州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在州政府代表团考察长春市开发区建设总结会上的讲话的通知

颁布单位：吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室	文号：延州政办函〔2007〕69号
颁布日期：2007-10-29	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

延州政办函〔2007〕69号

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

2007年10月15日至17日，代州长李龙熙带领州政府有关领导及县（市）、州直有关部门和开发区（工业集中区）负责人对长春经济开发区等进行了考察，并在考察总结会上做了重要讲话，现予印发，请认真学习，并按要求抓好贯彻落实。

二○○七年十月二十九日

代州长李龙熙在州政府代表团

考察长春市开发区建设总结会上的讲话

（2007年10月17日）

这次，我们组织了州政府几位州长、秘书长以及各县（市）的县（市）长、个别县（市）的书记、州直有关部门负责人、州内各开发区、工业集中区的主任一行30多人来到长春市，利用近3天时间考察，可以说算得上浩浩荡荡，兴师动众。在临近年末，各项工作都非常繁忙的时候，我们抽出这么一整块时间，对城市建设、开发区建设等专门学习考察，足以表明了州委、州政府对这些工作的关注。

两天来，在长春市有关方面的精心安排下，我们考察了长春的经济开发区、高新技术产业开发区、净月开发区以及正在推进的宽城区铁北大开发项目。两天下来，我不知道各位有什么样的感想。实事求是地讲，长春的做法我们不可能、也没必要“克隆”，但有一些感受应该是我们大家共同的，那就是看到了差距，受到了触动，启发了思路，增加了压力，交流了经验，提供了借鉴。如果大家都能够认同这种感受和想法，那我们这次考察就算有了收获，取得了成功。

近半年来，看到我州经济社会发展的巨大变化，看到各县（市）、各部门负责人以饱满的精神状态全力推动各项工作，我感到备受振奋，也更加坚定了加快发展的信心。同时，通过调研，我也切实感到，与沿海发达地区，与走在前面的民族自治州，与省内先进地区相比，我们还有很大的差距和不足。尤其让我感到忧虑和焦急的是，这种差距不仅表现在外在的和有形的指标、形象面貌和发展的具体成果上，也突出地体现在思想观念、发展理念、工作方式、工作措施和工作作风上。实际上，外在的表象是受内在的意识所决定的。从某种角度讲，我州和先进地区的差距主要是表现在思想解放层面上。所以，一段时间以来，我一直在考虑，我们要利用一些时间来丰富思想，换换脑筋，拓展视野。我向邓书记汇报，要组织大家出来看看，看看外面的变化，看看别人怎么发展，看看同样的难题别人怎么破解，邓书记非常赞同。考虑到快到年底了，各项工作都很忙，我们就近安排到长春，今后每年州政府都要搞一些这样的活动。由于时间关系，我今天没有时间听大家的感想和发言了。但是，我给大家留一些题目，就是要求大家认真思考和研究关于开发区建设、城市建设管理、招商引资、特色产业培育等方面的一些问题，努力找出破解的办法。按照这样的思路，我谈谈个人体会。

