关于印发阜阳市中医药健康服务发展规划（2016

关于印发阜阳市中医药健康服务发展规划（2016-2020年）的通知

阜政办〔2016〕7号

关于印发阜阳市中医药健康服务发展规划（2016-2020年）的通知

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：

《阜阳市中医药健康服务发展规划（2016-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

阜阳市人民政府办公室

2016年3月9日

阜阳市中医药健康服务发展规划

（2016—2020年）

阜阳是安徽省“南新安、北华佗”中医药发展战略的重要基地，具有丰富的中医药历史、文化、生态和自然资源，发展中医药健康服务业潜力巨大。为加快推动我市中医药健康服务发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）的通知》（皖政办〔2015〕46号）要求，结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，突出阜阳实际，加强政策引导，创新体制机制，挖掘市场潜力，鼓励多元投资，拉动健康服务需求，加快构建全市中医药健康服务体系，满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，不断提升中医药对我市经济社会发展的贡献率。

（二）发展目标

到2020年，在全市基本建立涵盖全生命周期，以中医药治疗、养生保健、健康养老、慢性病管理、健康旅游、居家健康服务等多种业态，结构合理、分工明确的中医药健康服务体系，中医药健康服务成为我市健康服务业的优势领域、推动经济社会转型发展的重要力量。中医药健康服务提供能力大幅提升，技术手段不断创新，相关技术和产品研发、制造、流通与消费规模不断壮大，中药产业上规模、创品牌，培育一批具有竞争力的中医药企业。积极打造以安徽省太和中医药集团为主体的集中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”共同发展的省级中医药健康服务中心，支持该集团做大、做强、上市。全市中医药健康服务业总规模不断壮大。

二、重点任务

（一）中医医疗服务

完善中医药服务体系建设。加大公立中医医院建设力度，建立完善市、县、乡、村中医药服务体系，巩固公立中医医院提供基本中医医疗服务的主体地位。高标准建设市中医医院，打造集中医医疗、科研和临床教学于一体的现代化综合中医院，进入“三级甲等”中医医院行列。支持安徽省太和中医药集团试点，集团托管下的界首市中医医院达到三级甲等中医医院水平。支持阜南县中医医院创建三级中医医院，颍上县中医医院、临泉县中医医院达到二级甲等级别。完善综合医院中医药科室建设，二级以上综合医院全部建立标准化中医科、中药房，不断拓展中医药服务领域。放开规划限制，鼓励社会资本举办二级以上中医医院（中医专科医院），鼓励中医专业人员特别是名老中医开办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所（含坐堂医），规范推进中医师多点执业，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和临终关怀等中医机构，形成公立中医医院为主体、社会办中医医疗机构协同发展、综合医院中医药服务有力补充、基层中医药服务能力较强，覆盖城乡、结构合理的中医医疗服务体系。大力发展重点中医专科（专病），建立健全以国家级重点专科为龙头、省级重点专科为骨干、市级重点专科为基础的中医专科防治体系。

创新中医医疗机构服务模式。支持市、县级中医医院通过输出管理、技术支持、品牌联盟等多种形式组建医联体（医共体）；实施县乡村中医药服务一体化管理，实现基层中医药人员合理、纵向流动；在196所乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成集中医医疗、预防、保健、康复为一体的“中医馆”，力争使所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和80%的村卫生室、社区卫生服务站能提供中医药服务。基层医疗机构中医诊疗量达到总诊疗量的30%。

专栏1中医医疗服务能力建设

公立中医医院建设项目

支持市中医医院、界首市中医医院创建“三级甲等”中医医院；阜南县中医医院创建“三级”中医医院；颍上县中医医院、临泉县中医医院创建“二级甲等”中医医院。

基层中医药服务能力建设项目

在196所乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成“中医馆”，提供规范化中医药服务。

综合医院中医药服务能力建设项目

在二级以上综合性医院建设标准的中医诊室、中药房，设立符合规定的病床数。

中医重点专科建设项目

开展“十三五”中医重点专科建设，太和县中医医院建设4个国家级重点专科、10个省级重点专科、15个市级重点专科；阜阳市中医医院建设1个国家级重点专科、5个省级重点专科、10个市级重点专科；其他县级中医医院要有3个省级重点专科、5个市级重点专科。

