兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市农村富民多元产业发展规划（2013—2016年）的通知

颁布单位：甘肃省兰州市人民政府办公厅	文号：兰政办发【2013】219号
颁布日期：2013-08-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市农村富民多元产业发展规划（2013—2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

兰州市人民政府办公厅

2013年8月16日

兰州市农村富民多元产业发展规划

（2013—2016年）

为认真贯彻落实省委“3341”项目工程和市委、市政府《关于贯彻落实省委“3341”项目工程的实施意见》（兰政发〔2012〕30号）要求，扎实推进全市农村富民多元产业快速发展，特制定本规划。本规划期限为2013—2016年。

一、基本情况与建设条件

（一）基本情况

全市辖三县五区，总面积1.31万平方公里，其中农村1.15万平方公里，现有64个乡镇，749个行政村；总人口364万人，其中农村人口120万人。总耕地面积为320万亩，其中水浇地120万亩。全市海拔在1450米—3400米之间，年无霜期180天左右，年平均气温11.2摄氏度，年平均降水量300毫米左右，年蒸发量是降雨量的6倍。绝大部分地区土层深厚，土壤多为砂质碱性土，属黄土高原丘陵沟壑区。目前，全市已建成以“引大入秦”工程为主的大中小型相互配套的水利灌溉体系，发展灌溉面积120多万亩，基本满足广大川区和部分山区的灌溉需要。主要农作物有蔬菜、瓜果、小麦、玉米、豆类、油料等。高原夏菜、百合、西甜瓜、玫瑰是我市的特色农产品。由于独特的地理和气候条件，兰州的农业和农村经济具有很强的区域特征。按照农业生产的自然条件、经济发展水平和社会发育程度，大体分为三大类型：一是城市近郊区，包括安宁区、城关区、七里河区、西固区和远郊区县城所在地及榆中县和平镇、定远镇，永登县中川镇所辖的91个村，经济上以二三产业为主，农业比重小，农民人均纯收入在8000元以上，社会发育和工业化、城市化程度较高。二是沿黄和川台灌区，包括榆中、皋兰、红古的川水区及永登县的秦王川庄浪河、大通河流域的330个村，经济上以农业为主，农民人均纯收入多在5000－7000元之间，社会发育程度较好。三是远郊二阴和干旱山区。包括榆中县南北山区、永登县西北部地区、皋兰县西北部地区和七里河区后山地区的四大片区的332个村，经济基础和自然条件较差，经济以旱作农业和畜牧养殖为主，农民收入在3500元以下，居住分散，社会发育程度低。

（二）建设条件“十一五”以来，全市各级党委、政府坚持以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，全面落实中央和省、市一系列强农惠农政策，深化农村经济体制改革，扎实推进农业和农村经济结构调整，出台了一系列产业扶持政策，组织实施了一批富民惠民工程，农业农村经济取得了长足发展。

——农村经济总量大幅提升。2012年，全市农村经济总量达到179亿元，农业增加值达到45.14亿元，农民人均纯收入达到6224元，增速达到18.5%。

——粮食生产实现“六连丰”。全膜双垄沟播技术的推广应用，拓宽了旱作区粮食增产和农民增收的新路子。2012年，全市推广全膜双垄面积5056万亩，种植脱毒马铃薯5059万亩，粮食产量达到44万吨，蔬菜产量达到210万吨，肉蛋奶产量达到1315万吨，农产品加工产值达到50亿元。

——特色产业迅速发展壮大。打破地域科学规划和产业布局，集中力量扶持蔬菜、百合、马铃薯、草食畜、中药材等重点产业，建立起高原夏菜、兰州百合、玫瑰、西甜瓜为主的特色产业发展体系，全市已建成要素齐全的高原夏菜产地、初具规模的牛奶生产基地、品种多元的禽蛋肉类基地、驰名全国的百合生产基地以及农副产品深加工基地，形成了特色鲜明、产业强劲、产品一流的农业产业结构。

——农村基础设施改善明显。近年来，坚持一手抓城市经济和城市发展，一手抓农村经济和农业发展，注重把资金和项目重点向农村和基层集中倾斜，组织实施了农田水利、泵站改造、林业生态等一批事关“三农”发展的重大项目和事关城乡居民生活的水、电、路、气、房建设，全市农村所有行政村和90%的自然村全部实现了通油路或公路，80%以上的行政村实现了安全饮水，全市所有乡镇建成了综合文化站，所有新农村试点村建成了村民活动文化广场，“村村通”广播电视入户率达到90%以上，农村面貌和农民的生产生活条件得到明显改善。

