西安市人民政府关于加快推进我市率先基本实现气象现代化的意见

西安市人民政府关于加快推进我市率先基本实现气象现代化的意见

西安市人民政府关于加快推进我市率先基本实现气象现代化的意见

市政发〔2012〕99号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为进一步加快我市气象事业发展，更好地为西安经济建设和社会发展服务，根据国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）和省政府《关于加快气象事业发展的意见》（陕政发〔2006〕32号）精神，结合我市实际，现就我市率先基本实现气象现代化工作提出如下意见。

一、总体要求、基本原则和目标任务（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，按照着力构建现代产业体系，建设生态人文家园，统筹城乡协调发展，激发城市发展活力的战略部署，围绕建设具有历史文化特色西安国际化大都市目标，坚持面向民生、面向生产、面向决策，以增强公共气象服务能力为核心，以完善气象监测站网、增强气象灾害预报预警能力、强化气象为农服务、健全人工影响天气工作体系，服务民生和谐发展为重点，引领我市气象现代化建设，为西安经济社会发展提供一流的气象服务。

（二）基本原则。坚持政府主导、部门联动、社会参与，构建气象防灾减灾的服务体系和机制；坚持开发式合作、融入式服务，加快提高气象公共服务能力和水平；坚持项目带动、科技创新、人才强业，强化气象现代化体系建设；坚持统筹协调、特色发展，强化基层气象综合实力，实现城乡公共气象服务均等化。

（三）目标任务。到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使西安市气象事业发展达到国内同级城市一流水平，若干领域达到领先水平。气象观测自动化水平较高，空间站网密度达5公里，突发气象灾害监测率达到95%以上；天气预报准确率达到85%，24小时晴雨预报准确率提高到88%，预报信息实现每小时滚动、分区发布；灾害性天气预警提前至30分钟以上；气象预警信息覆盖面达到90%以上，气象公共信息社会覆盖面达到100%；气象灾害防御体系健全程度大于80%；人工增雨效率高于15%；应对气候变化服务能力稳步增强；气象服务满意度不低于90%；气象科技贡献率超过70%；气象防灾减灾知识普及率达到95%以上；气象事业公共财政保障水平进一步提高。

二、加快推进西安率先基本实现气象现代化的具体内容（一）提高大城市精细化预报水平，增强城乡气象灾害预报预警能力。

推进建立重大气象灾害、重点区域、重要用户精细化气象预报业务系统，提高城市精细化气象预报服务水平。提升高影响天气预报预警能力，完善以短时临近预报为核心，集长期、中期、短期、短时临近预报于一体的精准化天气预报业务系统。提升重点区域防灾减灾能力，研究建立街区、乡镇预报预警平台。提升高敏感用户气象服务能力，完善专业化的影响预报业务系统、各专业气象预报平台和城市重大社会活动保障预报平台。

强化城区强降水及内涝等灾害防范。建设城市突发强降水、内涝、高温、雪、大风、雷电、雾霾等多灾种早期预警系统。建立完善城市排水管道、大型工程建筑防灾气象参数指标体系和城市人居环境气象服务系统。加强城市化诱发的“热岛效应”及其引发的灾害进行监测与分析，建立城市能源气象保障服务系统，实现城市运行资源科学调度，为环境保护、城市规划、城市建设、工业布局、城市安全运行提供更为科学的决策。

提升交通气象信息应用。深化气象与交通行业共商共建共享合作机制，按照西安“都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈”的一体化综合交通网络体系，提供精细化交通气象服务产品。

加强气象科普基地建设。完善泾河气象科普教育示范基地建设。在西安气象防灾减灾指挥中心新建西安市气象科普博物馆。

共建学校、企业、街道社区、农村等地科普长廊、宣传栏、图书室等气象知识科普宣传基地。创建气象灾害防御示范社区、示范单位、示范村镇。通过搭载企事业单位信息传播渠道和已建成的科普馆等，最广泛地传播气象科普知识和防灾减灾技能。

