固原市人民政府关于印发《固原市“十二五”防震减灾规划》的通知

颁布单位：宁夏回族自治区固原市人民政府	文号：
颁布日期：2011-10-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

现将《固原市“十二五”防震减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年十月二十日

固原市“十二五”防震减灾规划

防震减灾事关人民群众生命财产安全、社会稳定和经济可持续发展。为进一步做好“十二五”期间全市防震减灾工作，依据《宁夏回族自治区防震减灾规划》（2006—2020）、《宁夏回族自治区防震减灾“十二五”规划》和《固原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”期间我市防震减灾工作的回顾、存在的问题及面临的震情形势

（一）“十一五”期间我市防震减灾工作回顾

“十一五”期间，我市防震减灾工作在市委、市政府的正确领导下，监测预报、震害防御和应急救援三大工作体系建设稳步推进，防震减灾能力不断增强，社会参与、综合防御的工作机制初步形成，防震减灾各项工作都有了新的起色。一是建立健全防震减灾工作机制，成立了市、县（区）防震减灾领导小组，市防震减灾领导小组由33个部门（单位）组成；二是修改完善了地震应急预案。市、县（区）政府、市防震减灾各成员单位、学校、医院、商场、企业等61个部门（单位）都制订完善了操作性较强的破坏性地震应急预案；三是按照《固原市地震应急预案》的要求设立了10个应急工作组，即综合联络组、抢险救灾组、救灾安置组、医疗救护（防疫）组、工程抢险组、次生灾害抢险组、震情监测组、通讯保障组、治安保卫组、宣传报道组，并组建了以军分区、8672部队、武警、消防、建设、交通、公路分局、卫生、供电、供水为主的应急救援队伍；四是组织开展了规模空前的地震应急模拟演练，“十一五”期间，各县（区）、市直各单位、医院、商场等2130多个单位，约100万人（次）参加了地震应急演练。特别是2008年在全区率先开展了大型商场地震模拟演练、市行政中心地震应急演练和地震应急响应桌面推演。自治区副主席李锐亲临现场观摩并给予了充分肯定。2010年6月份市地震局与市教育局联合组织各级中、小学校利用早操开展经常性应急疏散演练，开创了中小学校利用早操开展应急疏散演练的先例。五是市、县（区）确定了14个固定应急避难场所，32个临时应急避难场所，总面积为123.3万平米，其中：固定应急避难场所面积为66.1万平米，临时应急避难场所面积为57.2万平米。六是对已探明的海原活断层固原段、六盘山东、西麓地震活动断层进行经纬度实地定位，并在所涉及的西吉、隆德、泾源、原州区的32个村设立地震活动断层避让标识牌；在原州区彭堡马东山东部探明了一条隐伏活断层；七是建设工程抗震设防监管不断加强，重大工程地震安全性评价逐步开展。“十一五”期间，全市对520项建设工程进行了抗震设防确认，对18项建设工程进行了地震安全性评价，完成危窑危房改造48285户；八是不断加强群测群防工作，完成了固原市、西吉县和泾源县地震监测信息节点建设，完成了西吉王民井、彭堡地电、泾源水管倾斜、泾源伸缩仪、泾源垂直摆倾斜、海子峡测震、海子峡体应变和海子峡地磁等观测项目数字化改造。积极推进地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在全市分区域有重点的设立86个宏观观测点，确定观测项目，开展观测工作；九是以“六进”活动为抓手，深入开展防震减灾知识宣传教育。积极开展防震减灾知识进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进清真寺“六进”活动，创建了固原市防震减灾信息网，使防震减灾知识宣传教育有声有色，社会效果十分明显；十是立项开工建设固原市应急指挥中心，建设面积2350平方米，总投资1026万元，2010年底已完成土建工程。

