关于印发滁州市“十二五”教育事业发展规划的通知

关于印发滁州市“十二五”教育事业发展规划的通知

关于印发滁州市“十二五”教育事业发展规划的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市“十二五”教育事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十一月十六日

滁州市“十二五”教育事业发展规划

“十二五”时期是我市抢抓机遇，奋力崛起，实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要历史时期，也是我市教育事业发展的重要战略机遇期。为全面落实科学发展观，坚持教育优先发展，充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，依据《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年》和《滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市教育事业实际，制定本规划。

一、“十一五”期间教育改革与发展取得的主要成绩

“十一五”期间是滁州建市以来教育事业发展最快、最好的时期。市委、市政府高度重视教育事业的发展，大力实施科教兴滁战略和人才强市战略，全市教育事业取得了显著成绩。

（一）各类教育事业持续快速发展。全市学前三年毛入园率从49.04%提高到63.3%，超过全省平均水平。小学、初中学龄人口入学率继续保持在99%以上高位运行，辍学率控制在2%以内。高中阶段教育发展迅速，高中阶段教育毛入学率从41.94%提高到79.43%。高等教育规模进一步扩大，滁州城市职业学院挂牌成立，成人教育、自学考试和现代远程教育蓬勃发展。

（二）基础教育办学水平显著提高。基础教育综合实力明显增强。素质教育向纵深推进，德育工作得到进一步加强和改进。新一轮基础教育课程改革健康、稳步推进。学生身体素质和艺术修养进一步提高。优质教育资源迅速扩大，新创建10所省、市级示范高中和一批特色中小学校，全市80%以上的普高学生在优质高中就读。

（三）职业教育迅速壮大。全市职业院校办学特色更加鲜明，布局结构进一步优化，办学实力进一步增强。全市省级以上重点（示范）中职学校已达12所，每个县（市、区）都有1所合格县级职教中心，都有1所省级示范以上重点职业学校。人才培养模式改革取得新的进展，校企合作办学进一步加强，服务地方经济社会发展的水平明显提高。滁州市科教园区建设取得阶段性成果，一批职业院校新校区已相继开工建设。

（四）教育投入明显增加。基本建立了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，教育经费逐年增长。全市教育经费五年累计投入114.9亿元，《教育法》规定的“三个增长”得到较好落实。全面实施义务教育经费保障机制改革，累计投入义保资金近10亿元，惠及城乡学生218万人次，真正实现了城乡免费义务教育。不断健全教育资助政策体系，农村义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活补助、普通高中生助学金、中等职业学校家庭经济困难学生资助、大学生生源地信用助学贷款制度等政策得到全面落实。

（五）办学条件不断改善。全面完成农村中小学危房改造任务，投入资金1.05亿元，改造2005年底前危房16.3万平方米。2009年启动实施中小学校舍安全工程，两年投入资金5.08亿元，改造校舍104.8万平方米。积极推进义务教育学校标准化建设，努力改善农村学校整体办学条件。积极适应城镇化对教育发展的要求，大力扩充城镇教育资源，实施滁城新区中小学校建设工程，开展县级城市新区学校配套建设，一批中小学校建成使用。全市幼儿园由“十五”末的232所增加到314所。通过布局调整，全市义务教育学校减少了738所，办学规模相对集中，办学效益得到提高。全市小学生均校舍面积由4.1平方米增加到4.9平方米，中学由5.6平方米增加到8.6平方米。现代教育教学设施进一步得到配备和使用，全市中小学信息化水平明显提高。

（六）教师队伍建设得到加强。全市专任教师数量逐年增加，学历水平明显提高，职称结构渐趋合理。全市小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到100%、98.72%、93.54%，比“十一五”末分别提高了1.2、3.77和12.54个百分点。全市教师业务能力显著提高，省特级教师、省市教坛新星、市级中青年骨干教师和学科带头人比重明显增加。

