焦作市人民政府关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见

焦作市人民政府关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见

焦作市人民政府关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见

为切实搞好我市农作物秸秆禁烧及综合利用工作，合理利用资源，保护生态环境，实现农业可持续发展，特提出如下意见：

一、目前我市农作物秸秆焚烧及综合利用现状

我市现有耕地255万亩，农作物常年播种面积440万亩，产生秸秆总量232万吨，其中小麦秸秆88万吨，玉米秸秆114万吨，豆类、花生、稻谷等其它30万吨。目前全市农作物秸秆综合利用率为51.6%。其中机械直接还田消化玉米秸秆47.25万吨，占秸秆总量的20％;畜牧养殖过腹还田27万吨，占秸秆总量的11.6％。工业原料用40万吨，占总量的17.2％；积造农家肥约3.6万吨，占总量的1.6％；秸秆制气、生产食用菌约2万吨，占总量的0.9％。按秸秆类型分，小麦秸秆主要用于造纸、饲草、机械直接还田和高温积肥还田等。玉米秸秆主要用于机械直接还田、高温积肥还田、牲畜过腹还田、食用菌生产、秸秆制气。其它农作物秸秆主要用于饲草、编织。全市每年被焚烧的秸秆近112万吨，占秸秆总量的48％。造成秸秆大量焚烧的原因，一是部分干部群众对焚烧秸秆造成资源浪费、环境污染、烧毁树木等危害缺乏足够的思想认识。二是综合利用的宣传力度和工作力度还不够大。三是现有的2052台还田机械分布不平衡，有935个行政村没有还田机。四是秸秆综合利用的途径还不多，在过腹还田、秸秆制气、生产食用菌和新材料利用等方面还比较落后。

二、我市农作物秸秆禁烧及综合利用的指导思想、工作重点和奋斗目标

指导思想：以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，大力实施“科教兴农”和可持续发展战略，以市场为导向，以农民增收为核心，坚持行政措施、技术措施和经济措施相结合，综合治理与重点开发相结合，“堵”与“疏”相配套的工作思路。进一步加大领导力度、资金支持力度、宣传教育力度、科技开发力度。在全面禁烧的基础上，实现由强制性利用向群众主动利用转变；由传统利用向科学利用转变；由单一利用向商品化、系列化、产业化方向转变，努力实现秸秆全部有效利用。

工作重点：1、坚决制止焚烧秸秆。2、扩大秸秆直接还田。3、发展草食畜过腹还田。4、推广现有秸秆综合利用技术，积极引进开发秸秆综合利用新途径，逐步实现秸秆产品系列化，综合利用产业化、商品化。5、调整种植结构，发展高效种植和饲料玉米，压缩普通玉米面积。

奋斗目标：从今年“三秋”开始，全面禁止焚烧秸秆；今年农作物秸秆有效利用率达到80%以上，2001年达到90%，2002年全部实现有效利用。

三、农作物秸秆禁烧及综合利用措施

（一）搞好宣传发动，提高思想认识

农作物秸秆是宝贵的物质资源，禁止焚烧和有效地进行系列化开发、产业化经营，既可以提高农产品的综合加工能力,促进农业增产、农民增收，也是加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展，保障农业生态平衡的一项重要内容。因此，各县（市）区、各有关部门一定要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，进一步加大领导力度和工作力度，层层发动，确保思想认识到位，行政措施和技术措施到位。要通过广泛宣传，正确引导，逐步把秸秆综合利用变为广大干部群众的自觉行为。一要从实际出发，有针对性地宣传秸秆综合利用的意义及依法保护环境的重要性。二要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，按照“集中一段时间，利用重点版面，形成强大氛围”的宣传思路，报纸、电台、电视台要开辟专题节目，多侧面、广角度地展开宣传活动，使秸秆禁烧和综合利用深入人心，家喻户晓。三是开展多种形式的教育引导活动。全市各有关部门要结合自身的业务特点，采取举办培训班、科技下乡、印发技术资料等形式，将秸秆科学利用技术送到农民手中。四是通过印发《通告》、刷写标语、制定乡规民约等形式，广泛宣传环保法规和上级的有关精神，做到有章可循。要在宣传发动、提高认识的基础上，做到计划早安排，措施早制订，组织早到位，工作早行动。

（二）突出重点，集中精力，切实抓好秸秆禁烧

秸秆禁烧是今年“三秋”工作的一项重点和难点，各县（市）区要充分准备，集中精力，精心部署，务求实效。一是组建强有力的领导班子和工作队伍，明确分工，落实责任。二是及早制订工作方案，层层搞好宣传发动。特别要注意发挥农村党支部和驻村政策法纪教育工作队的作用，发挥农村干部和党员的带头作用，深入细致地做好群众的思想政治工作，取得群众理解和支持。三是制订严格的奖罚办法，严格检查考评，严格奖罚兑现。四是抓好两个方面的典型。对禁烧措施过硬，工作力度大，效果好的地方，及时总结经验，予以表扬。对措施不具体，工作不到位的，坚决追究责任，进行电视曝光。

（三）依靠科学技术，广开渠道，搞好秸秆综合利用

1、当前要把机械还田作为秸秆综合利用的主要途径，实现新突破。全市今年玉米秸秆还田面积要达到81万亩。一是各级政府和农机部门负责，抓紧把任务逐级分解到县（市）区、乡（镇）、村，明确责任，落实到人。二是对现有农机具认真做好组织工作，包括农机具维修、农机手培训、农机作业会战等，最大限度地发挥农机效率。三是通过调查摸底，有计划、有组织地动员农机缺口大的地方，新购置一部分秸秆还田机械。四是召开不同形式现场会，加强技术指导，提高还田质量。