（二）进一步推进为农服务“两个体系”建设，健全人工影响天气工作体系。

进一步推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。建立都市特色农业气象观测试验站、气候观测站；拓展市和区县特色农业气象监测、预报和服务平台，开展精细化到乡镇的气象预报业务；推进建设气象预警信息发布网络，解决预警信息覆盖“盲区”问题，重点加强农村地区电子显示屏、高音预警广播的建设；构建有效联动的农村应急减灾组织体系，着力实施小城镇、新型农村社区、产业园区、农村基层组织的气象灾害防御体系和农业公共气象服务体系建设，加大农村气象信息员和气象协理员建设工作，建设“基层气象防灾减灾综合工作站”；开展社区（村）气象灾害应急准备认证工作。

强化对农业抗旱生产、生态建设、空气清洁、重大社会活动人工影响天气保障，提高开发利用秦岭北麓空中云水资源。要制定完善年度方案和重要农事季节、作物需水关键期作业计划，适时开展地面立体化人工增雨（雪）作业，开展农业抗旱、缩短旱情持续时间，促进粮食等重要农产品实现减灾增产。加强对干旱、冰雹等灾害的动态监测和区域联防，加大对重点干旱区和雹灾区的作业保护力度。开展秦岭山区水源涵养以及生态建设等工作。

建立健全应对火灾火险、异常高温、严重空气污染等事件的应急工作机制，及时启动相应的人工影响天气作业。加强技术储备和试验演练，适时开展局部地区人工消云减雨作业，保障重大活动顺利开展。

加快人工影响天气的基础保障能力建设，完善安全监管体系。加强军队与地方间的协作，提高作业调度与指挥能力。建设时空密度适宜、布局合理的地面作业点基础设施标准化建设，提升高射炮、火箭发射装置的自动化水平和弹药的可靠性。加快指挥通信系统和作业空域申报审批系统建设，提高作业指挥效率。

健全市、区县两级作业点指挥系统。加快建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的人影作业安全生产监督管理体系，加强空域申请、弹药储运、转场交通、作业人员安全等重点环节的管理与监督检查，杜绝发生责任事故。加强作业人员安全知识培训，为作业人员提供安全保险。

（三）建立健全民生气象服务体系，提高气象服务民生能力。

加强城市公众气象服务，提高西安宜居城市的乐居水平和气象幸福指数。深化舒适度指数、晾晒指数、穿衣指数、晨练指数、紫外线指数、花粉浓度、城市火险等级、医疗气象指数等与居民生活品质和健康有关的气象服务开展，逐步建立并完善城市民生气象预报系统；建立城市人居环境气象服务系统，加快雾（霾）、酸雨、负氧离子、城市热岛效应等监测分析系统建设，满足城市居民生活多样化需求；发展会展、旅游、市政、商贸、物流等气象服务，提高会展管理部门的计划性，旅游市场的有序性和中外游客旅行的安全性，提高商品营销策略、物品仓储安全保管的指导能力，针对供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等，提升气象为市政综合服务能力的保障支持。

提高公共气象服务信息内涵，提升气象信息传播水平，扩大公共场所和重点单位气象信息接收设施覆盖度。加强公共气象服务平台建设，以手机短信“绿色通道”和国家、省、市、区县三级突发公共事件预警信息发布系统的应用为重点，提高预警信息从发布到传递至各层面的时间效率，提高气象灾害应急响应水平；加强城市公众气象服务，提升气象信息传播水平，提高公共场所和重点单位气象信息接收设施覆盖度。逐步实现气象灾害敏感地区、行业、重点单位和重点公共场所的气象预警信息的全覆盖，在西部率先实现能基本满足西安国际化大都市发展需要的气象预警信息发布城乡一体化目标。建设服务社会和谐发展、人与自然关系和谐推进的民生气象。

大力实施西安秦岭生态气候资源开发利用保护工程和应对气候变化工程。配合城市功能区提升，开展城市规划布局、宜居环境等气候可行性论证。开展西安秦岭生态气候资源综合评估,开展气候变化影响评估，实施重点工程及大型项目建设的气候可行性论证。依托秦岭大气科学实验基地，大力实施西安秦岭生态气候资源开发利用保护工程和应对气候变化工程。