（七）教育管理水平明显提升。深入推进依法治教，不断完善各类教育管理体制，积极转变行政管理职能，进一步加强了教育督导工作，广泛开展督政、督教、督学活动，有效促进了教育事业发展。切实加强各级各类学校常规管理，大力规范中小学办学行为，促进教育公平，社会关注的教育热点问题逐步得到解决，群众对教育工作的满意度稳步提高。全面加强学校安全管理，有效维护了教育系统和谐稳定。

（八）教育发展环境日益优化。我市各级党委政府高度重视教育工作，坚持教育优先发展的战略地位，把教育作为最大的民生工程，加大教育投入，推进改革创新。各级各部门认真履行教育发展责任，人民群众热情支持教育发展，全社会形成了重视教育、支持教育的良好氛围，教育发展环境空前优化。

二、“十二五”时期教育事业发展面临的形势

（一）机遇与条件

1.教育事业发展的社会环境将进一步优化。党和国家提出坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，促进人的全面发展，全面规划了我国中长期教育发展蓝图。市委、市政府坚持优先发展教育事业，进一步确立科教兴滁战略，把教育发展作为转变经济增长方式、提高竞争能力、实现经济社会又好又快发展的重要举措，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用将更加突出，教育战略地位将进一步落实。

2.教育事业发展的经济支撑能力将进一步增强。全市国民经济的持续快速发展，经济实力的不断增强，公共财政体制的完善，都将有利于加大对教育这一最大的公益事业的投入。广大人民群众生活更加殷实富裕，消费水平进入更高层次，家庭的教育消费更加受到重视，对教育的消费预期和支付能力不断提高。另外，皖江城市带承接产业转移示范区的规划建设，中央在政策、资金、项目等方面的扶持力度将会加大。建设社会主义新农村目标的确定，中央的惠农措施将会更多，农村公益事业的经费必然增加。我市作为农业大市，农村教育事业将会得到更多实惠。

3.教育事业的发展和需求空间将进一步拓阔。全市加快工业化、城镇化、东向发展进程，转变经济增长方式，建立节约型社会，迫切需要教育提供强力的人才保障和智力支持。现代国民教育体系的逐步建立和学习型社会的逐步构建，广大人民群众要求提高自身发展能力，扩大受教育机会，接受更高层次和更高质量教育的愿望越来越强烈，必将对全市教育事业的发展产生巨大的需求拉动。

4.教育事业发展的各项基础将进一步夯实。我市拥有比较健全的教育体系、长期积累的教育资源、日益扩大的人才梯队以及多年来教育改革发展实践中积累的宝贵经验等，这些都十分有利于我市教育事业的进一步发展。特别是全市教育战线形成的团结奋进、乐于奉献、抢抓机遇、干事创业的良好氛围，将为加快教育事业发展提供强大的精神动力。

（二）困难与挑战

1.教育经费投入需要进一步增加。教育经费投入不足仍是我市教育事业发展面临的主要问题。义务教育保障水平较低，学前教育、普通高中教育、中等职业教育成本分担机制尚未真正建立。民间资本发育不足，多渠道筹措教育经费的机制有待进一步健全和完善。

2.教育公平需要进一步推进。农村教育基础薄弱，“两基”巩固提高任务艰巨。城乡、区域和各类教育发展不平衡，弱势群体子女就学、困难学生资助、招生、收费、就业以及校园安全等教育热点、难点问题较多。

3.教育质量需要进一步提高。科学的评价体系尚未真正建立，相当一部分学校、教师没有完全挣脱应试教育的桎梏，基础教育难以消除应试升学的痕迹，以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育在实际实施中还有待进一步改进。

4.教师队伍的整体素质需要进一步提升。学校人事制度改革滞后，教师经济待遇不高，缺乏有效竞争激励机制和活力；学科分布不匀，外语、艺术及信息技术等学科教师短缺，骨干教师出现流失；教师专业发展水平滞后于新课改推进需求；教师队伍结构性矛盾突出，总量不足与局部超编并存。

5.教育服务经济社会的能力需要进一步增强。全市从业人员中受过高等教育的人口比例较低，高素质劳动者缺口较大，职业教育的发展模式、专业设置、教育质量、布局结构等难以适应滁州经济发展的要求，高素质技能型人才培养能力有待于进一步提高。