（二）我市防震减灾工作存在的主要问题

“十一五”期间，我市防震减灾工作在各级人民政府的高度重视下，在全社会的共同参与和地震部门的不懈努力下，各项工作取得了很大成绩，但我市防震减灾综合能力与经济社会发展不相适应，与建设宁夏南部现代化中心城市的要求还有很大差距。主要表现在：城乡建设和基础设施抗震能力不足，应急救援体系尚不健全，群众防灾避险意识和能力有待进一步提高，特别是农村民房不设防的问题较为普遍，已有建筑物的抗震设防加固任务还比较艰巨。2008年5月12日，汶川8.0级大震，波及我市烈度为6度弱，就造成267间房屋倒塌、5714间裂缝，窑洞倒塌、裂缝2600孔，涉及农户4113户，直接经济损失2939.1万元，小震大灾，大震巨灾的现象依然存在，这是我们必须面对的客观现实。

（三）我市的震情形势

我市地处我国南北地震带北段，又处在鄂尔多斯块体和青藏块体的边缘地带，境内地质构造复杂，有海原断裂带、牛首山—固原—三关口断裂带等，属中强地震多发区，地震活动具有频度高、强度大、突发性强、易成灾的特点。据统计，我市自13世纪以来，境内共发生5级以上地震5次（固原4次，西吉1次）。根据中国地震动参数区划图，我市位于地震动峰值加速度0.15ｇ—0.20ｇ的高值区（地震烈度Ⅶ—Ⅷ度区），西海固交界地区地震烈度达Ⅸ度区。地震灾害给我市社会经济、人民生命财产造成过巨大损失，是本地区最为严重的自然灾害之一。据专家预测，我国大陆仍有可能发生破坏性地震，且活动的主体地区在大陆西部。2006年—2010年我国大陆共发生7级以上地震4次。而我市在5级地震活动平静21年的背景上，2008年以来出现了小地震活跃，反映该区域应力增强，震情形势不容乐观。自2000年以来，我市连续多年被列为宁夏地震重点监视防御区。近年来，国家、自治区地震趋势会商意见均把祁连山东南及陕甘宁交界地带列为地震危险区之一。

二、“十二五”防震减灾规划的指导思想和总体目标

（一）指导思想。“十二五”期间我市防震减灾工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系建设。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防灾减灾能力，充分发挥防震减灾在维护社会公共安全、构建和谐固原和可持续发展中的重要作用。

（二）防震减灾总体目标。“十二五”期间，我们要紧紧围绕《固原市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》，强化城市综合防御能力和农村民居安全工程建设，进一步增强全市人民的忧患意识和防危意识，不断开创我市防震减灾工作新局面，努力实现以下目标：

1、大力推行“三网合一”的群测群防模式，建立符合我市特点的群众性地震监测预报、灾害预防体系，每个乡镇设立2—3个宏观观测点，确定观测项目，每个行政村设1个灾情速报点；

2、依靠科技进步，全面提升我市地震监测预报水平、信息速报传递能力，实现对全市范围内2.0级以上地震活动的全面监控；

3、切实推进建设工程的抗震设防达标工程，使固原市区、四县城和公路沿线乡镇的建筑物、构筑物基本具备抗御6级左右地震的能力；

4、全面推进农村民居安全工程建设，通过生态移民、危窑危房改造、地震断裂带搬迁逐步改变农村民居不设防的状况，建立一批具有抗震、节能、环保功能的农村民居安全工程示范点；

5、市、县（区）创建防震减灾科普教育网点3—5个，科普示范学校10个以上，乡镇、街道都要建立宣传栏，为不断提高全民防震减灾意识打好基础；

6、进一步加强市、县（区）防震减灾领导机构，按照统一指挥、运转高效、保障有力的要求，健全完善抗震救灾指挥体系，不断提高地震应急处置能力。

三、“十二五”期间防震减灾工作的主要任务

（一）加大观测设施升级改造，努力提高地震监测能力。积极争取自治区地震局利用国家项目，对泾源水氡监测设施、泾源东山坡、西吉苏堡、原州区南郊3个观测井水位、水温观测仪器进行升级改造；测震台网建设：在彭阳、隆德建设2个数字地震台；前兆立体观测网络建设：在原州区建设1个重力观测站；烈度实时速报网建设：在原州区、西吉、隆德、泾源建设5个实时速报网。提高地震灾害信息的快速获取能力，实现对全市范围内2.0级以上地震活动的全面监控。开展地震预测方法研究和技术创新，实现有一定减灾实效的短临预报。