——城乡发展环境不断优化。目前，全市完成了所有行政村的新农村建设规划和35个小城镇总体规划。全面启动了农村产权制度改革，深入推进林权制度改革，加快推进土地承包经营权流转、集体建设用地、宅基地使用权及房屋产权和集体财产股份制改革工作，加快了农村金融体制改革步伐，搭建了政府、企业、个人共同投资的多形式、多层次、多渠道的城乡一体化投入机制，具备了农村富民多元产业发展环境。我市虽然组织实施了一批科技含量高、经济效益好、环境污染小、产业关联紧、带动作用强的重大富民产业项目，农村经济总量不断扩大，产业结构不断优化。但是还存在经济总量小、资源环境约束日益加剧、农业基础条件薄弱、农业生产投入不足、设施农业装备条件差、水资源短缺与利用效率低下、政策支撑不强、市场竞争力不大等问题。我们一定要充分认识发展富民多元产业工作的紧迫性、重要性和责任性，紧紧围绕省委“3341”发展战略，坚持农村富民多元产业与新一轮扶贫开发融合发展，找准和发挥区域发展的比较优势，统筹规划，精心组织，整合资源，强力推进，有效形成具有区域特色的富民多元产业集群，加快推进农业增长方式转变和农业产业转型升级。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持“依托城市，开发农村，服务城市，富民强县”的工作方针，以加快培育经济增长点和抢占竞争制高点为宗旨，以实现农村经济总量和农民人均纯收入“翻番”为目标，以新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”建设为推力，以项目建设为抓手，立足产业基础、区位优势、资源条件、环境承载能力，规划建设一批纳入市级乃至省级战略层面的产业集聚区和富民多元产业，加快构建具有创新性、开放性、融合性、聚集性和可持续发展的现代农村产业体系，努力实现奋力赶超和争先进位，推动兰州经济社会转型跨越发展。

（二）基本原则

1.统筹联动，合力发展。市级统筹规划，各县区和开发区（新区）分步组织实施，协同共建农村产业集聚区，确保产业集聚区建设有支撑、有保障。强化相邻产业集聚区以及各产业集聚区内部的产业融合、开发联合、机制整合，形成合力，加快发展。2.优化布局，有序发展。以发展大产业、承接大项目、培育大企业构筑战略性大平台，依据产业导向、空间条件、生态环保的要求，科学划分产业功能区、城市配套区、生态功能区，规划建设具有规模档次和功能互补的产业集聚区。3.创新引领，特色发展。按照“园区+基地”的建设模式，实施项目带动战略，突出种植养殖业、劳务经济产业、农副产品和清真食品加工、农产品物流业、农村商贸业、农村旅游业等“六大”产业的支撑，建立项目策划生成机制，加强产业发展、开发方式、管理模式等方面的创新，促进产业集聚并向高水平发展。4.注重生态，持续发展。加快推进生态文明建设，充分考虑区域资源环境承载力，合理确定发展规模，在开发建设中严格保护水土和生态资源，避让重要生态保护区及生态敏感区。积极探索低碳经济和绿色经济发展模式，创新生态补偿机制，促进产业集聚区经济、社会与生态环境协调发展，人与自然和谐共处。

三、发展战略与发展目标

（一）发展战略

1.实施“转变”战略。围绕转变农业增长方式，以推进传统农业向现代农业转变为着力点，发展资源节约型、环境友好型农业，提高农业经济效益；改革农业和农村经济体制，增强农业和农村经济发展活力，促进农业和农村经济可持续发展；以推进农村小工业向新型农村工业转变为着力点，发展农产品加工业和环境友好型现代工业；以发展乡村旅游业为着力点，转变农村内部就业和农民增收渠道单一的现状。调整农村产业结构，构建现代农村产业体系。2.实施“拓展”战略。围绕拓展农村产业发展领域和途径，构建农村产业链条和体系，开拓产品市场，拓宽农民增收渠道，促进农村产业稳步发展和农民收入持续增长。拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、观光旅游和文化传承等功能，拓宽农民增收和就业渠道；大力发展农业产业化，逐步实现产加销一条龙、贸工农一体化，延伸农业产业链条，发展农村新型工业；拓展产品市场，完善产品市场体系，搞活产品流通，大力开拓产品国际国内市场；拓展农村社会化服务领域，为促进农村产业发展、维护农民权益、改善生活条件提供服务保障。3.实施“提升”战略。围绕提升自主创新能力和支撑保障能力，强化农村产业技术基础，健全农村产业政策法规体系，健全财政投入与金融扶持相结合的资金支持体系，不断增强农村产业发展能力和竞争力。提升农村科技推广能力，加大科技成果转化力度；提升农业安全保障能力，提高食物安全、农产品质量安全、动物卫生安全、农机化生产安全、农业生态安全水平；提升政策法规支持保护能力，完善和强化支持保护政策，健全农村产业法规体系，提高科学决策和依法行政能力；提升农业基础设施保障能力，加大农业建设领域投资，提高农业基础设施建设水平；提升农民自我发展能力，大力发展农民专业合作经济组织，提高农村基层民主水平，加强农民教育培训，着力培育新型农民。

