通辽市人民政府办公厅关于推进农村牧区互助养老幸福院建设工作的通知

通辽市人民政府办公厅关于推进农村牧区互助养老幸福院建设工作的通知

通辽市人民政府办公厅关于推进农村牧区互助养老幸福院建设工作的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民团体：

为推进农村牧区养老服务体系和“十个全覆盖”工程建设，根据《内蒙古自治区人民政府关于推进农村牧区互助养老幸福院建设的意见》（内政发〔2012〕93号）和自治区民政厅《关于进一步加强农村牧区互助养老幸福院建设的通知》（内民政社服〔2014〕189号）的要求，现就推进我市农村牧区互助养老幸福院（以下简称幸福院）建设工作有关事宜通知如下：

一、目标任务

2016年，各旗县市区要完成不少于10所、总户数不少于200户的建设任务；2017年至2020年，每个旗县市区每年要完成2—4所、总户数不少于40户的建设任务，确保“十三五”期间实现幸福院苏木乡镇全覆盖（霍林郭勒市和开发区的任务目标根据具体情况确定）。

二、规划建设

从现在开始，各旗县市区要根据农村牧区留守老人、空巢老人、困难老人、五保户以及其他特困群体养老和居住困难的实际，按照“高起点、高标准，努力打造精品”的要求，搞好调查摸底，科学编制规划，明确项目建设地点、规模、面积及公共服务配套要求，全力推进幸福院建设工作。

（一）建设选址和规模

建设幸福院应结合新农村新牧区建设、农村牧区社区建设和农村牧区“十个全覆盖”工程建设统筹布局，以一个嘎查村、多个嘎查村或苏木乡镇为单位统一规划，搞好选址，适当集中建设。改扩建幸福院要充分利用闲置的苏木乡镇、嘎查村校舍、厂房、民房及各级政府和集体旧办公场所等资源。按照适宜生活、方便服务和管理的原则，每所幸福院建设规模为10—100户，也可根据实际需求适当扩大建设规模。

（二）建筑面积和功能

幸福院建设要根据当地群众生活习惯，建筑面积按平均每户40—60平方米设计。功能主要包括休息、做饭和储物等。室内设置灶台、火炕或供暖设施、储物间，做到通水、通电、通广播电视信号。

（三）公共服务配套建设

幸福院基本公共服务设施应配套建设公共浴室、医疗卫生室、文化娱乐室、健身场所等。根据幸福院建设规模和实际需求，通过市场化运作机制和政府购买服务方式，可以配套建设社工室、棋牌室、图书室、理发室、便民超市和休闲文化小广场等生活设施。

三、保障资金

要采取多元化筹资渠道筹集幸福院建设资金，即结合“十个全覆盖”工程，在整合农村牧区危房改造资金、扶贫办整村推进资金和生态移民等专项资金的基础上，向自治区协调争取部分资金，从市本级福彩公益金划拨部分资金，通过以奖代补的形式支持幸福院建设。同时，旗县市区财政要支持部分资金，苏木乡镇和嘎查村两级自筹部分资金，确保幸福院建设资金足额到位。

四、有关要求

（一）提高认识，统一思想

幸福院是由政府出资，在农村牧区统一规划建设的农村牧区老年人集中养老服务场所，采取“集中居住、分户生活、自我保障、互助服务”的运行模式。幸福院养老模式，既有农村牧区敬老院的特征，又符合农村牧区老年人的居家养老习惯；既给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女赡养老人提供了平台；既排解了老年人的孤独和寂寞，又解除了外出务工子女的后顾之忧。因此，推进互助养老幸福院建设，符合我市经济社会发展实际，符合加快推进新农村新牧区和“十个全覆盖”工程建设的总体规划。同时，也是应对当前我市农村牧区人口老龄化问题，保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，是解决失能半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急，对于在全社会营造“尊老、敬老、爱老、助老”氛围具有重要的现实意义。各旗县市区要切实提高对幸福院建设工作重要意义的认识，进一步统一思想，明确政策，把此项工作纳入“十个全覆盖”工程，全力抓好落实。

（二）明确任务，严格分工

幸福院建设由旗县市区民政部门牵头部署指导，相关部门配合参与，苏木乡镇组织实施，嘎查村具体落实。民政部门负责幸福院建设的整体规划、文件制定和业务指导工作。电力、水务、文化广电等部门要立足各自职能，积极做好幸福院通水、通电、通广播电视等工作。规划建设部门负责幸福院房屋建设规划和质量检查工作。苏木乡镇和嘎查村要发挥幸福院建设和管理责任主体作用，抓好基础设施建设和管理工作。各旗县市区要于每年4月底前完成本年度幸福院建设规划、征地等各项手续的办理工作，5月初开工建设，10月底前完成建设任务。各旗县市区民政局要按要求填报当年幸福院建设规划情况（见附件），并于4月底前报送至市民政局社会科。

（三）落实责任，严格考核

各相关部门要各负其责，协调联动，确保完成幸福院建设目标任务。市政府将幸福院建设工作情况纳入对旗县市区民政重点考核内容，对措施不力、工作被动，未能按期完成建设任务的，将严肃追究相关单位和责任人的责任。

附件：通辽市农村牧区互助养老幸福院建设规划统计表

通辽市农村牧区互助养老幸福院建设规划统计表.xls

http://www.tongliao.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/zwxxgkml/643315e7_46cc_4caf_ba07_ea41b5e1d184.html

2016年1月6日

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