忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市林业发展“十二五”规划的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市林业发展“十二五”规划的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市林业发展“十二五”规划的通知

忻政办发〔2013〕61号

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《忻州市林业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

忻州市人民政府办公厅

2013年5月16日

忻州市林业发展“十二五”规划

根据《山西省林业发展“十二五”规划》和《忻州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》要求，结合忻州林业发展实际，制定本规划。

一、“十一五”林业建设主要成就

（一）造林绿化成绩显著

“十一五”时期，全市坚持“山上治本”与“身边增绿”同步推进战略，大力实施国家林业重点工程和省级造林绿化工程。市政府坚持每年召开全市造林绿化现场促进会，同时市委、市政府主要领导对造林绿化工程进行督查，及时总结推广经验，推动全市造林绿化向更高层次发展。据统计，“十一五”期间全市争取林业各项投资累计达14.85亿元，完成造林297.71万亩，其中退耕还林、三北防护林、京津风沙源治理等国家林业重点工程项目完成造林190.35万亩，封山育林93.27万亩。省级造林绿化工程，完成造林15.79万亩。特别是“身边增绿”工程的大力实施，使全市人居环境得到明显改善，全市共完成通道绿化1686.25公里，园林村绿化完成1000多个，全市可育苗面积达到4万多亩，年产各类苗木近3亿株。

（二）资源监管力度加大，保护效果明显

“十一五”期间，全市在确保天然林资源保护工程顺利实施的基础上，逐步规范了林木采伐、木材运输、林地管理等制度，有效地从源头上控制了森林资源的消耗。森林资源监测体系不断完善，建成了森林防火远程监控体系组建了森林防火预警监测中心，整顿了3个国家级森防测报点，申报建立了1个省级测报点，森林资源监测、监控、监管能力进一步提高。全市先后开展了“天保行动”、“破案攻坚战”等专项整治行动，突出搞好偷砍滥伐、乱占林地、滥捕乱猎野生动物案件的查处。2006年以来，全市共查处各类林业违法案件409起，结案率为97%,处理涉案人员424人，为国家挽回经济损失232.6万元，有效地震慑了犯罪，打击了破坏森林和野生动物资源的不法行为，林业案件数量呈逐年下降的趋势。在森林防火方面，面对严峻的防火形势，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实森林防火行政领导责任制，加强了防火设施和防火队伍建设，突出抓好重点部位、重点时段、重点人员的防范，适时组织督促检查，加强火源控制，确保万无一失。全市年均发生森林火灾的次数、受害面积比以往大幅度下降。在森林病虫害防治方面，重点抓了红脂大小蠹和鼠兔害的防治，开展了林业有害生物普查，森林病虫害防治、检疫力度加大，外来有害生物的防范工作得到了加强，重点病虫害治理工程成效显著，连续多年实现了森林病虫害发生面积下降，防治率、检疫率、监测率提高的“一降三提高”，有效地遏制了森林病虫害的蔓延。在野生动植物保护及自然保护区建设方面，重点抓了珍稀濒危物种的拯救、繁育工作，加强了古树名木的保护管理，并按要求开展了湿地资源调查和自然保护区的申报工作。“十一五”期间新建湿地公园三处，有神池西海子湿地公园、宁武马营海湿地公园和忻府区滹沱河湿地公园。目前，云中山自然保护区、贺家山自然保护区建设成效显著。我市野生动物种群数量明显增多，分布区域明显增加，2597株古稀珍贵树木实行了建档管理，动态监测。

（三）试点先行，集体林权制度改革稳步推进全面铺开

按照全省的统一安排部署，从2008年9月开始市首先在五寨县、岢岚县和其他12个县（市、区）的一个重点乡（镇）进行了集体林权制度改革的试点工作，到2009年底，全市的林改试点工作取得显著成效，积累了丰富的林改工作经验。

