铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行关于优化信贷结构加快铜川经济发展方式转变实施意见的通知

颁布单位：陕西省铜川市人民政府办公室	文号：铜政办发〔2012〕55号
颁布日期：2012-05-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

铜政办发〔2012〕55号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

人行铜川市中心支行《关于优化信贷结构加快铜川经济发展方式转变的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

铜川市人民政府办公室

二O一二年五月三十日

关于优化信贷结构加快铜川经济发展方式转变的实施意见

人行铜川市中心支行

为指导全市金融业抓住我市被列入全国资源型城市可持续发展试点城市、关天经济区次核心城市和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员的重大机遇，继续实施好稳健的货币政策，优化信贷结构，促进经济发展方式转变，根据第四次全国金融工作会议和全市金融工作会议精神，结合实际，现提出如下实施意见。

一、2012年全市信贷工作的总体要求

以科学发展观为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于经济发展的有关要求，牢牢把握“提速发展、加快转型、富民强市”的主线，继续实施好稳健的货币政策，坚持金融服务实体经济，积极推进“科学发展双十行动”项目，加大对薄弱领域的金融支持，为工业强市、文化兴市、生态立市三大战略深入实施提供更多优质金融服务。全年信贷投入，要更加注重优化信贷结构，促进经济发展方式转变和经济效益的提高；更加注重对自主创新和外向型经济发展的信贷投入，促进经济发展活力和实力的不断增强；更加注重发展消费信贷和“三农”金融产品创新，促进内需扩大和城乡市场的统筹发展；更加注重改善民生金融服务，促进社会和谐与稳定，加快推进经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市建设。结合2012年全市经济社会发展目标任务，信贷发展力争实现各项贷款余额120亿元，增长30%以上，确保在结构优化中保持信贷的适度增长。

二、加强重点项目支持，满足转型合理资金需求

（一）全市各银行业金融机构要围绕“项目落实年”活动，大力提升服务功能，密切银企合作，扩大服务覆盖面，保证市级重点项目贷款达到序时进度。要合理调整信贷结构，统筹配置信贷资源，加强与项目建设单位对接，制定重点项目信贷规划，更好地服务实体经济发展。

（二）加大对九大产业园区的金融支持，加快园区基础设施建设，完善园区服务功能，切实增强产业承接能力。要加大对中医药及休闲养生旅游产业的金融支持，着力推进孙思邈中医研究院、中医药产业园、药王山大景区、照金香山景区、耀州窑景区等保健养生、旅游产业建设，提升第三产业在全市经济总量中的比重。

（三）加强对董家河煤电铝循环经济产业园、国电铜川热电城市集中供热工程、陕汽零部件加工基地二期、陕煤建司管件厂二期、旺旺三期等一批重点项目的信贷支持，引导信贷资金向循环型工业、循环型农业、循环型社会服务业投入。大力发展产业链中辐射拉动作用强的骨干企业和重点项目，针对煤、电、铝、水泥、陶瓷等重点行业，综合运用多种融资方式和金融工具给予支持，促进资源深度综合开发利用、多层次转化增值。

（三）坚持“绿色信贷”原则，将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件，帮助企业争取列入国家重点节能减排项目。积极创新节能环保项目贷款模式，加快开展节能技术改造贷款、能效融资贷款等业务。

三、加快农村金融发展，提高金融支农效果

（一）按照“多元投入、金融支持、园区承载”的思路，各涉农金融机构要充分发挥支持“三农”产业发展的骨干作用，支持建设一批无公害农产品基地、绿色食品基地、生态农业示范园区和农业科技示范园区，配合每个区县建设1－2个特色鲜明、效益突出的现代农业园区，促进农业和农村经济结构调整，实现农业生产无害化、污染排放最小化、废弃物资源化，由粗放型农业向集约高效型农业转变。

（二）加大对农村生产生活条件改善、特色农业发展等方面的支持，加强与农民专业合作社和信用互助组织的互动与合作，满足“三农”发展资金需求。开展“果园升级晋档年”活动，推广果园权证质押贷款，增强金融支持铜川现代果业发展的能力。加大对生态循环农业的信贷支持，推广生态农业模式，实施龙头企业和合作社“双十强”工程，创建国家级龙头企业1个，省级龙头企业3个，省级示范合作社15个。