（二）发展目标“两个定量目标”：努力增加农村经济总量和努力增加农民人均纯收入，力争到2016年，兰州农村经济总量和农民人均纯收入分别达到360亿元和12000元以上，年均增幅分别达到153%和18%以上。“一项定性目标”：全力构建现代农村产业体系。力争到2016年，全市初步建成一批产业竞争能力强、要素利用效率高、创新能力提升快、生态环境建设美的产业集聚区，集聚一批大产业、大项目、大企业，“优、新、高、特”的产业导向凸显，主导产业培育初见成效，三次产业发展更为融合，产业布局持续优化，产业竞争力不断提高。到2020年，全市形成产业结构科学化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争高端化的现代农村产业体系，努力打造成区域性现代农村产业示范区。

四、功能区划与主体产业

（一）功能区划

——生态建设区。主要涵盖南北两山和榆中县南部山区的上庄、马坡、龙泉、新营、甘草及北部山区的韦营、中连川、贡井，永登县西北部的武胜驿、通远、七山、民乐、大有及七里河区后山的西果园、黄峪、阿干，西固区的金沟等区域。功能定位：以生态涵养与生态保护为核心，构建区域基本生态格局、塑造区域景观风貌、维护生态系统平衡。产业发展方向：以生态型旅游农业、生态型种养业、生态型林果业为取向，将榆中北山、永登西北片建成全市旱作农业和畜牧养殖循环经济扶贫开发示范区；将榆中、七里河、西固的南部山区、永登二阴山区打造成全市绿色冷凉无公害高原夏菜聚集带；将七里河西果园、西固金沟打造成全市的百合生产加工产业聚集带；将皋兰县旱砂田区域、八宝川红古川平台、秦王川打造成全市的西甜瓜产业、红枣产业、薄皮核桃、大接杏、玫瑰产业聚集带。

——核心发展区：功能定位：都市现代农业。发展方向：重点建设“五大基地”。以高原夏菜为重点的农业主导产业和特色产业基地，以肉蛋奶为主的副食品产业基地，以百合、玫瑰、药材为主的优势特色产业基地，以蔬菜、畜产品为主的加工贮藏运销基地，以及高技术设施农业基地和休闲观光农业基地。具体划分为四类区域：（1）引大灌区综合开发区。依托引大工程，全力加快灌区农业综合开发，成为全市新型产业和高效益农业示范区域。（2）沿黄灌区及黄河小支流富民多元产业发展集聚区。瞄准都市农业发展方向，把沿黄灌区、庄浪河流域、宛川河流域等建成全市富民多元产业发展的中心地带。（3）红古区经济作物发展区。依托红古区得天独厚的农业条件和地理优势，做好农产品流通及加工增值文章，推动关联性产业和企业的聚集，把红古区建成现代设施农业和深加工产业示范区。（4）集雨节灌区。把干旱山区作为梯田化的集雨节灌区，重点加快双垄地膜覆盖种植和冷凉型蔬菜产业发展，大力发展舍饲养殖。

——城乡融合区。功能定位：服务和保障城市。以城区近郊、县（区）城和小城镇为依托，以发展、完善和提升相关配套服务功能为突破口，突出新型农业的服务功能，发展农副产品加工，贸易及科技、信息、中介等新型产业，使其形成一个新型的产业区域，带动农业相关产业发展，为今后一个时期全市农业大发展开拓领域、扩展空间、提升档次。重点发展方向：农产品加工、生态旅游农业和龙头企业建设及与之相适宜的三产服务。