在总结试点经验的基础上，2010年市委、市政府在13个县（市、区）全面开展了集体林权制度改革工作。在市委、市政府的强力推动下，全市上下初步形成了主要领导亲自抓、相关部门协调配合、广大群众积极参与的林改态势，林改工作进展顺利，特色鲜明，取得了明显成效。截止至10月底，全市调查摸底工作已经结束，共完成调查摸底面积1276.2万亩。2010年集体林地确权到户任务基本完成，有4243个行政村讨论通过了林改方案，4185个行政村完成了确权到户工作，3763个行政村完成了林地承包合同的签订，与农户签订承包合同21.52万份。完成集体林地确权面积1163.7万亩，其中：家庭承包经营面积1017.9万亩，家庭承包经营率为86%。已调处林权纠纷834起，调处面积60.5万亩，林权纠纷件数调处率为75%。

（四）林业产业稳步发展

“十一五”期间，围绕市委、市政府提出的产业结构调整

的思路，全市林业产业逐步走出低谷，走上了一条市场导向的稳步发展之路。一是退耕地后续产业的培育得到明显重视，129.4万亩的退耕地有望形成我市农村局域规模化较大、组织化程度较高的特色产业。二是围绕生态工程建设，经济林产业得到较大发展。全市经济林总面积达到171.6万亩，其中干果经济林面积达62.5万亩，果品产量4213万公斤，产值达1.27亿元。经济林在农村种植结构中比重明显增加，特色化和区域化布局初步形成。三是花卉产业稳步发展，初步建成了一批骨干花卉生产基地，全市花卉生产面积和营销市场快速增长，花卉产业总产值达到514.9万元。四是森林旅游独具优势，围绕“山水关”开发工程，全市森林公园的建设得到加强，新建成1个省级森林公园（保德县飞龙山森林公园）6个县级城郊森林公园，另有6个县级森林公园以及市级重点工程九龙岗城郊森林公园正在建设中。五是种苗产业呈现勃勃生机，共扩建、完善县级以上国有苗圃16个，集体、个体苗圃671个，新建、扩建良种基地6639亩，采种基地12.8万亩。全市可育苗面积达到4万多亩，年产各类苗木近3亿株。初步形成了以国有场圃为依托、乡村苗圃为骨干、个体苗圃为补充、多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。

（五）林业科技支撑体系得到加强

“十一五”期间，围绕全省科技支撑创新战略，全市开展了科技攻关、成果转化与推广、标准化建设等一系列富有成效的工作，全面完成了科技示范园区、科技支撑项目的年度建设任务。同时，充分利用林业信息网络，积极开展科技咨询和信息服务，新技术推广率进一步提高，植物生长调节剂等科技成果在造林中得到了推广和应用，重点工程的实用技术推广率达到80%以上，优良品种使用率在生态型造林中达到50%，在商品经济型造林中达到90%，重点工程按国家和省颁标准施工率达到90%，混交林规划面积超过60%。

二、“十二五”林业发展基本思路

（一）指导思想

“十二五”林业发展的指导思想是：以党的十八大精神为指导，以建设生态文明为引领，以促进人与自然和谐为理念，以发展现代林业为主题，以实现城乡生态化为目标，围绕大地增绿、资源增量、林业增效、农民增收，坚持山上治本与身边增绿齐抓、工程造林与抚育管护并重、生态林业与民生林业同步发展的林业可持续发展道路，大胆创新林业发展机制，全面推进林业改革，高效益发展林业产业，高质量实施各项林业工程，高速度建设生态城市，为建设美丽文明的新型工业旅游城市提供强有力的生态保障。

（二）基本原则

1、坚持科学发展。把“双增”目标作为林业发展的核心任务；把加快转变发展方式作为林业发展的重要途径；把兴林富民，改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点；把深化改革作为林业发展的强大动力；把应对气候变化作为林业发展的重要内容；坚持突出重点、区域推进，把六大林业工程作为生态文明建设的重要支撑。

2、坚持协调发展。林业生态、产业和文化三大体系相协调，生态、经济和社会三大效益相统一；山区林业与平原林业、城市林业两手抓，促进城乡绿化一体化。

3、坚持和谐发展。全市动员、全民搞绿化、全社会办林业；把兴林富民作为林业发展的根本宗旨，着力改善民生，维护和谐稳定，创优人居环境。

4、坚持创新发展。发扬敢为人先的创新精神，不断深化改革，拓宽林业发展空间，释放林业生产力；不断提升绿化理念，提高绿化水平和生态承载力；不断引进资金和技术，做大做强林业产业，推动林业生产方式转变。