（三）探索土地承包经营权、大棚、农房、林权、集体土地等多种抵押方式，解决涉农借款主体抵押资产不足的问题。积极开发适合农村消费特点的信贷产品，探索农民消费贷款、农户住房贷款等特色业务。加强与保险公司的合作，根据农业资金需求的季节性特点，推出“信贷+保险”等新的金融产品，分散农业信贷风险。

（四）加强与劳动保障部门协作，向参加职业教育培训、符合商业银行贷款规定的农民工和农村适龄青年提供商业性创业贷款。加大对吸纳农民工就业的乡镇企业及农业产业化经营龙头企业信贷支持力度，帮助其做大做强。

四、改进小型微型企业金融服务，推进企业快速成长

（一）金融监管部门要完善高效服务机制，搭建银企合作平台，实现企业与银行、项目与资金的有效对接。各银行业金融机构要认真研究国家信贷政策和产业政策，立足企业，因地制宜，对成长性好、发展潜力大的小微企业，主动沟通联系，创新中小企业贷款模式，简化手续，重点扶持一批科技型、服务型和劳动密集型中小企业。

（二）积极探索发展中小企业贷款的增信方式和手段，全面实施“双推双增”融资工程，对信用记录好、竞争力强、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业，要积极提供信贷支持，帮助企业渡过难关。组建小微企业风险投资公司、产业投资基金公司、融资租赁公司等，加快信托公司、担保公司、小额贷款公司、投资银行、保险公司等其他金融体系建设，提升金融配套服务、发挥金融机构相互支撑作用，吸引更多民间资金支持小微企业发展。

（三）探索应收账款质押、股权质押、权证质押、动产质押、无形资产质押等特色信贷业务，探索小微企业“集合债”、“集合票据”、“区域集优债务融资”等创新性融资手段，提升小微企业直接融资能力。开展中小企业现状和资金需求调研，推进区域集优债券的发行工作，增加对中小企业的信贷投入。

五、关注民生领域信贷需求，推进和谐铜川建设

（一）各银行业金融机构要丰富消费信贷产品，拓展城乡消费信贷市场，满足居民对信息家电、城镇医药消费、旅游消费及汽车消费等方面的信贷需求。根据“梯级、适度、渐进”的消费导向，支持土地节约型、节能环保型住宅消费。坚持风险可控，加大对经济适用房开发、棚户区改造、廉租房、公租房建设的信贷投入力度，提升保障性住房建设贷款在全部房地产金融业务中的比重。

（二）加强与劳动保障部门的协调合作，积极推动小额担保信贷业务发展，扩大覆盖范围，满足高校毕业生、城镇登记失业人员、城乡妇女、返乡农民工等群体自主创业的合理资金需求。进一步健全经济发展与群众收入同步增长机制，兑现鼓励群众置产创业的优惠政策，不断增加城乡居民收入。

六、加强信贷政策与区域发展规划的协调配合

铜川是陕西乃至西北地区重要的能源和建材工业基地，传统主导产业如煤炭、水泥等虽属高耗能行业，但经过多年来的升级改造，技术领先，排放达标，《全国资源型城市可持续发展规划》、《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级区域经济发展规划都支持铜川建设现代建材产业基地。但因水泥、铝冶炼等列入了银行信贷政策限制和退出行业，实行“一刀切”，无法获得金融支持。各银行业金融机构要加强与省行的联系沟通，将铜川经济社会发展的实际情况作以汇报，为铜川传统主导产业发展提供有力的信贷支持，加强信贷政策与区域发展规划的协调配合，使其相互匹配，有保有压，区别对待，支持铜川做大做强现代建材产业。

七、深化金融改革，营造良好的信贷发展环境

建立金融机构执行信贷政策情况专项评估制度，促进金融机构信贷结构优化。完善信贷投向监测分析制度，引导和支持金融机构增加对弱势群体和弱势行业的信贷投入。鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款，并有效发挥支农再贷款在引导扩大“三农”信贷投放方面的杠杆作用。市金融办、市财政局要加强协调配合，建立健全支持金融机构优化信贷结构的贷款贴息和信贷投入考核等相关机制。不断完善信贷担保制度，通过担保合作重点支持涉农和中小企业信贷业务的发展。各级政府要发挥在金融生态环境建设中的主导作用，积极开展诚信企业评选和信用乡（镇）、村（社区）建设，深化金融生态环境建设，打造“诚信铜川”，增强对金融资源的吸引力。

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