另外，随着滁州城市化、工业化进程加快和小城镇建设的展开，大量流动人口和农村人口将继续向城镇和新区集聚，城市的规划建设随形势不断变化，给全市学校规划布局、资源整合、师资配置等各方面带来了新的课题。

三、指导思想和工作方针

滁州未来发展，关键靠人才，基础在教育。强市必先强教，必须把教育摆在优先发展的位置，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，大力推动教育科学发展，办好人民满意的教育，为滁州经济建设和社会发展作出更大贡献。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴滁战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，加强学前教育和普通高中教育，积极发展高等教育和终身教育，加快推进教育改革，努力促进教育公平，切实提高人才培养水平，为推进滁州“五大战略”实施，实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供有力的人力资源保障。

（二）工作方针

一是把教育摆在优先发展的战略地位。把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，加强和改善对教育工作的领导，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起发展教育的责任。

二是把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为本，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，全面实施素质教育，促进学生全面发展。在保障人民群众享有平等接受良好教育机会的同时，满足人民群众多样化的教育需求。

三是把改革创新作为教育发展的强大动力。深化教育体制机制和教学方式方法等重点领域和关键环节的改革，不断增强教育活力。进一步扩大教育开放，加大国际交流合作，增强学校与社会的互动，探索新形势下的开门办学，发挥教育服务社会功能。

四是把促进公平作为教育发展的工作重点。坚持教育的公益性和普惠性，保障全市公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡差距、区域差距和校际差距。困难家庭学生资助体系更加完善，残疾人受教育权利得到充分保障，入学机会公平得到充分实现。

五是把提高质量作为改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。更新教育观念，改革教育教学方法，注重内涵建设，鼓励特色发展。加强师资队伍建设，提高教师整体水平。完善学校管理制度，加强质量评估和监管。

四、发展目标和主要任务

（一）发展目标

总体目标：全民受教育程度和劳动者素质明显提高，各级各类教育事业的发展水平和管理水平进入全省前列。初步构建现代化的终身教育体系，初步实现教育大市向教育强市的转变。全市九年义务教育的水平和质量进一步提高，幼儿教育有较大发展，特殊教育进一步加强。高中阶段教育普及程度明显提高，职业教育加快发展。高等教育规模进一步扩大、质量进一步提高。

具体目标：

——加快发展学前教育。全市学前三年毛入园率达到75%以上，学前两年毛入园率达到80%以上，学前一年毛入园率达到90%以上。

——巩固和提高九年义务教育。适龄儿童入学率保持在99%以上，小学阶段巩固率达到97%以上，初中阶段巩固率达到95%以上。努力普及残疾儿童少年九年义务教育。青壮年文盲率降到1%以下。

——进一步提高高中阶段教育普及程度。加快高中阶段教育发展步伐，高中阶段毛入学率达到87%以上。调整优化高中阶段教育结构，大力发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，职普比例大体相当。

——进一步扩大高等教育规模。完成滁州科教园区路网等基础设施建设和公共服务设施建设，争取新增高职院校1—2所。完成滁州职业技术学院和滁州城市职业学院新校区建设，两校办学规模达到23000人以上。

——积极构建终身教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

——不断提高教育质量和办学水平。进一步深化教育教学改革，大力推进教育信息化建设，建设一支数量充足、结构合理、水平较高的师资队伍，以创建国家级示范高职院校、国家级示范中职学校和省级优秀示范高中为重点，建设一批综合实力和竞争力强的重点学校，提升教育服务经济社会发展的能力。

——形成惠及全民的公平教育。大力推进公共教育服务均等化，缩小区域差距。加强薄弱学校建设，努力办好每一所学校。完善进城务工人员子女平等接受义务教育政策。完善家庭经济困难、就学困难、学习困难学生和农村留守儿童的帮扶体系。加强民族学校、特殊学校建设，保障特殊群体接受公平教育。