5、坚持特色发展。立足市情、林情，大力开发利用特色资源，发展干果经济林、森林旅游、野生动植物利用、林下经济等特色产业，调整农村产业结构，增加农民收入，实现“生态受保护、农民得实惠、林业大发展”。

6、坚持依法发展。大力推进林业综合行政执法，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制，促进林业健康、有序发展。

“十二五”是实施生态文明建设的重要机遇期。适地适树，大搞造林绿化；下大力气，抓好六大林业工程建设；多管齐下，搞好五台山、通道绿化和吕梁山生态脆弱区植被恢复3个标杆项目；整体推进，为建设美丽忻州奠定坚实的生态和资源基础。

（三）主要目标

根据经济社会发展的客观要求和忻州市实际情况，“十二五”全市林业发展目标是：5年完成营造林300万亩以上，森林抚育经营30万亩，全民义务植树2500万株。到2015年，全市森林覆盖率达到18%，森林蓄积量达到2123.54万立方米，森林植被总碳储量达到2300万吨，重点区域生态治理取得显著成效，国土生态安全屏障初步形成。林业产业总产值达到15.7亿元，特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理。生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。到2015年林业发展主要指标如下：

◆森林保有量达到640.9万亩；

◆全市国家级公益林达到502.49万亩；

◆全市商品林地面积达到82.34万亩；

◆义务植树尽责率达到65%，城市城镇建成区绿化覆盖率达到36%以上，村庄建成区绿化覆盖率达到25%以上；

◆商品材年产量达到7万立方米，人工林商品材供应率达到70%左右，木材综合利用率达到90%；

◆主要经济林产品总产量达到25万吨；

◆林业生物质能源占我市可再生能源的比例达到2%；

◆主要造林树种种子全部实现基地供种，良种使用率达到65%；

◆森林火灾受害率控制在1‰以下；

◆林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下；

◆科技进步贡献率达到50%；

◆集体林地确权率和林权证发放率达到95%以上；

◆林业生产累计直接提供就业机会900万个工日；

◆森林公园总数达到14个，面积达到7万亩，森林旅游累计接待游客14.6万人次，产值1.46亿元。

在上述指标中，森林覆盖率、森林蓄积量、新增沙化土地治理面积、自然湿地保护率、林业自然保护区面积占国土面积百分比、重点公益林地面积、重点商品林地面积等项指标为约束性指标；林地保有量、义务植树尽责率、城市城镇建成区绿化覆盖率、科技进步贡献率、良种使用率、林业产业总值等项指标为预期性指标。

（四）总体布局

根据《山西省林业发展规划》构建四大生态屏障，培育五大林业产业的要求，结合忻州自然条件、区域地貌特性，“十二五”林业发展的总体布局是：以大运主高速和忻保高速为横纵轴线，以太行山和吕梁山两山绿化为重点，精心打造“3332”营造林工程，即：三大生态区域建设，三大经济林片区建设，三个精品工程循环圈建设，二个造林示范工程建设。

1、三大生态区域建设

（1）五台山生态建设区域。涉及五台山风景区、五台、定襄、原平、忻府区、繁峙、代县，依托三北防护林工程、太行山绿化工程、京津风沙源治理工程等国家工程进行建设。

（2）吕梁山生态脆弱区生态建设区域。涉及静乐、岢岚、五寨、神池、河曲、保德、偏关，依托三北防护林工程、京津风沙源治理工程、吕梁山生态脆弱区工程等国家工程进行建设。