（二）主体产业1.加快发展现代农业。完善农业发展规划，合理定位产业布局，大力发展现代化、集约化、安全化、优质化农副产品基地，加快榆中川、红古川、秦王川、庄浪河川、西岔川高原夏菜和设施农业建设，推进农业特色优势产业向优势区域集中，重点组织建设百万亩高原夏菜、8万亩百合、20万亩玫瑰、15万亩中药材、10万亩冷凉型蔬菜、50万亩马铃薯、7万亩兰州西甜瓜、50万亩全膜玉米、万亩都市农业示范园、百万亩（头）畜禽养殖、百万吨特色农产品加工等重大工程，大力培育发展农业产业化龙头企业，提升产业一体化、生产标准化、管理企业化水平。强化科技合作、科技孵化、农业标准化建设及品牌创建，加强农业科技创新和成果转化力度，加快农产品质量安全体系建设，着力构建与城乡一体化发展相适应的现代农业产业体系。2.加快发展新型农村工业。以发展多层次资源性加工和劳动密集型产品为主，三县和红古区重点发展以无公害外销蔬菜生产为主的加工增值产业；榆中、永登、七里河、西固二阴地区重点发展以绿色蔬菜为主的加工增值产业；七里河、西固着力打造兰州百合产业品牌，加快相关加工产业建设步伐；皋兰、红古着力打造西甜瓜产业品牌；永登着力打造红提葡萄和玫瑰产业品牌；七里河、西固着力打造韭黄产业品牌；三县川区着力打造生猪产业品牌、山区着力打造肉羊产业品牌，特别要突出区域民族特色，有侧重地扶持发展清真食品加工业，力争到规划期末，全市形成以高原夏菜、马铃薯、百合、玫瑰、肉羊、鲑鳟鱼、啤酒、饮料、乳品、饲料、方便食品、特色农产品等为核心的农产品加工产业体系，促使产业集聚，形成合理布局、专业化生产、规模化经营的农产品加工新格局。3.加快发展现代服务业。要坚持立足优势、突出特色的原则，以行业和产业链为平台，着力促进大型龙头服务企业的建设，通过管理体制、组织形态和服务品种改革，巩固提升商品流通、交通运输、食品服务、物流仓储等优势产业，培育新型市场、信息咨询、社区服务、卫生福利、综合科技服务等新型产业。要突出优势，重点培育抓好榆中县定远农产品仓储流通、兰州农副产品物流、兰州粮油交易三个大型农副产品物流中心，择优扶持新城农产品交易中心、秀川农贸市场等一批农贸市场建设，支持榆中高原夏菜、城关青白石瓜果、永登苦水玫瑰、七里河百合、红古特色农业、皋兰红砂洋芋等产地批发市场建设，加大“农超对接”和“万村千乡”工程建设，促进农村现代服务业走以知识型、信息型、效益型、生产配套型为核心的可持续发展道路。4.加快发展劳务经济产业。坚持“稳定规模，突出重点，提高档次，增加效益”的工作方针，紧紧抓住“培训、基地、服务、品牌、创业”五个环节，全力实施“东稳西进”战略，在稳定东部发达地区务工人员数量的前提下，积极向新疆、西藏、内蒙、兰州新区等西部地区开辟劳务新基地。探索实施“一乡一品，一镇一品、一村一业”的劳务品牌创建工程，争取在深沪电子、京津保安、宁波拉面、青藏运输、宁夏冶炼等地区和行业打造更多的劳务品牌，大力提高我市城乡务工人员的就业竞争力。要坚持一手抓劳务输出，一手抓回乡创业，采取办培训班、经验介绍、专家讲座、创业项目推介及提供优质服务和小额担保贷款等行之有效的措施，鼓励和引导外出务工人员回乡创业，形成以就业促创业、以创业带就业的格局。5.加快发展乡村旅游业。按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的思路，以规范提升休闲农业与乡村旅游发展为重点，以节庆文化品牌为载体，以特色化、品牌化、规模化为方向，重点依托兰山、五一山、徐家山、仁寿山、兴隆山、三江口、青城、什川、苦水、连城、阿干镇等景区小城镇，创建“一乡一景”，“一村一品”，“一家一特”的乡村旅游品牌，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游产业，逐步形成“二环二沿”（即二环：环城、环景；二沿：沿路、沿河）的乡村旅游发展格局。6.加快城乡基础设施建设。以城乡水、电、路以及居民住房、环保、生态建设为重点，继续加大以城乡道路、骨干水利为重点的城乡基础设施建设力度。搞好城乡居民保障性住房建设，加快实施重点节能减排工程，加大环境保护和生态建设投入，全面落实通道绿化、水源保护、流域治理等各项任务，加快建设生态文明城市。积极推进城市综合体项目建设，全面提升中心城市辐射带动力。

五、建设重点和支撑项目

加快构建现代农业产业体系是一项长期艰巨的任务，要找准结合点，创新项目策划生成机制，重点组织实施好“十大工程”。

（一）县域经济倍增工程。以乡镇经济和小城镇发展为主体，以农业产业基地和工业园区为载体，抓基础配套，抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持，突出发展特色农业经济、特色工业经济，加快发展第三产业和小城镇建设，千方百计壮大县域经济实力。力争到2016年三县的县域经济总量翻一番，生产总值由2011年的180亿元达到360亿元，为全市农村经济总收入实现翻番奠定基础。支撑项目：1.35个特色小城镇建设项目。依据先近后远、先易后难的原则，有计划地对三县县城、红古区海湾镇等中心城镇和中川、秦川、和平、定远、夏官营、忠和、东川、新城等近郊镇，重点加快市政设施建设，加强与市区基础设施的衔接，承接市区产业转移；对青城、甘草、什川、连城、苦水、花庄、西岔、甘草店、中堡、河桥、平安等远郊镇，提升基础设施和公共设施的水平，突出发展旅游型、农副产品加工型、集散和综合物流型、工业服务型特色小城镇，辐射带动区域经济整体提升。2.生态工业园区项目。以新区建设为龙头，规划建设好西固—新区石化产业产业园、连海冶金工业园、宛川钢铁产业园、和平科技工业城等生态工业园区。3.5.6万人生态移民建设项目。从2013年开始，利用4年建设时间，完成4大贫困片1.4万户、5.6万人的生态移民搬迁。