教育事业发展主要目标

指标

2010年

2015年

学前教育

学前一年毛入园率（%）

学前两年毛入园率（%）

学前三年毛入园率（%）

—

—

63.3

90以上

80以上

75以上

九年义务教育

适龄儿童入学率（%）

巩固率（%）

99.6

88.2

99以上

93以上

高中阶段教育

毛入学率（%）

79.4

87以上

职业教育

中等职业教育在校生（万人）

5.9

8.5以上

（二）主要任务

1.切实推进素质教育。坚持德育为先，努力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，全面推进素质教育。切实加强未成年人思想道德教育，积极构建家庭、学校、社会紧密结合的德育工作网络。深化教育教学改革，加强教育科学研究，完善基础教育课程体系，努力创新教育内容、教学方法和模式，在落实基本知识、基本技能训练的同时，注重学生公民责任、健康人格、科学人文素养、实践能力、创新能力的培养。重视体育和卫生工作，开展学生体育运动，增强青少年学生的体质。建立学生体质健康监测体系，建立学校卫生安全责任制与监测机制，切实加强青少年心理健康教育。加强学校美育工作，优化学校艺术教育环境。加快中小学生社会实践基地建设和青少年校外活动场所建设，倡导并组织学生参加生产劳动和社会实践活动。进一步改革和完善招生考试和评价制度，建立科学的教育质量检测和督导评估体系，规范办学行为，克服中小学片面追求升学率的错误倾向，减轻过重的课业负担。坚持教学工作的中心地位，加强教学管理，提高教师业务素质，加强课堂有效教学，提升教育教学效率。

2.加快发展学前教育。将发展学前教育纳入全市和各县（市、区）经济社会发展总体规划，纳入城镇建设规划、新农村建设规划和教育发展总体规划。按照公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，建立覆盖城乡，布局合理的学前教育公共服务体系。从2011年起，实施学前教育发展三年行动计划。根据当地经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布、留守儿童现状等情况，科学规划、合理布局学前教育资源，将新建、改扩建公办幼儿园用地纳入当地国有建设用地年度供应计划，实现幼儿园布点网络化、广覆盖，方便幼儿就近入园。加大政府投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。完善政府、社会、家庭成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。大力发展公办幼儿园，支持城镇街道、农村集体等举办幼儿园。大力扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构。重点发展农村学前教育，各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。合理统筹和使用农村中小学闲置资源，因地制宜发展多种形式的农村托幼机构。落实学前教育“以县为主”的管理体制，加强教育行政部门的业务指导和评估监管职能，坚持学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度，实施合格评估和等级评估，提升办园水平。

3.均衡发展义务教育。完善义务教育由省级人民政府统筹规划实施、市级人民政府组织协调、县级人民政府为主管理的体制，落实县级人民政府统筹管理本地教育发展规划、布局、经费安排使用、教师工资发放、校长和教师管理以及县域内各类教育协调发展的责任。进一步完善经费保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，90%以上学校的办学条件达到安徽省规定的基本标准。合理规划和调整学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，继续完善进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和在当地参加升学考试的政策措施。采取救助帮扶等措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学，努力消除辍学现象。按照国家规定设置特殊教育学校，加强对特殊教育资源的市级统筹。建立区域内校长和教师定期交流制度，保证每一所学校教育质量。巩固和发展农村中小学现代远程教育成果，完善资源建设规划和资源项目建设，实现优质教育资源共享，加快义务教育的均衡发展和跨越式发展。

4.多样化发展普通高中。遵循发展规律，实施品牌学校创建战略，通过盘活存量资源、合理配置增量资源、加强内涵建设等多种方式扩大优质教育资源。到2015年，全市90%以上的普高学生在优质普通高中就读，一批学校达到优秀省级示范高中标准。构建多样、开放、灵活、互通的普通高中教育模式，推动普通高中走内涵发展、多样化发展、特色发展的道路，形成各自的办学特色、办学优势和鲜明的办学风格。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。正确处理规模、质量和效益之间的关系，克服盲目攀比建设、规模过大倾向，保持学校规模适中，推动学校规范化管理。