2、大力发展秸秆饲料，扩大过腹还田，抓好秸秆沤制和深埋。随着我市结构调整步伐的加快，牛的饲养量和规模养殖水平将进一步提高，发展玉米秸秆饲料潜力很大。要以牛羊养殖专业户、专业场和养殖集中区为重点,采取典型引路、资金扶持、技术服务、行政干预等措施,着力抓好秸秆青贮、氨化、微贮等实用技术的推广。要积极引进试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，努力扩大过腹还田面积。同时，要继续抓好高温积肥、生物菌沤制有机肥、果园深埋及秸秆覆盖培肥保墒等常规技术的推广。通过青贮、沤制,确保今年消化玉米秸秆10万亩。

3、积极推广秸秆作基料，大力发展以秸秆作原料的食用菌生产。利用玉米秸秆，发展双孢菇、鸡腿菇等食用菌栽培，既可大量消化玉米秸秆，又可增加农民收入，腐熟后的秸秆还可作肥料还田，是一项一举多得的好项目。市科委要把此项技术作为科技推广项目，加大示范、推广力度。要加强与科研院所的联系，走产、学、研相结合的道路，引进先进技术，培育优良菌种，在搞好试点的基础上，逐步进行推广。

4、继续抓好秸秆气化工程建设。市财政局、市科委要积极筹措资金，引进先进技术和设备，力争在去年12个试点站的基础上，今年再建13个气化站，消化秸秆累计量达到6万亩。已建成的气化站，要注意维修检修，确保正常安全生产。

5、加快高新技术的引进与开发，不断开辟秸秆综合利用新途径。各级各有关部门要密切关注国内外秸秆综合利用的新工艺、新方法，积极引进外地成功的新技术，如秸秆爆破制浆、秸秆压块饲料、秸秆生产五防轻体板和降解薄膜等，积极推进秸秆的深层次开发、高层次利用和产业化经营。

6、调整种植结构，发展高效种植和饲料玉米，适当压缩粮食玉米面积。各县（市）区要按照市结构调整的总体规划，进一步加大种植业结构调整力度，大力发展林、菜、药、油和饲料玉米。北部山丘区要加快退耕还林步伐，四城区要通过几年努力建成无粮区。要通过调整，力争把全市玉米面积压缩到100万亩。

（四）多方筹资，加大投入

秸秆禁烧及综合利用是一项投资大、经济效益和社会效益都很显著的“富民”工程。为切实把此项工作搞好，必须多渠道解决好资金问题方筹资。一是充分发挥政府投入的引导作用。从今年起，市、县两级政府每年都要拿出一定数额的资金，重点支持秸秆还田机推广、秸秆青贮、秸秆发展食用菌、秸秆气化和新技术开发等。二是市直有关部门要根据自己的业务范围，尽快编制一批秸秆综合利用项目，积极向上级争取资金。三是金融部门要加大资金投入，积极支持秸秆综合利用方面的高新技术产品开发。四是调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。五是制定优惠政策，吸引外地客商来我市投资秸秆深加工项目，促进我市农作物秸秆综合利用向系列化开发、产业化经营方向发展。

（五）切实加强组织领导

各级政府都要站在讲政治的高度,把秸秆禁烧及综合利用工作摆上重要议事日程,切实加强领导。行政一把手要负总责、亲自抓,并组织专门班子具体抓。要通过政治、经济、法律等手段，全面禁止焚烧秸秆，促进秸秆的有效利用。市里已成立了由市长任组长、主管副市长任副组长、有关部门主要负责同志为成员的秸秆综合利用领导小组，并设置了负责全市秸秆禁烧及综合利用的日常工作的办公室。各县(市)区也要成立相应机构，并做到人员、办公地点、经费、交通工具、职责五落实,形成上下相通、左右相联的组织实施网络。各级领导小组要抽调环保、公安、消防、林业等部门人员，组成临时督查执法组织，昼夜巡回检查，发现一起，查处一起，曝光一起。既要追究当事人的责任,也要追究有关领导和部门的责任,决不姑息迁就。

抓好典型示范。各级领导和有关部门要深入基层，真抓实干，建立示范点，积极培育典型，并通过组织召开秸秆还田农机作业现场演示会、秸秆青贮建窑现场会和秸秆气化现场会等，大力宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好做法，通过正面引导，推动秸秆禁烧及综合利用工作的顺利实施。

市直各有关部门要密切配合，通力合作，按照全市秸秆禁烧及综合利用的总体部署，结合本部门实际，制定相应的具体落实措施。凡涉及到本部门职责范围的事，都要做到尽职尽责，不推不拖，主动配合，在全市上下形成条条块块开绿灯、方方面面搞服务的优良环境。

严格考核，奖罚兑现。为确保今年全市禁烧及秸秆综合利用工作目标任务的完成，市政府将出台《焦作市农作物秸秆禁烧及综合利用考核奖惩意见》，严格按照考核结果进行奖罚兑现。各县（市）区也要制定相应的奖惩办法，调动方方面面的积极性，实现我市秸秆禁烧及综合利用工作的突破。

焦政[2000]32号二000年九月三日

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