省级中医药健康服务中心建设项目

安徽省太和中医药集团建设成集中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”共同发展的省级中医药健康服务中心，力争成为上市公司。

（二）中医养生保健。

大力支持中医养生保健机构建设。支持社会资本兴办各类中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构为养生保健机构提供技术支持。鼓励全市中医医疗机构、养生保健机构、旅游服务机构、养生保健产品生产经营企业等连锁发展，开发满足多层次需求的中医药健康养生服务产品，促进中医养生保健产业规模化。

拓展中医养生保健服务范围。积极推广太极拳、五禽戏等中医传统运动，开展群众性中医养生保健活动。大力发展阜阳药膳产业，开发药食同用产品。配合智慧阜阳建设，开发智能化中医健康服务产品，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷的中医养生保健服务。

开展中医特色健康管理服务。以“治未病”理念为指导，将中医药健康优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。强化市中医医院“治未病”中心内涵建设和能力建设，打造辖区“治未病”龙头；在县级中医医院、二级以上综合性医院建设“治未病”科，提供规范的“治未病”服务；在所有的乡镇卫生院和社区卫生服务中心及80%的村卫生室、社区卫生服务站，提供简便的中医药健康干预服务。鼓励商业保险公司开发中医药养生保健、“治未病”保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入风险保险等商业健康保险产品，通过中医健康风险评估、风险干预等方式，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务，不断满足人民群众健康服务需求。

专栏2中医养生保健服务建设项目

中医治未病服务能力建设项目

建立完善市、县、乡三级治未病中心（科），在全市二级以上中医医院设立治未病中心（科），二级以上综合医院、妇幼保健机构设立治未病科，乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医药健康干预。指导阜阳所有三级医院、城区2家专门体检机构开展中医健康体检，提供规范的中医健康干预服务。鼓励其他医疗机构开展融入中医药特色的健康体检。

中医养生保健示范区建设项目

整合区域内医疗机构、中医养生保健机构、生态旅游服务机构、养生保健产品生产和经营企业等资源，创建中医养生保健示范区、养生产业园区、中医养生保健一条街等形式，提供研发、生产、销售、服务等一系列中医养生保健服务。

（三）中医特色康复

健全中医特色康复服务体系。鼓励社会资本举办各类中医康复机构和疗养机构。加强中医医院康复科建设，支持公立中医医院发挥中医药特色，拓展服务领域，开展慢性病管理、残疾人康复、工伤康复等服务。在所有建设“中医馆”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备必要的中医康复设备，推广中医康复适宜技术，提供中医特色康复服务。

专栏3中医特色康复建设项目

中医医院康复科建设项目

三级中医医院建设康复中心，二级中医医院和有条件的综合医院、专科医院、妇幼保健院建设康复科；支持我市各级中医医院与省内外大型康复机构开展中西医结合康复技术合作。

基层、养老机构康复中心建设项目

支持中医医院指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、民政康复、养老机构，开展中医特色康复服务。

（四）中医药健康养老

加强中医特色养老机构建设。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。鼓励中医医院采取自建、托管养老机构或者与老年护理院、康复机构开展技术合作，探索具有中医特色的医养结合服务模式。鼓励各级各类中医医院领办或与其他机构合办具有中医药特色的医养结合养老机构，享受规定的扶持优惠政策。

促进中医药与养老服务结合。二级以上中医医院开设老年病区（科），开展老年病、慢性病中医药防治工作，为老年人就医提供优先优惠服务。支持养老机构开展融合特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。支持中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人建立健康档案，建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