5.大力发展职业教育。抓住与省教育厅共建滁州职业教育改革实验区和职教大市的发展机遇，把职业教育工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展和产业发展规划。切实优化职业教育管理体制，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度，做好家庭经济困难学生资助工作。积极推进职业院校布局调整，加强职业教育优质资源建设，重点建设一批骨干示范中职学校和优质特色学校、县级合格职教中心，积极推进国家和省级示范性高等职业院校建设，树立滁州职业教育品牌，充分发挥其引领、带动作用。推行学历职业教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，扩大职业教育培训覆盖面，促进职业教育终身化。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。加强农科教统筹，建立现代农业技术培训基地，广泛开展以农村实用技术培训为主的新型农民培训和农村劳动力转移培训；面向各类职工，开展技术培训和文化教育；面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员、退役军人等，开展各种形式的职业技能培训和创业培训。

专栏1职教大市建设重点任务

◆着力办好15所中职学校和2所高职院校，校均规模达到3000人以上；5年累计培训15万名中级以上技能型人才。

◆积极开展各类职业技能培训，年均规模超过10万人次，5年累计培训60万人次。

◆优化中职学校布局，调整专业设置，服务滁州六大支柱产业和地主传统（特色）产业，培养1万名扎根农村、服务农业的技能型人才，培养8万名先进制造业急需的技能型人才，培养6万名现代服务业急需的技能型人才。

◆建立2—3个以骨干院校和大型龙头企业为核心，以服务滁州主导产业为目标的职业教育集团。

◆实施“3411院校建设工程”，深入开展国家和省级示范（重点）职业院校创建工作，加强省级以上重点专业和重点实训基地建设，提高全市职业教育办学水平。

6.积极发展继续教育。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视老年教育。大力发展城乡社区教育，围绕居民生产、生活所需，灵活有效地提供职业技能服务及满足个人兴趣爱好的多样化服务。到2015年，全市建成1-2个省级示范区，3-5个市级实验区。每个县（市、区）建成1-2个省级示范街道（社区）。坚持政府主导，统筹规划，加强继续学习网络和资源建设。大力发展各类数字化远程教育，建设以卫星、电视、互联网为载体的远程开放继续教育公共服务平台。激励各级各类学校和培训机构主动向社会开放学习场所和教育设施，面向社会成员开展多种形式的学习和培训活动，服务全民学习。免费开放公益性文化体育设施，拓展其教育服务功能。

7.大力支持高等教育。支持安徽科技学院、滁州学院建设，不断提高教学、科研能力和服务当地经济社会发展的能力。充分发挥滁州职业技术学院、滁州城市职业学院办学优势，带动全市中职教育发展，形成服务经济社会发展和人民群众致富的职教体系。支持市县两级广播电视大学发展，进一步扩大办学规模。吸引和支持外地高校在滁州设立分校、分院。鼓励社会力量举办高等教育，力争“十二五”末，滁州民办高等院校达到1-2所。

8.建好滁州市科教园区。滁州市科教园区是推进我市高中等职业教育集约化、现代化发展的载体，是承接科教资源和产业转移的平台，是培养我市产业发展急需的高素质、应用型人才的基地，是新兴产业增长点和新兴企业孵化器。按照园区建设一年全面启动、两年初显成效、三年展现新貌、五年全省一流的奋斗目标，全面完成园区基础设施和公共服务设施建设，完成滁州职业技术学院、滁州城市职业学院、滁州交通技校、滁州农机技校、滁州体育职业学校等5所职业院校新校区建设和1—2所大学科技园建设，吸引若干所外地高等院校、科研机构和企业研发中心入园发展。至2013年，园区内院校和科研机构达8所以上，在园学生达5万人；至2015年，园区内院校和科研机构达10所以上，在园学生达8万人，建成全省景观最美、生态最优、区位最佳的一流科教园区，争创国家职教改革发展试验区。