（3）汾河上游水源涵养生态建设区域。涉及静乐、宁武，依托三北防护林工程、生态脆弱区工程等国家工程进行建设。

2、三大经济林片区建设

（1）滹沱河流域以核桃、仁用杏为主的经济林片区。涉及忻府区、定襄、原平、代县、繁峙、五台。

（2）环管涔山地区仁用杏、沙棘为主经济林片区。涉及神池、五寨、岢岚、宁武、静乐。

（3）沿黄河流域以红枣、海红、山楂等为主经济林片区。涉及河曲、保德、偏关。

3、三个精品工程循环圈建设

依托国家和省级重点工程和干果经济林建设，在通道沿线、河道渠旁、村庄和城镇周边，全力打造三个精品工程循环圈：

（1）五台山精品工程循环圈。涉及五台山风景区、五台、定襄、原平、忻府区、繁峙、代县，形成忻州市区经忻阜高速至五台山风景区，再经大石线至繁峙沙河镇，以108线至代县，再经大运高速至忻州市区。

（2）芦芽山精品工程循环圈。涉及忻府区、静乐、岢岚、五寨、神池、宁武，形成忻州市区沿忻保高速至静乐、岢岚，经209国道、阳岢线至阳方口，再经宁武宁白线至芦芽山景区，经旅游线至忻州城区。

（3）吕梁山区精品工程生态循环圈。涉及静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关，形成从太佳高速静乐出口沿高速连接线过静乐县城至忻保高速杜家村互通，进入忻保高速至岢岚、保德，经沿黄公路至偏关，沿209国道经神池、五寨至岢岚。通过三大循环圈，精品工程建设，达到身边增绿和精品工程典型示范效果

4、二个造林示范工程建设

（1）发挥好领导办绿化点示范效应。各级领导高度重视造林绿化、林业生态建设，带头办绿化点（即书记县长林）。14个县（市、区）的书记、县（市、区）长在每3年内（从2012年开始）都要建立，面积在2万亩以上的书记林、市（县、区）长林。

（2）鼓励企业参加造林绿化。启动企业林建设，规模以上企业要带头，以捐资造林、占地补偿造林、碳汇造林、[承包和租赁荒山造林等多种形式营造企业林。各县（市、区）每年规划企业林不少于1万亩，以满足企业林建设需要。

5、培育四大林业产业

依托森林资源优势，以市场需求为导向，通过制定产业政策和相关标准引导扶持和规范产业发展，促进林业产业转型升级，重点培育主导产业，在全市建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的产业，逐步形成能够在农民增收致富和县域经济发展中发挥主导性、支柱性作用的产业。“十二五”期间，主要培育干果经济林、林木种苗花卉、森林旅游、林下经济开发等四大林业产业。

6、建设一批重点生态文明、生态文化教育基地

依托五台山、赵杲观等国家级森林公园，芦芽山、云中山、贺家山等国家和省级自然保护区的森林自然景观资源，逐步提升生态意识，积极开发生态旅游项目，大力发展森林花卉文化、生态旅游文化。森林旅游要联大企业，傍大集团、树大品牌走合作开发的路子。切实加强生态旅游基础设施建设，建设一批生态旅游基地，集休闲、度假、娱乐、旅游于一体，加快森林生态旅游业的发展，各县的生态文化教育基地要突出地方特色。

三、“十二五”林业建设主要任务

“十二五”期间，围绕增加森林覆盖率、增加森林蓄积量、增加农民收入的总体要求，全市林业建设的主要任务是：实施“3332”营造林工程，发展四大林业产业，健全五大支撑体系，全面推进林业发展。

（一）实施六大林业工程

1、“两山”造林工程

“两山”造林工程，主要指太行山、吕梁山按山系按流域大规模的造林绿化建设。主要依靠国家退耕、三北、太行等国家和省级重点林业工程，启动三大生态区域建设工程，营造林173万亩，其中:人工造林118万亩,封山育林55万亩。同时市县工程配套，形成上下结合，多轮驱动，大规模造林，尽快形成森林生态屏障。

（1）退耕还林工程。“十二五”期间要完成退耕还林25万亩，其中：人工造林15万亩，封山育林10万亩。

（2）京津风沙源治理工程。涉及代县、繁峙，“十二五”期间计划完成32万亩，其中人工造林20万亩，封山育林12万亩。

（3）三北防护林工程。“十二五”期间要完成营造林90万亩，其中：人工造林60万亩，封山育林30万亩。

（4）太行等重点防护林工程。“十二五”期间要完成营造林5万亩，其中：人工造林2万亩，封山育林3万亩。

（5）启动省级吕梁山生态脆弱区植被恢复标杆项目。建设范围包括静乐神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关、共七个县。项目建设期8年，营造林总规模56万亩。到2015年，完成营造林21万亩。造林模式，适地适树乔灌结合，特别是在适宜地段要大力发展灌木林，形成乔灌结合的防护林体系。

