工业等气象服务。完善海洋气象监测预报服务流程和业务平台。

（十）加强旅游气象服务。完善重大节假日旅游气象服务联动机制，开展旅游城市和景点天气预报，开展旅游景区气象观测和特殊气象景观及旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。加强旅游景区气象灾害预警服务。

（十一）加强重点领域气象服务。做好能源、交通、环保、国土房屋、林业等重点领域气象服务，提高服务产品科技含量和服务针对性。深化政府部门、企业、社会组织与气象部门之间的合作，发挥气象数据资源优势，改进服务手段，提供更多个性化、精细化的气象服务。建立重点石化园区气象预警中心，为能源产业安全提供针对性气象灾害防御保障。建立完善交通气象预报预警服务系统，加强交通高影响天气短时临近预报预警。与环保部门合作联合开展雾霾、重污染天气预警，提高空气质量预报水平。与国土房屋部门合作开展地质灾害气象风险等级预报预警。与林业部门合作开展森林火险气象等级预报服务。

四、加快推进气象预报预警精准化

（十二）加强气象预报预警能力建设。建立精细到乡镇的分灾种灾害性天气短期短时落区预报业务。优化气象预报预警业务布局，完善集约化的预报预警业务流程。开展精细到城区、乡镇和重点区域的天气预报，建立城镇1周的12小时间隔的降水、温度、风向、风速、湿度、气压、地温等要素的精细化预报业务，完善10天定量降水预报业务。发展能见度、相对湿度、气压等气象要素预报技术，提高气象预报预警准确率和及时性。到2017年，实现24小时城镇晴雨预报准确率达到92%以上，大风、大雾预报准确率达到70%以上；突发灾害性天气预警时效平均提高到30分钟以上，平均准确率达到87%以上。

五、加快推进气象综合观测现代化

（十三）完善气象综合观测体系建设。加强新一代天气雷达、探空雷达、风廓线雷达、地波雷达建设，完善岸基站、海岛站、船舶站、浮标站等海洋气象监测站网，强化化工园区、城市易涝区、设施农业园区、主要交通沿线等重点区域气象观测设施建设，完善城市环境气象观测站网，2017年达到平均间距应小于10公里，重点地区小于5公里的要求，构建布局科学、技术先进、运行可靠的气象灾害立体观测网，推进气象观测自动化进程。

（十四）加强气象信息网络和装备保障能力建设。建设高速宽带气象信息网络，强化气象资料质量控制，提高资料可用性。完善气象与相关部门之间的信息共享和会商联动机制。完成现代化的气象探测设施装备保障系统建设，推进气象装备社会化保障体系建设。

（十五）加强气象探测环境保护和基层台站建设。依法加强气象探测环境保护工作，发展改革、规划、国土房屋、建设等部门要按照《气象设施和气象探测环境保护条例》（国务院令第623号）规定，将气象探测环境保护专项规划纳入当地城市、镇总体规划和乡、村规划，同时对各类气象监测设施的站点选址、用地等提供保障。加快推进基层气象台站基础设施建设，优化业务功能布局，建设集约化、标准化综合气象业务平台。到2017年，全市基层气象台站基础设施达标率达100%。

六、加快推进气象现代化社会管理体系建设

（十六）加强气象防灾减灾法制建设。健全地方气象法规体系，加快推进《大连市气象灾害防御条例》立法进程，加强气象灾害预警信息发布与传播的规范化和制度化管理。不断提高气象行政审批的效率，加强行政许可规范化建设，建立健全行政许可事后监督制度，进一步促进气象社会管理规范化、法制化。

（十七）加强防雷安全社会管理。强化防雷安全检查、防雷装置定期检测和雷电灾害风险评估等工作，做好“四岛一园”重点化工区域防雷防静电工作，爆炸和火灾危险环境场所防雷装置检测覆盖率和执法监督到位率达到100%。

（十八）提升气象行政执法能力。建立机构健全、队伍精良、制度完善、管理规范的气象行政执法体系，加大对气象行政执法工作投入，建立执法能力保障机制，依法规范气象行政执法活动。强化气象行政执法队伍建设，确保严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

七、保障措施

（十九）加强组织领导。各级政府要建立推进气象现代化建设的协调机制，完善气象灾害防御、人工影响天气、雷电灾害防御管理等工作的部门联动机制，落实各项主要任务、协调解决重大问题。要将气象现代化建设重要指标纳入政府综合考评体系，组织开展督促检查。

（二十）加强公共财政保障。各级政府要高度重视气象事业发展，将气象现代化建设纳入本级国民经济和社会发展规划，加快大连市全域城市化气象防灾减灾工程、大连沿海经济带气象监测预报预警服务系统和大连市人工增雨防雹工程建设。继续完善双重计划财务体制，按照事权划分，进一步明确各级财政的公共气象支出责任，对于综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统、科技支撑保障系统以及基层台站建设和运行所需资金，除中央财政投入外，市、县两级财政应该结合本地区实际，加大投入力度，建立全面规范、有效的财政保障机制。

（二十一）加强科技人才支撑。加快气象科技创新，重点加强气象监测预报预警、海洋气象、生态与农业气象、雷电灾害防御、人工影响天气等领域关键应用技术的研究和科研成果转化。以提升队伍素质和完善专业结构为目标，以高层次领军人才和青年科技人才建设为重点，统筹推进各类气象人才队伍建设。通过加强局校合作、部门合作，打造气象人才资源高地。

（二十二）加强气象法制宣传和防灾减灾科普教育。广泛开展多种形式的气象法制宣传教育，营造全社会自觉遵守气象法律法规的良好氛围。加强气象灾害防御的科普宣传教育，气象、民政、教育、科协等部门要联合推进气象科普教育基地、气象防灾减灾示范社区建设。充分利用科技、文化、教育等资源，依托现有的气象科普教育基地以及各类科普场馆、宣传专栏等建设气象科普平台，广泛传播和普及气象知识、防灾减灾知识和应对气候变化知识，积极宣传低碳生活理念。推进气象科普进社区、进农村、进企业，增强社会公众气象防灾减灾和应对气候变化意识。

大连市人民政府

2014年11月4日

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