专栏2市科教园区重点基础设施建设项目

◆道路建设完成“两纵三半环六放射”共17条道路建设。

◆景观建设建设五大景观片区，包括职业教育景观片区、高等教育景观片区、科技研发景观片区、公共资源景观片区、沿山旅游休闲服务景观片区

◆生态公园建设建设滁州市植物园和中央公园。

◆生态景观廊道建设即东西方向连接中央公园和植物园的科教园区生态、文化、信息绿廊。

五、保障措施

（一）强化政府责任。切实落实教育优先发展的战略，把教育改革和发展纳入市县国民经济和社会发展总体规划。健全领导体制和决策机制，增强教育发展的统筹能力，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育事业科学发展作为各级政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议。进一步加强各有关部门的协调和合作，为教育发展构建有力的保障机制和高效的运行机制，营造良好的社会环境，切实保障全市教育持续、协调、健康发展。

（二）保障经费投入。完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。市县两级政府要落实提供公共教育服务职责，优化财政支出结构，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，政府年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。逐步提高全市财政性教育经费支出占国内生产总值比例，达到或者超过国家和省核定的标准。足额征收教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业。市、县政府应当按照国家及省规定提取土地出让金用于教育。乡镇、街道要增加对学校、幼儿园的投入。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。落实支持教育的优惠政策。对各级各类学校基本建设项目免收新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、征地管理费和河道工程修建维护管理费等行政事业性收费和政府性基金，免收或减收经营服务性收费。各级各类学校教学用房免征城市基础设施配套费。各级各类学校以划拨方式取得的国有土地使用权，经批准处置所得扣除应交国家的税费后，余款全部用于改善办学条件。对各级各类学校开展社会服务和技术转让取得的收入，按国家规定减征或免征营业税和所得税。

（三）深化教育改革。继续推进管理体制改革。进一步明确各级政府发展教育的职责。完善基础教育“以县为主”的管理体制，完善农村学区建设，推进农村义务教育学校一体化管理。完善职业教育“分级管理，以市为主、政府统筹、社会参与，市场引导”的管理体制。完善高等教育“以省为主，省市共建共管”的管理体制。进一步转变政府教育管理职能，各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。继续深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元化、办学形式多样化、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。鼓励社会力量举办学前教育、普通高中教育和职业教育。落实民办教育各项优惠政策，维护民办学校和受教育者的合法权益，依法加强对民办学校的管理。积极建立现代学校制度。深化学校内部管理体制和运行机制改革，推进政校分开、管办分离，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权，完善学校目标管理和绩效管理机制，完善中小学和中等职业学校校长负责制，完善教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。农村义务教育学校实行学区管理。学区内学校的师资、经费、教育教学等重大事项，由学区内的学校共同参加、民主决策、民主管理、民主监督。推进职业教育办学模式改革。加快建立和完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。大力推进办学模式改革，开展校企合作，建立区域内合作机制。深化中等职业学校专业规范化建设，建立专业、课程、教材建设联动机制；建立和完善“双师型”教师队伍管理机制；创新人才培养模式，探索构建市域内中职、高职、应用型本科教育贯通体制，着力提高技能型人才培养质量；统筹职业教育布局，加快职业教育集约化发展，推进职业教育集团化办学。进一步扩大教育开放。坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作。努力引进境外优质教育资源，鼓励各级各类学校开展种形式的国际交流与合作。加强与港澳台地区的教育交流与合作。

（四）加强教师队伍建设。加强师德建设。重视教师养成教育，多渠道、多层次、多形式地开展师德教育，将其列为教师职前培养和职后培训的重要环节。坚持师德为先，严格考核管理，将师德表现作为教师绩效考核、职务评聘、岗位聘用、进修深造和评优奖励等重要依据，实行一票否决制。将师德建设作为评估学校办学质量的重要指标。提高教师业务水平。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。加大城镇教师支援农村教育的工作力度。适应素质教育要求，完善教师培训制度，加强教师培训机构建设，提高教师培训质量。将教师培训经费列入政府预算，对中小学和幼儿园教师实行每五年一周期的全员培训。以“双师型”教师为重点，加大职业院校教师培训培养力度，完善教师定期到企业和基层一线实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师。保障教师待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善分配办法，建立健全激励保障机制。对长期在农村基层和边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。将符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设规划，积极建设农村学校教师周转宿舍。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。加强教师管理。完善并严格实施教师准入制度，完善教师公开招聘办法，严把教师入口关。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。严格落实各级各类学校编制标准，按编制配齐配足教师。将公办幼儿园纳入政府编制管理，按照规定标准逐步配齐公办幼儿园教职工。合理核定职业院校编制，及时补充缺额教师。改革学校用人制度和分配机制，完善激励机制。完善教师转岗和退出机制，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，促进优质教师资源共享。深化教师职称制度改革，实行城乡统一的岗位结构比例，建立统一的中小学教师职务（职称）系列。加强校长培训，促进校长专业化，提高校长管理水平。