2、“两林”富民工程

要积极发展干果经济林，使干果经济林发展作为惠农强农的重要支柱产业。每年新发展干果经济林和经济灌木林15万亩到2020年全市干果经济林和经济灌木林总面积达到215万亩以上，农业人口人均1亩以上。要重点抓好三大经济林片区建设：

（1）滹沱河流域以核桃、仁用杏为主的经济林片区。涉及忻府区、定襄、原平、代县、繁峙、五台规划面积100万亩。

（2）环管涔山地区仁用杏、沙棘为主经济林片区。涉及神池、五寨、岢岚、宁武、静乐规划面积70万亩。

（3）沿黄河流域以红枣、海红、山楂等为主经济林片区。涉及河曲、保德、偏关规划面积45万亩。至2015年完成经济林和经济灌木造林75万亩。

同时，要抓好林木种苗花卉、森林公园森林旅游等林业产业建设。林木种苗，重点要搞好种质资源保存利用、林木良种基地建设、培育优质苗木示范基地等工作。到“十二五”期末，全市年育苗面积达到5万亩，年产苗量达到6亿株。到2015年，全市林木良种使用率达到65%以上，基地供种率达到80%以上。花卉产业，要大力发展花卉培育和销售平台，开发培育花卉新品种新技术。到2015年，全市花卉种植面积达到60万平方米，实现年产值2000万元。森林公园建设和森林旅游开发，要加快森林公园建设步伐。到2015年，全市森林公园总数达到14处，力争实现全市所有县都有一处供群众休闲的森林公园。

3、“两网”绿化工程

“两网”绿化工程，主要指以高速路为主的道路两侧绿化、以市内主要河流绿化。

（1）林网绿化，即全市通道绿化。“十二五”期间，全市要对建设高速公路及其他等级道路进行绿化。到2015年全市通道绿化完成造林10万亩。

（2）水网绿化，即全市主要河流绿化。即汾河、滹沱河、黄河。在三大河流流域适宜绿化的面积中，规划每年完成水源涵养林2万亩，到2015年完成水网绿化10万亩。到2015年“两网”绿化工程，共完成造林20万亩。

4、“两区”增绿工程

“两区”增绿工程，主要指我市矿区的植被恢复，以及城市城镇与农村结合部的城郊造林。

（1）矿区绿化。为了加快改善矿区生态环境，规划在我市五台、代县、繁峙、静乐、宁武、河曲、保德等县，启动“重点矿区生态恢复工程林业建设项目”，规划矿区植被恢复人工造林总规模7万亩。“十二五”期间，矿区完成造林5万亩。

（2）城郊区绿化。在城镇郊区大搞森林公园、湿地公园、生态庄园，培植造林大户、绿色企业、绿色社区、绿色学校等人与自然和谐的造林绿化体系。“十二五”期间，城郊区完成造林5万亩。到2015年“两区”绿化工程，共完成造林10万亩。

5、“双保”管护工程

“双保”管护工程，一是要继续实施好国家天然林资源保护工程，二是要努力加强森林防火防虫工作，加强对野生动物、湿地的保护，全面搞好森林资源综合管护工作。

（1）国家天然林资源保护二期工程。实施范围，包括我市晋西北地区的宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关。“十二五”期间，完成营造林22万亩，其中封山育林12万亩，人工造林10万亩；完成中幼林抚肓30万亩。

（2）全面加强森林资源管护。加强森林防火工作。要强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，重点加强森林火险预警和林火监测、森林防火通信和信息指挥、森林航空消防、森林消防队伍等方面的基础建设；推进现代化林火管理进程，全面提高森林火灾综合防控能力。到2015年，当日火灾扑灭率达到98%，重点治理区域森林火情瞭望监测覆盖率和森林防火通信覆盖率分别达到90%和95%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。同时，要加强森林公安队伍建设和基础建设，建立和完善重大林业灾害应急体系。