专栏4中医药健康养老服务试点项目

中医医养结合试点项目

总结推广太和医养院模式，探索中医药健康养老模式和运行机制。支持各中医医院开展医养结合养老试点，在政策、资金等方面给予支持。

鼓励社会资本举办中医养老院、护理院。

（五）中医药文化和健康旅游

发展中医药文化产业。发掘阜阳中医药文化资源，建设以“北华佗”医学为特色的中医药文化宣传教育基地。创造并宣传科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化产品。中医药机构要定期开展社会开放日活动，利用冬病夏治时期，让广大群众参与体质辨识、针灸推拿、三伏贴、中药识别等活动。

发展中医药健康旅游。充分利用我市中医药文化资源和旅游资源优势，推动中医药与旅游产业、农林产业融合发展，开发中医药特色旅游线路。打造一批中医药特色旅游小镇，建设若干药用植物园，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态旅游结合的养生体验和观赏基地。大力开发中医药特色旅游商品，打造具有中医药特色的健康旅游服务品牌。

专栏5中医药文化和健康旅游建设项目

中医药养生旅游基地建设项目

建设颍上八里河、颍州西湖中医药养生旅游基地，建设阜阳生态园中药材植物园、太和县中医医院新区道地药材种植基地。

中医药文化宣传基地建设项目

建设阜阳市中医医院国医堂中医药文化宣传基地、太和县中医院中医药文化宣传教育基地。

（六）中药产业发展

开发利用中药资源。整合国家级、省级农业综合开发项目等专项资金，加大对中药材基地建设投入，积极开发利用中药资源，实现中药资源可持续发展。推动大宗优质中药材品种集聚发展，形成若干个各具特色的大宗中药材种植基地，支持中药材种植大户、合作社、家庭农场发展，推行“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等运行模式，加强道地药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化、规模化、产业化基地建设，实现中药材从分散生产向组织化生产转变。稳步发展薄荷、桔梗、穿心莲、苦菊、板蓝根、白芍、白术等中药材种植。

加快发展现代中药产业。规划建设阜阳经济技术开发区、太和县经济技术开发区中药工业园。加快中药企业结构调整，推进企业技术改造升级，鼓励和支持中药企业开发中药新品种及传统验方。鼓励和支持中医医院根据传统名方和名老中医的经验方按照国家规定自制中药膏、丹、丸、散等普通制剂，鼓励和支持将特色中药院内制剂开发成中药新药。支持中药商业企业拓宽经营渠道，创新经营模式，形成规模大、覆盖广、服务优的中药销售网络。

专栏6中药产业发展项目

道地药材综合开发与利用项目

建设以薄荷、桔梗、穿心莲、苦菊、板蓝根、白芍、白术大宗中药材种植基地，建设中药饮片、中成药、中药提取物、中药保健品等中药材精深加工项目。

中药资源监测、检测及平台信息化建设项目

建设1个中药资源动态监测站；引进第三方中药材质量检测认证中心和中药资源检测信息平台，提供中药质量监测认证服务、中药资源和中药材市场动态监测信息。

（七）对外交流和服务贸易

推动中医药健康服务走出去。支持一批中医药医疗保健、科技研发等重点项目和中医药服务贸易企业，开展中医药服务对外交流与合作。

发展中药国际贸易。积极参与“一带一路”战略，积极发展中药国际贸易，鼓励有条件的中药材企业开展对外投资和跨国经营。鼓励拥有自主知识产权的中药企业在国内外同步开展临床研究，扩大中医药老字号和知名品牌开展国际合作，逐步培育一批具有较强国际市场开拓能力的中医药贸易企业。

专栏7中医药国际交流和服务贸易

中药服务贸易示范区建设项目

选择我市知名的中药企业大力发展中药对外贸易，形成规模和水平，打造中药服务贸易示范区

（八）相关支撑产业发展

开发中医药健康服务产品，鼓励医疗机构、科研部门与企业联合研发制造便于操作使用、适合家庭或个人的健康检测、监测产品，以及自我保健、功能康复等器械产品，加强产品检验，保证产品质量。