专栏3师资建设主要任务

◆继续做好公办中小学和幼儿园教师补充工作，每年补充新教师800—1000名。

◆实施教育名师工程，加强重点教育人才培育，在全市选拔100名市级学科带头人、800名市级中青年骨干教师、800名市教坛新星，评选30名滁州市中小学名校长。

◆加强中等职业教育“双师型”教师队伍建设，建设市级中职专业师资培训基地2个以上，职业学校“双师型”教师占专业课教师和实习指导教师的比例达到60%以上。

◆对中小学、幼儿园教师进行全员培训，开展中小学班主任岗位培训，组织校、园长研修培训。

（五）加快教育信息化进程。加快教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入全市信息化建设整体规划。加快建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。积极推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。加快改造和完善教育信息化基础设施，提高终端设施普及水平，实现多媒体班班通。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加强优质教育资源开发与应用。整合各类优质教育教学资源库，建立公共服务平台，实现共建共享。积极建设覆盖各学科、内容丰富的课程资源和学习资源库。继续推动农村中小学远程教育，使农村和边远山区师生能够享受优质教育资源。大力普及学校信息技术教育，鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。开展教师信息技术能力培训，提高教师应用信息技术水平，推进信息技术与其他学科教学的整合与融合。完善教育信息化服务体系。加强教育信息化队伍建设，构建完善的教育信息化支撑与保障体系。落实学校基础信息管理标准，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。建立教育行政部门电子政务系统、教育门户网站以及学校电子校务系统，建设全市教育信息管理系统，实现对教育信息数据的共享和动态监测，不断提高教育管理现代化水平。

专栏4基础教育信息化建设主要任务

◆大幅提高中小学每百名学生拥有计算机台数。

◆至2013年基本实现省、市示范中学及城市条件较好的中小学班班接入网络多媒体教学终端设备。

◆至2015年基本实现城市中小学及城镇条件较好的中小学班班接入网络多媒体教学终端设备。

◆建设有效共享、覆盖各级各类教育的公共服务平台和数字化教学资源库。

◆完成全市教育视频会议系统建设，建立市、县、校三级考务管理与服务平台。

（六）坚持依法治教。坚持依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，完善行政决策机制，提高行政决策水平，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。全面推进政务公开，加大教育信息公开力度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的学校内部教育救济制度。开展普法教育，推进依法治校示范校建设，促进师生员工提高法律素质。加强教育督导。切实加强县级以上人民政府教育督导机构和督学队伍建设。完善教育督导工作机制，坚持督政与督学相结合、综合督导与专项督导相结合、定期督导与随访督导相结合，监测与评价相结合。坚持和完善对县（市、区）政府履行教育工作职责的督导考核制度。积极推行义务教育均衡发展监测与评估验收制度。逐步实行基础教育质量监测制度，大力推进学校发展性评估，建立和完善符合素质教育要求的学校督导评估体系。依法将语言文字规范化纳入教育督导评估检查内容。全面加强学前教育、义务教育和高中阶段教育学校的督导检查，建立并实行教育督导结果公告制度和问题处理反馈、限期整改制度。督导检查结果作为各级人民政府及其主要负责人教育工作目标责任完成情况和政绩考核的重要内容。

（七）组织实施重大项目。围绕“十二五”发展目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。

——义务教育学校标准化建设工程。结合国家义务教育学校标准化建设试点，按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》要求，以县（市、区）为单位组织，加强检查评估，落实各地标准化建设规划。实施校舍安全工程，开展抗震加固，提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震标准，符合综合防灾安全要求。结合中小学布局调整、薄弱学校建设、寄宿制学校建设、初中学校建设等工程，合理配置教育资源，使义务教育学校师资、教学仪器设备、教学软件、图书、体育场地基本达标。2015年，全市90%以上义务教育阶段学校达标。