一、关于思想解放问题

这些年来，我们从未停止过解放思想。客观地说，和自己比，我们思想解放的步子迈的很大。但横向比，还存在一些问题。一是小富即安。主要表现就是盲目乐观。的确，我州的GDP连续几年保持两位数增长，财政收入也比过去殷实了许多，还有我们经常津津乐道的人均储蓄、劳务收入、外贸进出口等等。但打开家门看看，外面的世界实际上更精彩，进步的更快，幅度更大。上半年，我州GDP增长19．9％，1月至9月增长18．1％，排在全省9个地区的第7位。所以，我们没有任何可以沾沾自喜的资本和理由，我们依然还落后，还欠发达。邓凯书记一再强调各级干部要“立大志、干大事、创新业”，可我们还有相当一部分同志觉得小日子还不错，工资每年有些增长就行了。还有的同志觉得少数民族地区偏远、基础差，发展慢也是正常的，不利条件太多，能干到这个程度也不容易了，很知足。这样的想法与州委、州政府的要求和人民的期望是有距离的。二是畏难情绪。哪个地方的工作都不是一帆风顺的，都有这样或那样的困难，关键是如何想办法解决。长春经开区创业之初30万元起步，现在已经发展到40亿元财政收入的大开发区，高新区今年的财政收入将达到84亿元，净月开发区近5年的GDP平均增速为46％，但他们在起步之初也面临很多困难和障碍，区划体制、产业定位、资源整合、征地拆迁、基础设施建设、融资、招商引资等，没有几件是顺风顺水的，但都一一克服了，现在发展起来了，我们应该学习其中的办法。铁北算是长春的“非洲”，是有名的贫民区，现在开始推进的大开发计划惊心动魄，气势恢宏。能没有困难吗？但他们怎么就能解决呢。我想各县（市）的城市建设都应该在这里受到一些启发，寻求一些办法。这里有一个如何准确定位参照系数的问题。过去我们经常和沿海发达地区比，越比越灰心，可望不可及。我们要确立一个合理的参照系数。我看，就应该在省内比，和长春的几个区如宽城区比，这样有可比性，可以从中学习经验，激发动力。三是理念陈旧。现在国家法律法规对一些工作的实施做出很多硬性的要求，的确给我们这样落后的地区谋求发展带来了困难。宏观调控、环保、产业限制、土地利用、压缩流动性等政策，对我们搞项目、搞开发、搞建设有很多不利。但办法总是有的，要学会研究，学会突破，创造性地打开束缚，破解难题。由于我州经济发展比发达地区慢了一拍，现在要做的很多事情都是国家不鼓励、不提倡的，比如修高速公路、上钢铁项目、建行政中心、开发稀有金属矿等等，但这些项目不上行吗？必须上，这都是事关延边长远发展的大事。要上这些大项目，首先就必须突破僵化的思想，大胆创新。陈旧的理念是指导不了现代工作的。如果我们现在不能突破束缚，不能抓住机遇，奋起直追，那将永远落后于别人。

解放思想不能停留在认识层面。学习长春的经验，结合我州实际，要在具体工作上实现几个突破。首先是产业发展上要实现突破。长春一直以汽车产业为主，一业独大，而现在是多业发展，特别是依托粮食主产区优势，以玉米精深加工为代表的农副产品加工业已成气候，3年后产值将达到1000亿元，成为长春又一新的支柱产业。延边拥有丰富的林木、矿产、农副产品、中药材等资源，但发展都太平稳，缺乏有力的跃升，所谓的支柱产业也没有真正壮大到支撑的地位。如何把资源优势转化为产业优势，进而再转变经济发展的优势，培育起真正的支柱产业，是我们应该认真思考和解决的重大问题。各县（市）要紧紧围绕本地的资源和特色，加大培育支柱产业，形成自己响亮的经济特色，真正让丰富的资源转化为巨大的经济增长能量。其次是城市建设上要有突破。长春以前的格局基本上脱胎定型于伪满时期，但近年来快速扩张，完全变了一个模样。通过铁北大开发、南部新城和净月生态城建设向三个方向扩展，形成了新的城市框架。市政府南迁，带动了城市重心和经贸活动向南转移。宽城区政府在铁北北部建设了新的办公中心，并正计划打通人民大街，建设北站交通枢纽，开发建设一批房地产项目等，带动铁北的繁荣。延吉市要借助西部城区改造和州行政中心建设的契机，加快改造建设新的西部城区，以此作为构筑新的区域中心城市和实现延龙图一体化的重要途径。再次是旅游设施建设要有新的突破。长春本是一个工业城市，后来利用长影的品牌和净月潭的景观，打造了长影世纪城这个主题公园，净月旅游区冰雪等旅游产业也搞得红红火火。旅游是延边的一大品牌。学习长春经验，要立足既有资源和品牌，也要深度挖掘潜力，加大人工造景。当前，要谋划和抓好两个旅游基础项目。一个是在延吉建设朝鲜族民俗风情园和中国朝鲜族民俗博物馆，集中展现中国朝鲜族历史和民俗文化，项目、展品和展示起点要高，要做精、做出水平。另一个是整合边境风貌资源，形成延边中俄朝边境风光观光链，把防川、敬信沙丘、张鼓峰战役地、莲花湖、敬信湿地、长岭子口岸、圈河口岸、图们口岸、凉水图们江畔等景点连接起来，整体策划推介，形成一个大的可供观赏一天的边境特色风光带。