开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务，培育和发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等评价模式，建立和完善中医药检验检测体系。开展传统医药知识调查和保护工作，建立传统医药知识评价认证工作机制。

完善中药材质量认证体系，建立第三方中药材质量控制中心和流通溯源系统，实现中药种植养殖、流通、饮片生产、消费使用等环节全程贯通追溯，做到“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”。

专栏8中医药健康服务相关支撑产业项目

传统知识产权保护与成果转化推广项目

开展民间医药及技术的筛选、验证和推广应用。对特色中药制剂、名老中医验方进行深度开发，研制生产中药新药和保健食品。

中医药健康产品及食品协同创新研发项目

研发适宜于高血压、糖尿病等慢性疾病的保健食品、饮品，以及保健设施设备。

第三方平台建设项目

扶持发展中医药健康服务第三方检验、检测、认证、评估及相应的咨询服务机构，开展质量检测、服务认证、健康市场调查和咨询服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立阜阳市中医药健康服务发展领导小组，由分管副市长任组长，卫生计生、发展改革、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、农业、国土资源、质监、文化广电新闻出版、旅游、商务等部门负责人为成员，加强对全市中医药健康服务发展的领导。各县市区、各有关部门要高度重视中医药事业的发展，加强组织领导，认真落实规划确定的各项重点任务，促进中医药事业快速发展。各县市区要依据本规划，结合实际，制定中医药健康服务发展实施方案。

（二）强化政策保障

完善补偿机制。各级政府要加大对中医药健康服务发展的投入，采取多种方式，扶持中医药健康服务重点项目。通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办中医药健康服务机构。大力支持社会资本举办中医医疗机构，落实社会办医各项优惠政策，落实政府对公立中医医疗机构的运行补偿政策，加大对公立中医医疗机构的基本建设等投入。规范中医养生保健（服务包）收费，探索建立中医“治未病”收费标准，完善中医价格形成机制，将符合条件的医疗机构中药制剂及针灸、治疗性推拿等中医非药物疗法技术纳入基本医保及新型农村合作医疗。

加强用地保障。各地要将中医药健康服务发展用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，可根据划拨土地的规定办理用地手续；对不符合划拨用地条件的，可采取协议出让方式办理用地手续。

加大金融支持。积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。支持社会资本举办的中医医疗机构通过有偿方式取得的土地、投资形成的房产、设备等固定资产用于贷款抵押。

（三）放宽市场准入

对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。

（四）加强人才培养

鼓励支持阜阳职业技术学院增设中医药健康服务相关专业，在相关专业增设中医药健康服务课程。深化产教融合、校企合作，加强实训实习基地建设，大力开展“工学一体”就学就业工作，搭建人才培养平台。鼓励行业协会与相关院校和培养机构联合培养、培训中医药健康服务专门人才。建立适应行业特点的人事薪酬制度，在养老机构服务和被认定从事居家康复护理服务的具有执业资格的医护人员，在职称评定、专业技术培训、继续教育、评优评先等方面与医疗机构中人员享有同等待遇。

（五）加强行业监管

建立中医药健康服务行业组织。通过行政授权、购买服务等方式，将适宜行业组织行使的职责委托或转移给行业组织，强化行业监管。规范服务行为，对暂不能实行标准化的领域，制定并落实服务承诺、公约、规范。建立健全中医药健康服务监管机制，推行属地化管理。建立不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制，将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入公共信用信息共享服务平台，引导行业自律。在中医药健康服务领域引入认证制度，推进中医药健康服务标准应用。

（六）营造良好发展氛围

加强舆论引导，营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目、栏目和版面，开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念，加强职业道德建设，不断提升从业人员的职业素质。开展中医药养生保健知识宣传，坚持科学精神，任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传，不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

附件：阜阳市中医药健康服务发展规划重点工作部门分工方案

http://www.fy.gov.cn/openness/detail/content/56fdca647f8b9a6b088aa0d0.html

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