（二）农村固定资产投资倍增工程。要切实加大对农业和农村的支持力度，重点支持农村节水浇灌、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村信息化、农村能源、小城镇等工程建设。稳定提高农业支出在财政支出中的比重，建立财政支农资金稳定增长机制，争取到2016年全市农村固定资产投资在2011年80亿元的基础上增加到160亿元以上。支撑项目：1.50万亩梯田建设项目。整合农业综合开发、农田水利建设重点县等建设资源，加快全市坡改梯建设力度，到2016年，全市新建和改造50万亩梯田。2.100万亩农田节水项目。依托国家灌区节水改造、全省农田节水工程，到2020年，全市建成节水灌溉面积100万亩。3.农村人饮安全项目。从2013年开始，每年解决10万人农村饮水安全问题，到2016年前，全市历史性地解决农村饮水安全问题。4.农村清洁能源项目。利用国家投资，实施农村改厕改卫改圈和农村沼气项目，到2016年全市建成“三改”户用沼气2000户。5.百万亩高标准农田建设项目。按照百万亩高标准农田建设计划，到2016年，全市建成100万亩路渠林网配套、土壤优化的高标准基本农田。6.500万平方米农村安全康居住宅项目。依托城镇化、新农村建设及农村危旧房改造，以及城中村、移民搬迁等项目的实施，到2016年，全市累计改造或新建安全康居住宅500万平方米以上。7.万公里农村通达工程建设项目。突出“建、养、管”三个环节，切实加大农村公路建设力度。到2016年，全市农村公路里程达到9500公里以上。8千万亩水土综合治理项目。全力推进以梯田建设、小流域综合治理、坡耕地水土流失综合整治、沟道淤地坝建设为主的水土保持综合治理工程，到2016年，全市水土保持综合治理面积达到1000平方公里。9.重点骨干水利工程续建配套与改造项目。集中财力，组织实施引大、三电、西电等灌区续建配套与改造，对大型泵站进行改造提升，到2016年，力争新增有效灌溉面积5万亩，发展保灌面积5万亩。

（三）农民人均纯收入倍增工程。以市场为导向，按照“挖掘一产潜力，开辟二三产新渠道，扩展工资性收入”的增收思路，着力拓展农民增收途径，优化农民收入结构。到2016年，全市农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番，即从5252元增加到12000元，年均增长18%，净增加6748元，增幅高于全市GDP和城镇居民收入的增幅，五年后城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比从2011年的3.03：1缩小到2.4：1。支撑项目：1.设施农业倍增计划。规划实施产业扶持政策，全市设施大棚架栽培面积在2012年13.79万亩的基础上发展到2016年的30万亩。2.畜牧业倍增计划。今后四年，每年组织新改扩建40个规模化畜禽养殖场，四年达到160个养殖场、增加养殖量210万头只，使规模养殖场的畜禽产品产量占到全市畜禽产品总量的75%以上，力争到2016年，全市畜禽养殖总量达到1550万头只，产量达到28万吨，产值达到27.3亿元。3.“4237”养羊扶贫工程项目。计划从2013年开始，利用4年时间，每年扶持2万户贫困户，每户养殖3只小尾寒羊，使贫困户户均养羊收入达到7500元以上。4.百万亩林果产业增收项目。在现有30万亩林果面积的基础上，重点发展适合兰州区域发展的经济林，到2020年全市林果总面积达到100万亩以上。