——学前教育建设工程。以县为单位编制和实施学前教育三年行动计划。扩大学前教育资源，按照“城市市区、县城城区每3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园”、“每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心园”的要求，新建、改建、扩建公办园111所。优化城乡幼儿园布局，城区小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准配建幼儿园，推进“一区一园”建设，农村按照“村村覆盖”的要求整体规划，形成县、乡、村学前教育网络，多渠道提供学前教育服务。积极扶持民办园发展，通过保证合理用地、减免税费等政策支持，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，鼓励和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低、质量稳定的普惠性服务。

——职业教育基础能力建设工程。实施中等职业教育建设达标工程和职业院校创建计划，实施“3411院校建设工程”，即到2015年建设好滁州科教园区、定远科教城和天长职教园区等3个园区；完成滁州一职高、定远职教中心、来安职高和凤阳职教中心等4所学校扩建；完成滁州职业技术学院、滁州城市职业学院、滁州一职高、滁州农机技工学校、滁州交通技工学校、滁州体育职业学校、滁州艺术职业学校、明光职高、天长职教中心、滁州二职高和全椒职教中心等11所院校新校区建设。创建国家级改革发展示范校3-4所，国家级重点中等职业学校4所，国家级重点技工学校2所，省级示范中职学校5所。建设好1所技师学院和2所高级技工学校。重点建设20个以上省级中职重点专业和15个市级特色专业，建设20个以上省级重点实训基地，重点建设15门以上省级中高职精品课程和30门市级特色课程；建立2-3个以骨干院校和大型骨干企业为核心，以服务滁州主导产业为目标的职业教育集团。

——高等教育质量提升工程。积极服务我市产业转移示范区建设，围绕千亿元产业基地建设和促进六大支柱产业提升，以先进制造业和现代服务业为发展方向，及时调整和优化专业结构，加强课程建设，努力建设5个国家级重点专业、8个省级重点专业、20个校级重点专业，建设5门国家级精品课程、10门省级精品课程、50门校级精品课程。加强师资队伍建设，以培养和提高专业教师素质为重点，着力提高教师的学历层次、高级职称比例和“双师型”教师比例。进一步改善办学条件，加大实习实训设备投入。支持滁州职业技术学院争创国家级示范高职院校，支持滁州城市职业学院通过教育部高职高专院校人才培养工作水平评估。

——家庭经济困难学生资助工程。健全义务教育阶段资助政策，全面免除义务教育阶段学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。建立有效管理机制，大力推进生源地信用助学贷款。健全高等学校毕业生学费补偿和助学贷款代偿制度。继续实行高校家庭经济困难学生就学的“绿色通道”。

——留守儿童之家建设工程。建立完善农村留守儿童关爱服务体系，动员全社会的力量关心留守儿童的健康成长。充分发挥现有设施设备作用，整合相关资源，依托农村中小学校和乡镇综合文化站等场所，在全市农村地区建立农村留守儿童之家，配置图书、电话、电脑、电视机等，设置心理咨询平台，落实指导老师。针对留守儿童的身心特点，积极探索和开展丰富多彩、生动活泼的教育活动，提高留守儿童的综合素质。

——城市新区中小学校建设工程。积极顺应城镇化进程，把学校作为城镇发展的重要基础公共设施，科学规划、合理布局，预留空间、优先建设。积极编制和完善滁州市及各县（市、区）城区教育设施布点规划，明确政府责任，继续推进“大滁城”核心区域和各县（市、区）城区中小学、幼儿园布局调整和规划建设，完成滁州市实验中学新校区等一批中小学校新建任务，对老城区现有教育设施进行整合和改造，努力满足城市发展对教育资源的需求。

延伸阅读

北京市农村改水项目领导小组办公室、北京市财政局《关于北京市农村改水项目还贷工作的实施办法》

贵阳市人民政府关于印发贵阳市重大突发事件新闻报道应急预案的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》的通知