（二）加强“三网一员”建设，提升地震群测群防水平。继续推进地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，每个乡镇设立2—3个宏观观测点，确定观测项目，开展观测工作。每个行政村设1个灾情速报点。加强对宏观观测员和灾情速报员的培训，使之能够初步判定并及时上报地震宏观异常现象，掌握地震灾情初步调查方法和速报口径。

（三）积极开展活断层探测，夯实震害防御工作基础。积极争取开展市区地震活断层探测与地震危险性评价等防灾基础性工作，摸清辖区内地震活断层分布情况，准确了解活断层的活动特性、土层特性，编制活断层分布图和地震小区划图，科学合理的规划城市建设，并采取针对性的减灾措施，减轻城市的地震灾害。活断层探测工作主要包括：初勘、断裂活动性鉴定与地震危险性评价、详细探测、危害性评价、数据库与信息系统建设等。

（四）加大抗震设防监管力度，提高城乡综合防震防灾能力。“十二五”期间我市震害防御实行工程性预防和非工程性预防并重，以城区、公路沿线各乡镇各类建筑物、构筑物达到抗御6级左右地震的能力为目标，在五县（区）分别建设一个地震安全示范社区，建设一个地震安全示范企业，建设一个防震减灾科普基地。在城市规划、建设和改造中将抗震设防要求贯穿始终，保证新建、扩建、改建等重大建设工程严格按照抗震设防要求进行设计、施工。依法加大抗震设防要求和地震安全性评价的监管力度，切实提高重大建设工程、生命线工程及可能发生严重次生灾害工程的抗震能力。

（五）大力实施农村民居地震安全工程，努力提高农村民居抗震性能。将农村民居地震安全工程建设纳入社会主义新农村建设的主要内容，按照地震活断层避让范围，积极做好避让，严禁在活断层避让范围、地质危险区和地震可能造成次生灾害区规划建设新庄点。对已探明的海原断裂带延伸段、六盘山东、西麓地震活动断层，已设置了地震活断层避让标示牌。“十二五”期间，根据活断层避让的要求，进一步调整村镇建设规划，积极申报移民搬迁方案，尽快将已建在避让区内的村庄、居民点搬出来。要进一步加大危房危窑改造力度，继续实施生态移民搬迁和地质灾害移民搬迁工程，在五县（区）分别建设1—2个地震安全农居示范村。力争用5年时间改善农村群众住房安全。各县（区）对农村建筑工匠进行一次技术培训，引导农民在建房时采取科学的抗震措施，努力改善农村群众住房安全。

（六）认真实施中小学校校舍安全工程，提高综合防灾能力。校舍安全工程是一项重大民生工程，是贯彻落实科学发展观、体现执政为民的重大举措，对自治区确定的地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发县（区）各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，利用城市活动断层探测、震害预测和重大建设工程场地地震安全性评价等地震科技成果，积极提供基础资料，加强对校舍选址、场地地震安全评估等的指导和监督检查，确保工程顺利实施。新建、改建和扩建中小学校舍工程提高一度设防。

（七）加快应急指挥中心建设，提升应急管理决策水平。市应急指挥中心是集地震监测预报、地震应急和震后救灾决策指挥为一体的现代化地震综合指挥枢纽。“十二五”期间要配套建设指挥中心视、音频及通讯系统，实现自治区、市视频互联，灾情速报、快速响应、信息预警、数据库管理等功能，保证震情应急的需要，并为应急处置的指挥前沿提供有力支撑。各县（区）也要积极争取建设应急指挥平台，提高政府应急管理决策水平。同时，市、县（区）要加快地震应急基础数据库的建设步伐，为地震应急指挥技术系统建设创造良好的技术支撑。“十二五”期间各县（区）要完成20个公里网格的数据收集工作。