（四）现代农业提升增效工程。以创建现代生态循环农业示范区为龙头，大力实施高产创建、传统农业增收、特色产业培育、设施农业倍增、畜牧业倍增等项目计划，今后四年，每年稳定50万亩全膜双垄种植面积、50万亩脱毒马铃薯种植面积；每年确保新增高原夏菜生产面积5万亩以上，到2016年达到100万亩建设水平；每年稳步扩大特色玫瑰、兰州百合、中药材、一月红提等特色产业基地的规模，加快形成一批规模大、优势强的特色农业产业带；每年组织新改扩建40个规模化畜禽养殖场；每年组织建设现代设施农业示范园5—8个，实施一批设施农业配套项目；每年下大力气组织建设一批设施农业产业基地，到2016年，全市设施农业生产面积设施农业面积达到30万亩，产值达到34.5亿元；设施农产品总产量达到110万吨。支撑项目：1.50万亩双垄沟播旱作推广项目。规划在全市旱作种植区域推广双垄沟播技术50万亩。2.50万亩马铃薯种薯种植项目。规划每年在远郊三县一区种植马铃薯种薯50万亩。3.百万亩高原夏菜建设项目。规划建设以榆中东西片，永登苦水、大同、树屏，红古川，皋兰灌溉区为主的高原夏菜生产基地，到2016年种植面积达到100万亩，产量达到250万吨。4.10万亩百合种植项目。规划建设以七里河区、西固区为中心，延伸到榆中南北山的百合生产基地，到2016年全市百合生产面积达到10万亩。5.15万亩中药材建设项目。规划在榆中县北部山区、南山浅山区和永登县庄浪河流域及秦王川地区大规模种植中药材，到2016年全市中药材面积达到15万亩。6.10万亩冷凉型蔬菜产业项目。规划建设以榆中南部和永登县西北部高寒二阴山区为核心区的冷凉型蔬菜产业基地，2016年全市冷凉型蔬菜生产面积达到10万亩。7.7.5万亩西甜瓜种植产业项目。充分利用我市的光热及山地土资源丰富的优势，进行品种换代，发展西甜瓜产业，2016年全市西甜瓜种植面积达到7.5万亩。8.40个种畜禽场建设项目。规划在永登县坪城、通远、七山、龙泉，榆中上花岔、贡井、三角城、高崖，红古平安，皋兰黒石等乡镇建设20个存栏1000只以上的种羊场；在榆中定远、青城、城关，永登河桥、大同、龙泉，皋兰西岔，红古花庄，西固新城，兰州新区中川等乡镇新（改、扩）建16个存栏1000头以上的种猪场；在永登大同、树屏、榆中来紫堡、三角城，皋兰黑石等乡镇新（改、扩）建4个存栏2万只以上的种禽场。9.160个畜禽养殖场建设项目。规划在自然草场较大的永登西北片、榆中北山、皋兰黒石川和玉米秸秆丰富的庄浪河、宛川河流域、三电灌区等地区，新（改、扩）建存栏1000只以上的规模养殖场80个；在永登河桥、柳树、大同，榆中定远、青城、城关，皋兰新城、柳泉，七里河阿干镇、彭家坪，红古花庄等乡镇，新（改、扩）建年出兰1万头以上的规模养殖场60个；在永登上川、树屏、大同，皋兰九合、黒石、西岔，榆中三角城，西固新城，红古花庄等养殖区域，新（改、扩）建年出栏3万只以上的肉鸡养殖场10个，存栏1万只以上的蛋鸡标准化养殖场10个。10.2个万头奶牛养殖园区建设。以伊利乳业、甘肃良种奶牛繁育中心和庄园乳业为依托，建设花庄和三角城2个万头乳业生物科技园区。

（五）林果业增收工程。按照“区域化布局、标准化栽培、集约化生产、产业化经营”要求，全面实施百万亩林果产业基地建设工程，重点发展核桃、文冠果等主导品种，兼顾其它树种，扩展皋兰旱砂红枣、秦王川灌区大接杏、沿黄灌区优质鲜食水果等经济林基地，通过四年努力，力争新增林果面积40万亩以上，到2016年，林果总面积由2012年的34万亩发展到74万亩以上，产量由2012年的14.6万吨发展到17万吨。支撑项目：1.20万亩玫瑰项目。在永登县庄浪河和兰州新区扩大玫瑰种植面积，到2016年全市玫瑰种植面积达到20万亩。2.25万亩核桃基地建设项目。在红古区坪台地、榆中县和七里河浅山区域发展核桃产业，2016年达到25万亩的种植规模。3.17万亩文冠果生物能源项目。在三县、兰州新区建设17万亩的文冠果生物能源林基地和年产2万吨生物柴油加工生产线一条。