（四）建设功能先进的大城市气象监测站网，提高自动化观测水平和应急预警发布能力。

加密气象站网密度。完善升级健全更广泛、更精细的市区、乡镇、流域、山洪地质等灾害自动气象观测站网，提高对气象服务重点区域、气象灾害多发地点等关键区域气象观测的时空密度，提高西安城市气象灾害监测预警水平，消除秦岭北麓山区重点防灾减灾区域的气象监测“盲区”。

布设特种及专业气象观测网。完善风廓线、GPS水汽、大气成分观测等新型或特种气象探测网；增建秦岭生态保护气象与环境（负氧离子等）立体观测网；加强城市大气电场监测和闪电定位监测。建立重点交通路段道路结冰、能见度、雾霾天气等自动气象监测站网，联合交通、铁路等部门建设高速公路气象观测网、铁路交通气象观测网、城市交通气象观测网。

大力实施气象业务信息化，建设气象灾害应急指挥平台。搭载政府突发公共事件应急指挥系统和“数字西安”建设，加快涵盖气象服务多个领域的气象灾害监测预警信息化平台的建设；建设高性能计算机系统，大力提升数值预报模式计算能力；建立多部门气象观测数据及相关监测信息汇交共享网络、共享数据库和共享平台；加大装备保障与运行监控系统建设。建设局地天气警戒雷达、气象应急保障移动监测设备，加强全市移动气象应急系统建设；加强应急演练，提高事故应急处置能力和重大活动的气象保障能力。

三、保障措施（一）强化各级组织领导。各区县政府、各有关部门要高度重视气象现代化建设工作，切实加强领导。要充分发挥市、区县、乡镇（街办）三级气象灾害应急指挥部作用，落实人工影响天气、防雷减灾管理等机构与人员编制，加大政策支持力度，建立健全气象现代化建设推进机制。

（二）纳入政府目标考核。建立科学的气象现代化评价指标体系考核机制，将气象现代化建设项目纳入经济社会发展规划，将“人影”、防雷、探测环境、为农服务建设纳入现代农业发展规划，将气象科技创新纳入实施创新驱动战略行动计划。各级政府要加强目标考核，逐级分类细化工作目标，确保气象现代化建设按照既定时间节点有力有序推进，取得实效。

（三）加强法制法规建设。完善气象法规政策体系建设，强化气象依法行政信息化建设，建立健全市、区县气象行政执法体系，推进公共气象社会化管理，出台促进气象灾害和气象风险社会管理的法规、条例，加强人工影响天气标准化建设，完善作业规范和操作规程，提高气象行政执法的能力和水平。加强气象探测环境和设施保护、气象预报和灾害性天气警报发布与传播、防雷减灾和施放气球等社会管理。

—8—（四）强化资金保障。要把气象现代化建设所需经费及项目维持经费纳入各级财政预算，切实落实省部合作协议项目建设和资金投入渠道，切实加大对重大气象工程、气象科学研究和技术开发项目的投入力度，建立健全财政投入稳定增长机制，为全面推进气象现代化建设提供有力保障。

（五）加强部门合作。按照规划共谋、项目共建、资源共享、效益共赢原则，充分发挥社会资源作用，积极开展多形式、多渠道、多层次、全方位的交流与合作，不断深化气象与交通、水务、农业、环保、水利、旅游、国土、卫生等部门开放式合作，融入式实践，探索与阎良区政府、灞桥区政府共建服务地方发展的气象防灾减灾机构，深化基层气象防灾减灾体系建设，形成防灾减灾体系气象服务网络建设的有效合力。

（六）加强科普宣教。充分发挥政府各部门优势，利用各类媒体资源，采取贴近实际、贴近生活、贴近群众等通俗易懂、形式多样的宣传方式，增强科普宣传的针对性和有效性。以预防、避险、减灾等为重点广泛开展气象知识“进学校、进社区、进企业、进农村”，强化领导干部的责任意识、广大群众的防御意识，努力形成全民动员、预防为主的全社会气象防灾减灾良好局面。

西安市人民政府

2012年10月25日

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