（八）推进地震应急避难场所建设，努力应对地震突发事件的发生。为有效应对地震突发事件的发生，保证震后灾区人民群众的临时生活需求、医疗救助、救援物资发放等工作有序开展，地震应急避难场所已成为城市建设中不可或缺的重要环节。“十二五”期间，市、县（区）要把应急避难场所建设纳入城市总体规划，结合城市广场、绿地、公园、体育场、学校操场、集中住宅小区开发等工程建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电等设施。城市临时应急避难场所人均有效面积不少于1平方米，服务半径500米；固定避难场所人均有效面积不少于2平方米，服务半径2-3公里。各县（区）人民政府驻地要建设避难场所3处以上。

（九）加强应急救援队伍建设，提升地震灾害应急救援能力。认真汲取汶川特大地震应急救援的经验教训，在“十二五”期间完成市、县地震应急救援队伍建设，提升地震灾害紧急救援能力，建立全市专业应急救援队。充分发挥8672部队、消防、武警和民兵预备役骨干作用，依托固原消防支队和县（区）公安消防大队，分级组建市、县应急救援队，配备必要的救援装备和抢险器材。教育、民政、财政、建设、国土、公安、电力、电信、交通、商务、医疗、卫生等行业要按照《固原市地震应急预案》的要求，建立地震救灾安置队、工程抢险队、次生灾害排险队、医疗救护队、治安保卫队，做好救灾物资储备，并配备必要的地震灾害救援设施，使市级地震紧急救援队伍达到500人，县级达到300人。

各县（区）在组建专业地震应急救援队的同时，还要招募学校、街道、社区人员建立志愿者队伍，至少每个社区都有一支志愿者队伍，使全市志愿者队伍达到1万人。定期对志愿者队伍进行培训，并配备一些简易装备。

（十）加强防震减灾知识宣传，提高全民防震减灾意识。积极探索建立防震减灾知识宣传教育工作长效机制，将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，积极开展科普示范学校创建活动，使全市科普示范学校达到10个以上。指导和监督学校开展防震避震、自救互救知识教育，组织开展地震应急疏散演练，提高广大师生的防震减灾意识，以及应对地震等突发灾害事件的心理承受能力和防震避震、自救互救技能，保护学生生命安全。党校、行政学院要把防震减灾知识教育作为领导干部和公务员培训教育的重要内容。利用“5.12”、“7.28”、“12.16”等宣传日、纪念日，深入推进防震减灾知识进学校、进机关、进企业、进军营、进社区、进乡村、进清真寺活动。宣传、地震、科技、教育等部门要广泛宣传普及防震减灾知识；固原日报、固原电视台、固原地震信息网及各县（区）有线电视台等主要新闻媒体要设置专栏进行宣传。

四、规划实施保障措施

（一）组织保障。防震减灾是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府、各部门和社会各方面的共同参与。全市各级政府和相关单位必须树立全局观念和大局意识，在市委、市政府的统一领导下，各司其职，通力合作，密切配合，形成防震减灾工作的合力。

（二）专项规划保障。市防震减灾领导小组各成员单位在制定本行业“十二五”专项规划时，要根据本部门、本行业在防震减灾工作中的职责和任务要求，与本规划进行衔接。各县（区）要结合各自实际，根据本规划制定本县（区）“十二五”防震减灾工作计划。

（三）规划资金保障。从加强防震减灾公益性事业重要性出发，市、县（区）人民政府应将防震减灾所需经费纳入同级财政预算；积极争取中央、自治区级财政对我市防震减灾工作的经费支持，鼓励和引导企业、社会加大防震减灾经费投入。

（四）机构和队伍建设保障。各级政府要进一步明确防震减灾社会管理职责，强化防震减灾社会管理职能，健全和完善防震减灾管理体系，增加编制，健全机构，大力引进人才，改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供保证，形成科学高效的全市防震减灾行政管理服务体系。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网