安庆市人民政府办公室关于印发安庆市落实“三互”推进大通关建设改革工作方案的通知

安庆市人民政府办公室关于印发安庆市落实“三互”推进大通关建设改革工作方案的通知

安庆市人民政府办公室关于印发安庆市落实“三互”推进大通关建设改革工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，安庆经开区、高新区管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《安庆市落实“三互”推进大通关建设改革工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

安庆市人民政府办公室

2015年7月29日

安庆市落实“三互”推进大通关

建设改革工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》(国发〔2014〕68号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省落实“三互”推进大通关建设改革工作方案的通知》(皖政办〔2015〕32号)精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标

以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，坚持对外开放战略，立足打造内陆开放新高地，加强我市与长江经济带、沿海沿边地区跨部门、跨区域通关协作，完善口岸工作机制，提高通关效率，保障口岸安全，全面建立关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”（以下简称“三个一”）、“一站式作业”、“单一窗口”新型通关模式，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（以下简称“三互”），力争到2020年，与全国同步建立符合我市市情的大通关管理体制机制。

二、主要任务

（一）加强组织领导。充分利用好口岸工作联席会议机制，定期召开口岸工作联席会议，通过口岸通关工作协调机制，有序推进大通关建设改革各项工作。各有关部门按照方案要求，明确任务分工、时间节点、责任单位及责任人，建立完善协调联动机制，加强沟通会商，及时协调解决大通关建设改革实施中的重大问题。要加大投入，加强口岸基础设施和队伍建设，增强口岸通关服务保障能力。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站、安庆海事局）

（二）开展“一站式作业”。继续深化关检合作“三个一”改革，以关检共同查验协作为重点，推行“监管互认，执法互助”的“一站式作业”。（责任单位：安庆海关、安庆检验检疫局）

（三）整合利用监管设施资源。规范口岸功能区建设，统一查验场所建设标准，完善使用管理制度，实现查验场地共享共用。统筹本辖区内现有口岸设施的整合利用，加强口岸基础设施改造，推进口岸管理相关部门以口岸为单元共同使用卡口、视频监控、X光机等监管查验设备。统一规划建设、共享共用新设口岸及扩大开放口岸查验场地。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站、安庆海事局）

（四）优化口岸通关便利服务。健全与跨境电子商务、外贸综合服务和服务贸易发展相适应的通关管理机制，营造便利高效的通关环境。根据进出境物流、客流实际，动态调整口岸开闭关时间，拓展24小时通关服务。公布口岸收费项目、标准和依据，规范口岸通关中介服务市场，优化出口退税服务。简化通关流程，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式，依法减少通关现场非必要执法内容。实施无纸化通关和许可证件联网核查核销，推进旅客自助通关通道建设，不断提高口岸通关效率。加快在全市所有通关现场推广运用关检合作“三个一”通关系统全国统一版本，覆盖所有依法需要报关报检的货物和物品。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站、安庆海事局、市国税局、市外汇管理局）

（五）推进口岸安全联防联控。完善口岸管理相关部门常态化联合工作机制，改进口岸管理模式，实现口岸海关、检验检疫、边防、海事等部门执法力量优化配置，对职责任务相近、执法对象相同的，探索推进跨部门联合执法。加强口岸风险分析研判，健全口岸应急协调处置机制，强化口岸管理相关部门防控暴恐、应对突发事件、打击走私和骗退税、查处逃避检验检疫和知识产权保护等方面的合作。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站、安庆海事局、市国税局、市外汇管理局、市邮政管理局）

（六）优化口岸开放布局。抓住国家“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，科学规划建设，优化口岸布局，推动我市港口、机场、铁路口岸加快扩大开放。加强口岸岸线资源管理，加大对港口、码头、锚地等口岸基础设施建设和国际物流发展的财政支持力度。依托口岸功能和产业特色，发展口岸经济区，积极申建进口肉类、粮食、汽车整车等指定口岸。按照口岸不同功能，探索口岸基础设施、机构设置、人员配置及通关模式等差别化管理。（责任单位：市商务局、市编办、市发展改革委、市交通局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站、安庆海事局、市国税局、市外汇管理局、上海铁路局合肥货运中心安庆经营部、安庆天柱山机场有限责任公司）

（七）推进通关一体化改革。继续深入推进长三角区域通关

一体化，实现无缝对接。积极参与长江经济带通关一体化改革，加强跨地区、跨部门通关协作，推进通关一体化和检验检疫一体化，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可办理全部报关报检手续，申报人自主选择通关口岸。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站）

（八）加快推广上海自贸区可复制改革试点经验和海关特殊监管区域监管制度创新。推广“期货保税交割”“批次进出、集中申报”“简化无纸化通关随附单证”“检验检疫通关无纸化”“简化统一进出境备案清单”“境内外维修”“融资租赁”“第三方检验结果采信”“全球维修产业检验检疫监管”“进口货物预检验”“检验检疫分线监督管理”等贸易便利化政策措施。（责任单位：安庆海关、安庆检验检疫局、市商务局）

（九）畅通国际物流大通道。推进多式联运监管改革，依托水运、空运、铁路等交通枢纽建设多式联运物流监管中心，实行口岸（或属地）一次申报、目的地（或出境地）一次查验，对途中只换装运输工具不改变施封状态的直接中转放行，形成“直通放行，一票到底”多式联运监管机制。扩大内外贸同船，充分发挥运力潜能。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、市交通运输局、安庆边防检查站、安庆海事局、上海铁路局合肥货运中心安庆经营部、安庆天柱山机场有限责任公司）

（十）推进通关诚信体系建设。整合各相关部门信用信息资源，加快进出口企业资信库、出入境诚信船舶资料库、口岸管理政策法规库等建设，依法及时公布和共享进出境行为人违法信息。实行“信誉导向”差别化通关管理，实现“守法便利，违法惩戒”的良好口岸秩序。（责任单位：市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、市发展改革委、市工商质监局、安庆边防检查站、安庆海事局、市国税局、市外汇管理局、上海铁路局合肥货运中心安庆经营部、安庆天柱山机场有限责任公司）

（十一）推动通关法治建设。推动口岸管理相关部门简政放权、放管结合，逐步精简规范前置审批等事项，进一步完善和规范口岸管理部门执法权力清单和责任清单，加强事中事后监管。（责任单位：市编办、市法制办、市商务局、安庆海关、安庆检验检疫局、安庆边防检查站、安庆海事局、市国税局、市外汇管理局、上海铁路局合肥货运中心安庆经营部、安庆天柱山机场有限责任公司）

（十二）加强督查落实。各有关部门加强对工作方案落实的监督检查，因地制宜，加强业务指导，建立考核通报机制和责任追究制度，狠抓工作落实，确保“三互”大通关建设改革各项任务落到实处。

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