严格控制林业有害生物。进一步加强检疫御灾、监测预警、应急防控和服务保障四大体系建设。加强对松材线虫病、松蠹虫、森林鼠（兔）害、经济林病虫等重点林业有害生物的防治；积极推动以生物防治为主的无公害防治进程。到2015年，将林业寄生物成灾率控制在3.5‰以下，无公害防治率达到85%，灾害测报准确率达到86%以上，种苗产地检疫率达到100%。同时加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，建立野生动物疫源疫病监测站5个，全面提升监测预警能力和防范控制水平。

努力搞好野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护工作。到2015年，新建各类自然保护区1个，全市自然保护区总面积达到131.6万亩；90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护。“十二五”期间，新建湿地公园2处。到2015年，全市湿地公园达到5处，自然湿地保护面积达到10.87万亩。

（二）健全五大支撑体系

1、积极推进林业科技能力建设

一是抓好林业科技创新、技术服务和标准化建设。以构建稳定的森林生态系统为目标，加快乡土树种选育技术创新；以推进产业升级为目标，加强干果经济林增产增效技术创新和服务，组织技术服务队，分片分区包点指导服务，将干果经济林丰产管理技术推广到户；以提高森林质量效益为目标，加快森林经营技术创新。同时积极实施林业标准化示范工程，分区域分类型抓好1—2个标准化示范县，做到每项工程按标准设计、按标准生产、按标准施工、按标准检查验收，提升现代林业建设质量。二是抓好科技服务网络和基础平台建设。充分利用现有林业科技力量，创优科技服务，加强林业科技创新、科技推广、技术服务三个体系建设，构建科技服务网络化，满足生态林业、民生林业对科技的需求。要着力抓好经济林产品质量检验检测中心，科学试验示范基地、科技信息服务等科技基础平台建设。要切实加强林业科技推广机构和队伍建设，落实机构、人员、工资、经费。林业科技示范经费要列入同级财政预算，从科技三项费中列支。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。三是要建设四大林业科技工程。积极开展科技推广示范工程、乡土树种开发工程、优良品种培育工程、林业科技富民工程。通过林业科技进步与创新，到2015年，力争实现林业科技成果转化率达到60%以上，科技进步贡献率达到50%以上。要进一步强化科技基础设施和能力建设，初步建立起覆盖全市的林业科技推广服务网络，提高社会化服务能力。

2、深入推进集体林权制度改革

深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和省委、省政府关于林改工作的要求，全面落实集体林权家庭承包经营制度，加快明晰产权步伐。巩固集体林权制度改革成果，坚持集体林地家庭承包制度，要强化林权管理。在稳定林地家庭承包经营的基础上，做好林权流转的指导和监督管理工作，积极引导农民通过转包、出租、入股等形式短期限流转、部分林权流转或本集体经济组织内部成员间流转。鼓励引导农户及其它林业主体按照协商、自愿、联合的原则，通过建立林业专业合作组织，股份制林场或家庭林场等形式发展适度规模经营。市县两级要建立和完善林权服务中心机构，搞好林权管理、林地流转评估、纠纷调处、资产抵押、政策咨询及信息传递等服务工作。积极推进政策性森林保险工作，加快建立和完善林业金融支持服务林改制度。确保在2013年，全市基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。实现产权到户、林权证发放到户和确立以农民为主的经营主体地位。加大支持力度，抓好督促检查，确保责任落实，做到确权率和林权证发放率均达到95%以上，集体林地家庭承包经营率不低于87%，确权准确率、纠纷调处率和档案管理合格率不低于95%。

3、加强生态文明和生态文化教育示范基地建设

实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设。选择一批典型性、代表性、教育基础设施较好且交通便利的森林公园、湿地公园、自然保护区和生态文明教育扎实的学校、义务植树基地等命名的市级生态文明或生态文化教育示范基地。加强生态文化产品创作，生态摄影展、文艺家采风和生态笔会等活动，鼓励开展生态文艺作品创制。通过一系列生态文化的宣传教育，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念，达到推进全民崇尚生态文明的进程。