（六）特色农产品加工增值工程。围绕我市优势特色产业布局，通过招商引资、资本运营、资产重组等方式，形成以高原夏菜、马铃薯、百合、玫瑰、肉羊、啤酒、饮料、乳品、饲料、小杂粮等为核心的农产品加工产业体系；以大型龙头企业为骨干，行业协会和专业合作组织为纽带的农工科贸一体化的组织体系。到2016年，培育特色农产品加工业龙头企业20户，农产品加工率提高到70%，精深产品加工比例提高到40%，认证产品达到15％以上，培育出5个知名品牌。特色农产品加工产值由2011年的45亿元增加到80亿元，年均增长13%。支撑项目：分基地建设类和产品加工类两种：1.基地建设类：（1）榆中县高原夏菜产业园建设项目。在榆中县定远镇规划建设占地2000亩的农产品仓储及产品交易中心。（2）七里河百合产业化基地建设项目。在七里河建设优质兰州百合鳞片繁育基地2000亩，建设兰州百合深加工生产线3条，到2016年，年销售百合系列产品1.13万吨。（3）优质和尚头小麦种植加工基地建设项目。在永登县上川镇和皋兰黑石乡发展优质和尚头小麦种植3万亩，新建和尚头小麦加工车间500平方米，年加工优质和尚头小麦2万吨。（4）沙棘产业种植和高植化开发利用项目。建设1000亩沙棘产业基地，开发年产100吨沙棘饮料，发展沙棘林下散养鸡100万只。2.产品加工类：（1）万亩玫瑰示范基地及研发中心建设项目。依托苦水玫瑰产业园，建设年产2吨玫瑰精油，年制取2500吨玫瑰干花蕾生产线一条。（2）高原夏菜冷藏保鲜及冻干加工项目。依托高原夏菜产业园，建设一条年产2000吨的蔬菜冻干生产线和两条年产6000吨的速冻生产线。（3）花润雪花啤酒出城入园项目。在兰州新区建设占地300亩，建设年产30万吨的雪花生产线。（4）兰州向日葵产业园项目。依托兰州新区现有向日葵产业园带动，建设一期年产5万吨的精炼葵花油生产线。（5）5000吨清真明胶建设项目。依托兰州生物清真明胶资源，新建一条年产5000吨明胶、15000吨清真磷酸氢钙的生产线。（6）年产20万吨生物有机肥生产项目。依托红古尾菜、秸秆等资源，在红古花庄镇建设年产20万吨生物有机肥、10万吨生物水肥和5万吨菌肥的生产项目。（7）日产10吨冷榨高端亚麻油改建项目。依托兰州现有优势资源对现有精炼车间厂房、生产设备及其他设备的改造提升，达到日产10吨冷榨高端亚麻油的生产能力。（8）年产1000吨中药饮片加工项目。依托榆中中药材生产基地，在榆中县城关镇新建年产1000吨中药饮片生产车间。（9）蔬菜尾菜处理项目。按照全市尾菜处理规划，2013年蔬菜尾菜处理率达到30%，到2016年力争处理率达到80%以上，到2020年蔬菜尾菜处理率达到90%以上。（10）废旧地膜回收利用项目。按照全市废旧农膜回收利用规划，2013年新建2个废旧农膜加工企业，年回收加工利用能力达到6300吨以上，全市废旧农膜处理率达到50%。到2016年，全市建成废旧农膜加工企业15个，处理率达到80%以上，到2020年处理率达到90%以上。

（七）劳动力转移工程。积极拓展农民就业渠道和增收空间，每年培训生产型、经营型、农业社会化服务型和农村技能型人才1万人，每年稳定转移农村劳动力30万人以上，确保农民人均工资性收入每年递增18%以上，到2016年，农民的工资性收入占到人均纯收入50%以上。支撑项目：1.30万人城乡劳动力输转项目。每年组织输转30万城乡劳动力，年创收30亿元以上。2.10万农村劳动力技能培训项目。每年组织完成城乡富余劳动力技能培训10万人（次）。

（八）农村商贸及物流业推进工程。以统筹城乡商贸、小城镇建设和“万村千乡市场工程”建设为契机，以构建农村商贸流通新格局为目标，推进乡镇商贸“五个一”（即：一个乡镇必须有一个商业集聚区；一个日用品超市；一个规范的农贸市场；一家有知名度的餐馆；一家精品农家乐）建设，加快乡镇农贸市场规范化建设改造，推进“农超对接”步伐，带动农副产品以蔬菜、肉类、果品、药材、种子等为主的农产品区域性物流中心发展。到2016年，使农村商贸业占全市经济总量的比例由5%提升到10%，实现翻番。支撑项目：1.30个重点农产品批发市场升级改造项目。积极培育符合国际标准的绿色批发市场，重点抓好兰州农副产品物流中心、兰州粮油交易中心2个农副产品物流中心和榆中高原夏菜、城关靑白石瓜果、永登苦水玫瑰、七里河百合、红古特色农业、皋兰红砂洋芋等6个产地批发市场建设。到2016年，全市建成年交易额超亿元的批发市场30个以上。2.5万个城乡商业零售网点建设项目。依托“万村千乡”工程，突出登记管理、培训提高、规范运营等环节管理，到2016年全市建成5万个以上的城乡商业零售门（店）。