二、关于开发区建设

长春的开发区实际上是多功能集成区。由于地缘位置和产业布局的原因，他不仅仅是产业区，更是新城区，兼有城市功能、产业功能，这一点和我州的开发区、集中区有所不同，但在开发区建设上是有共同点的。学习长春的经验，在开发区建设上要重点抓三项工作：

第一，要搞好规划。对于我们一些建成的开发区来说，虽然这个问题晚了一些，但还是要提，一定要引起重视，我们在这方面的教训太惨重了。大家切记，我们办的是工业开发区、集中区，因此，应该上什么项目，不该上什么项目，必须明确，一定要让有限的土地创造出最大的效益。安图这方面做的很好，工业集中区功能定位明晰，项目摆放合理，有利于产业聚集，有利于土地集约利用。我州工业集中区都已进入项目摆放阶段，重新规划为时已晚，但一定要重新审查既有的规划和设计是否合理、科学，不合适的马上调整过来。

第二，要搞好招商引资。开发区的主要任务就是招商引资。一个地区，如果招商引资力度不够，固有的优势也会逐渐丧失。对韩资的吸引，本来我们延边有很大的先天优势，人文、地缘、亲情、资源等无人可比，但现在从指标上看，不用说与山东半岛、长三角、环渤海地区比，就是近在咫尺的长春，原本也根本不是吸引韩资的热点，现在对韩招商引资成果也十分显著。目前，我州韩资企业562户，投资总额为6．27亿美元。而长春韩资企业已达672户，投资总额为7．27亿美元，企业超过我州110户，投资超过1亿美元。长春对韩招商引资成功的关键就在于，政府和各开发区轮番出击，加大吸引韩资力度，同时在桂林路打造了韩国商品一条街，在各方面为韩资落户创造了好的条件和氛围，所以才有锦湖轮胎这样的大企业进驻长春。这里，对于招商引资我强调三点：一是加强力量。这一点大家在看了长春的开发区经验后也有体会。长春高新区、经开区、净月开发区在内部机构设置和力量投放上都倾斜于招商引资，经开区有6个招商局，高新区设有7个招商局，主要精力就是出去招商引资。我们各县（市）、各开发区、各级商务部门也要加大在招商引资方面的资源和力量投放，把强将精兵都放在招商第一线，让有经验、有胆识、有能力的人都出去招商。汪清这一年的工作就很有成效，党政领导、各级部门连连出击，新建的工业集中区里项目已经基本摆满。二是要创新方式。除参加一些展会活动外，关键是要自己走出去，有目的、有针对性地招商。要采取各种有效方式，叩门招商、定向招商、联合招商、委托招商、代理招商，要注重实效。图们开发区已利用和长春经开区的合作关系，派人专门蹲守经开区，搞“错位招商”，长春经开区引来的项目，由于种种原因落不下来的，他们就“捡漏儿”，拉到图们来，也很有效果。三是要实行重奖。重赏之下必有勇夫。长春几个开发区都有完善的中介奖励政策，有的招商人员每年的奖励收入都有几十万，干得很有劲头。长春的办法很实在，对于招商部门，一年拨付固定的经费，怎么使用自己掌握，以项目到位资金为准，招多少给什么样的奖励，真正兑现。州里要尽快研究出台招商引资中介奖励办法，对于招商引资给予重奖。年末研究明年工作时，要提早对招商引资工作进行认真研究部署，明年的招商引资工作在方式方法、实际效果上都要有大的突破。