4、加强林业信息化建设

深化信息技术在林业资源、评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用，形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全市林业信息格局，为现代林业发展提供强大支撑。建立森林资源管理数字化平台，在完成林地保护利用规划编制工作的基础上，利用现代信息手段，建成全市森林资源监测、数字生态规划、矿区植被恢复、林业区划、沙化土地监测、荒漠化土地监测等基础数据库及相应的地理信息系统，创建忻州市林业局森林资源监测信息网站和野外调查数据采集系统，各县（市、区）也应建立林地保护数据库，实现信息交换和资源共享，形成全市林地资源保护利用一张图。为各级领导和部门决策提供科学

5、加强林业基层单位和基础设施建设

加强林业工作站建设。按照建设标准化、规范化、科学化的要求，强化林业站基础设施建设，理顺管理体制和经费渠道，建立比较完备的市、县、乡林业站管理体系；加强队伍和能力建设，充分发挥林业站政策宣传、资源管护、林政执法、科技推广和社会化服务等职能作用，确保林业各项工作在基层全面落实。加强木材检查站和森林植物检疫检验站建设。加强队伍和制度建设，加大培训力度。全面加强林业基层基础设施建设，推进国有林场危旧房改造工程。积极推进林业工作站、林木种苗站、林业技术推广站、林业有害生物防治检疫站、森林公安派出所、木材检查站等基层单位的基础设施建设，力争达到基层单位住房设施良好、办公设备优良、环境优美、工作条件便利快捷的目标。

四、主要政策和保障措施

（一）加大林业建设投入

1、完善林业生态补偿制度。要进一步完善森林生态效益补偿基金制度。在全面落实国家、省生态效益补偿基金制度的同时，出台市县森林生态效益补偿办法。

2、建立健全林业财政补贴制度。逐步建立林业补贴政策的普惠制，完善造林、森林抚育等补贴制度。逐步推进重要湿地、自然保护区、湿地公园等重点区域补贴工作，实行市县两级林木良种补贴制度，加大对林业有害生物监测和防治的支持力度。

3、引导社会资金投入林业发展。积极鼓励非公有制林业发展，鼓励各类社会化投资，包括民营企业、社会团体和个人投资造林绿化，支持以股份制、股份合作制、个体承包等形式参与林业建设。大力发展林业产权要素市场，促进并规范森林资源资产评估等中介机构服务的建立和完善，为多元投资主体提供创业舞台。

（二）完善林业发展市场体系

大力培育林产品市场体系。实施林业产业品牌战略，鼓励企业申请注册商标，争创著名商标和驰名商标，奖励和重点扶持省级林业产业化龙头企业和名牌林产品。加强林产品质量检测，建立林产品信息发布平台，推进森林资源合理开发。培育形成林业产业集群，推动林产业优化升级。挖掘林产品城乡市场潜力，建立和完善多元、稳定、安全的林产品市场体系。

（三）加强林业机构队伍建设

1、强化林业行政管理体系。“十二五”期间，要进一步加强林业机构队伍建设，强化林业行政管理体系。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、有害生物防治、林木种苗以及林权保护管理、林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划和相关营造林工程规划。加强林业人才队伍能力建设，全面提升管理服务水平。

2、加强林业人才培养。加强林业科技领军人才、急需紧缺专业骨干人才培养引进、强化和培育、专业技术人员知识更新，注重高技能与基层实用人才开发和基层一线人才培育。建立和完善现代林业教育培训机制，全面提高林业人才队伍的实际工作能力和管理水平。

（四）实行林业生态建设责任制

实行各级政府林业生态建设目标责任制。林业主管部门要履行好组织、协调和指导等职责，搞好任务落实和监督等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立政府统一领导下的部门分工协作的生态建设目标考核机制。

（五）建立全市动员全民动手全社会办林业新机制

市县（区）宣传部门和新闻单位要把林业宣传纳入公益性宣传范围，强化生态安全教育，普及生态和林业知识。确实加强信息队伍建设，加大林业网络建设力度，提高林业信息宣传率。努力营造全党动员、全民动手、全社会办林业的浓厚氛围。

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