（九）乡村旅游和休闲农业打造工程。通过政策引导和标准规范，重点发展具有地方特色的“农家乐”和观光农业示范园，每年扶持发展10个休闲农业专业村、100个精品农家乐，开发休闲娱乐项目。到2016年，全市形成五个休闲农业度假圈和三条精品旅游线路，休闲农业从业人员达到8万以上，年接待800万人次以上，收入达到4.8亿元。支撑项目：1.精品农家乐打造项目。从2013开始，每年扶持100个农家乐，到2016年，在安宁、七里河近郊、兴隆山、什川、青城等地，建成10个以上农家乐聚集区。2.特色旅游村镇建设项目。依托传统林产业、天然森林和湿地资源，集中扶持基础设施，提升安宁区、什川、靑城、兴隆山、连城等地的特色旅游业发展水平。3.什川生态旅游景区基础设施建设项目。依托什川古梨园资源，维修加固“中国农民第一桥”,扩大古梨园景区绿化覆盖面,建设什川黄河大峡库区航运、兰州—什川—青城沿河道路、皋什—兰州新区公路，进一步改善古梨园景区游客游览设施建设，加快什川旅游景区开发。

（十）农村改革富民工程。全面推进农村经营体制机制、农村产权制度、农村金融等重点领域改革，适应现代农业发展要求，积极稳妥地促进农村承包地、农户林权、草原承包权的流转，进一步完善农村低保、五保救助、新型农村合作医疗、农民基本养老金标准增长机制，增加农民的财产性收入，保证各项惠农政策和社会保障资金按时足额兑现，确保农民转移性收入持续增加。实施百万亩农村土地流转项目。积极探索农村资源资产化、资本股份化的有效实现形式，引导土地承包经营权依法有序流转。到2016年全市土地流转面积达到100万亩。

六、保障措施

（一）建立强有力的领导推进机制。各级党委、政府要切实加强对富民多元产业发展的组织领导，成立兰州市富民多元产业发展领导小组，加强对富民多元产业建设工作的指导、组织和协调，研究解决产业发展中的新情况、新问题。领导小组下设办公室，作为综合协调和日常工作机构。制定富民多元产业体系的统计指标、监测体系和评价制度，把发展富民多元产业工作纳入目标责任制考核范围。建立现代产业体系重大项目领导联系制和专人负责制，提高行政效能，加强对重大项目推进实施的跟踪服务。各县区、各有关部门要结合实际，建立相应的工作制度和机制，抓紧制定出台相应的配套政策和实施办法，指导、协调和推进富民多元产业建设工作。

（二）科学编制城乡多元富民发展规划。科学编制我市构建现代农村产业体系的发展规划及相关配套规划，加强与城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划的衔接。突出全市产业布局的优化整合，加快“园区+基地”为主要模式的建设步伐，完善农业产业园区的基础设施和功能配套；加快推进工业布局调整，加快市区企业“出城进园”步伐，提高城乡工业集中度；加速开发区的功能性载体建设，提升开发区规划建设水平，引导和推动生产要素向现代产业体系的重点领域集聚。

（三）加大对富民多元产业的扶持力度。加快我市多元富民产业的结构调整，制定和完善转型升级的相关政策，从财政税收、融资支持、自主创新、行政服务等多个方面，加大对富民多元产业的扶持服务力度。按照“整合资金、集中资源、突出重点”的原则，加快建立和完善财政资金使用管理协调机制，充分发挥财政扶持政策的协同效力。加快研究制定支持富民多元产业重点领域发展的专项政策，在支出重点上向富民多元产业重点项目倾斜，积极引导社会资本投入富民多元产业项目建设，形成以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。

（四）积极创建推进富民多元产业发展的建设环境。深入理解和把握“3341”项目工程的内涵，加大对发展富民多元产业的宣传和营造，切实把广大干部群众的思想认识统一到贯彻落实“3341”项目重大决策上来，深刻认识和把握发展多元富民产业的的长期性、艰巨性和紧迫性，以富有时代特征的理念、敢为人先的精神、创业实干的作风，努力消除制约富民多元产业发展的体制机制障碍，创造公平、透明、平等的投资、建设和干事创业环境，营造和谐顺畅的发展环境，吸引更多的国内外投资者参与富民多元产业的发展。

（五）建立赏罚分明的考评机制。把富民多元产业发展作为评价和考核各级政府、各有关职能部门工作的重要内容，作为衡量各级干部职工工作实绩的重要指标，进一步完善责任到人、督查到位、严格考核、一抓到底的工作运行机制和综合考核评价体系，把富民多元产业工作纳入“三位一体”目标管理考核，制定切实可行的考核办法和奖惩措施，坚持半年督查指导，年终考核兑现，实行重奖重罚，确保富民多元产业快速健康发展。

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