第三，要搞好融资。我州实力不强，财力有限，不可能象长春一样将大量资金投入到开发区的基础设施建设上，但没钱也不能不干事，还要想办法解决融资难的问题。在新兴工业集中区调研时，我曾强调要积极探索运用各种方法融资，如财政适当投入，利用开发银行政策信贷和商业银行贷款，鼓励企业和民营资本、社会资金投入，探索被征地农民入股等形式，这些方面各地都有一些好做法，我们可以大胆探索，大胆创新。我特别强调要做好财政性融资的问题，就是以适量的财政投入作为引导性资金，搭建融资平台，再以融资平台作担保，带动银行信贷投入基础设施建设和一些风险性研发项目，达到“四两拨千斤”的效果。长春铁北大开发，两年投资130亿，其中一个主要方式就是通过这种融资渠道解决的。

三、关于城市建设

大家都走了很多地方，对很多城市的变化都有很深的印象。回到家里，我们延边怎么搞，各县（市）怎么建，可能都有自己的想法。城市建设有这么几个问题值得关注，也提醒大家研究和思考。

一是要突出特色。一个城市的建设，没有特色就没有竞争力，就没有生命。长春的城市风格是什么？可以概括为“宽马路、四排树、圆广场、大别墅”。长春的城市特点是什么？是通透、疏朗、大气、开放。我们延边的特色是什么，我觉得就是边境、民俗和良好生态。应该在这方面下功夫，好好研究、开发，充分在城市建设上予以体现。应该打朝鲜族民俗文化的牌子，打边境多元文化交融的牌子，打塑造良好生态和宜居环境的牌子。这方面已经有了一定的起色，但还要进一步挖掘。我们能否象长春的天地十二坊院景商业街那样，在一些建筑上加盖上大房顶，再搞民族风格的橱窗，形成独道的景致呢？延吉市布尔哈通河的沿岸开发建设不要在两岸平行罗列建设高楼，把原本旖旎灵性的河流变成水泥墙壁夹挟中的呆板沟槽，而应高低搭配、错落有致地摆放象长春上东区多层建筑那样的项目，形成特色和景致。

二是提升房地业开发建设的层次和质量。对于政府来说，只要有需求就应该考虑提供供给。这些年，通过大量棚改和一般性房地产开发，我州大多数城镇居民的住宅已基本得到解决，可以考虑对于房地产开发提升层次的问题了，特别是延吉、珲春、敦化等基础条件比较优越的地区，更应该适当开发建设一些高品位、高层次的高端房地产项目。象长春净月开发区连片开发建设了中海莱茵东郡、优山美地、森林华墅，还有朝阳区的南郡水云天等高端房地产项目，不仅引导了房地产开发的方向，也大大提升了城市品味，改善了城市形象。高端房地产开发要提高准入门槛，引进有品牌、有信誉、有实力的大房地产商，搞规模开发建设。政府要搞好土地的整理和收储，努力控制土地一级市场，对城市土地进行规模收储，在开发建设中保证大面积规模化开发，不留建设死角，又在土地出让的“招拍挂”中获得收益，用于城市建设。

三是精心搞好延吉西部城区改造和州行政中心建设。延吉西部城区改造是推进延龙图一体化、打造吉林省东部区域中心城市的重大举措和先导性项目。从这个意义上讲，这不仅仅是延吉市的事情，也是全州的事情。尽管目前推进中有很多困难，但一定要搞好。要学习长春铁北大开发项目的好经验，在规划设计、征地拆迁、功能定位、新区建设等各方面都要坚持高起点、高水平和大手笔。

这次考察学习活动，我们还安排了延吉市政府与长春净月开发区、珲春边境经济合作区与长春高新区签署了合作协议，此前的“东博会”上，图们经济开发区已与长春经济技术开发区签署了友好合作协议。希望三个签约县（市）、开发区认真履行协议，做实相关工作，在经济合作、项目合作、招商引资、人员互派、信息交流、政策咨询等方面抓好落实，促进合作。其他这次没有建立合作关系的县（市）、部门、开发区和工业集中区也要以此为契机，与长春的几个开发区及相关城区建立起往来关系，积极沟通交流，主动加强联系，借助长春市的平台来促进我们各项工作的开展。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网