云浮市人民政府关于下达云浮市2014年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：广东省云浮市人民政府	文号：
颁布日期：2014-03-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

云浮市2014年国民经济和社会发展计划业经市五届人大四次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全会精神，坚持发展第一要务，着力优化发展环境，加快转型升级，进一步深化改革，努力增强发展后劲，提升经济发展速度，促进社会和谐稳定。

2014年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%；人均地区生产总值增长14.4%；地方公共财政预算收入增长22%；规模以上工业增加值增长29%；固定资产投资总额增长30%；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格涨幅在3%左右；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均收入增长15.5%；单位GDP能耗下降3%。

为实现上述目标，各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，重点做好以下工作：

一、着力完善基础设施，夯实发展根基

（一）加快交通设施建设。加快建设外通内联的立体交通网络，形成发展的区位优势。一是加快推进对外通道建设。着力抓好阳罗高速、江罗高速、汕湛高速清远清新至云浮新兴簕竹段、南广铁路等项目建设。推进西江航道整治，提高通航能力。二是完善内部交通网络建设。加快新城快线、东部快线、西部快线、沿江公路二期等快速通道建设，实现公路、港口、铁路枢纽和客货集散中心合理高效衔接。

（二）加快产业园区建设。按照市委、市政府“一城四园”战略部署，重点抓好佛山（云浮）产业转移工业园（含北园、南园、六都分园、双东分园）、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、郁南产业转移工业园等园区扩能增效，做好规划和征地工作，加快园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设。加大统筹共建力度，统筹做好招商引资，整合资源，突出特色、差异化发展，加快发展园区主导产业，形成并发挥区域经济带动功能。加快佛山（云浮）产业转移工业园（南园）规划建设。

（三）加快中心城区扩容提质。一是加快建设云浮新区。充实完善《云浮市城市总体规划（2012-2020）》，扩大中心城区范围，将云城组团、新城组团、腰古思劳组团和六都组团纳入中心城区“一江四组团”统筹规划。全面推进云浮新区交通基础设施、市政基础设施建设，启动一批战略性新兴产业项目，基本拉开新区城市发展框架。二是推进旧城区提质发展。加快推进市教育园区建设和蟠龙天湖等升级改造，以及家乐福、沃尔玛等城市商贸综合体项目建设，打通城市道路，逐步完善公共服务体系，进一步提高城市服务效能和综合承载力。

（四）加快生态文明建设。一是加强森林生态屏障体系、森林围城、乡村绿化美化、森林碳汇等重点生态工程建设，努力巩固生态优势。二是加强环境保护。强化工业污染防治，加快污水处理设施建设，加强畜禽养殖污染控制，推进大气污染防治，各项环保指标完成省下达的年度计划。三是强化节能降耗。推动企业实施清洁生产，开发和应用新能源，加快推广应用节能产品和绿色建筑，确保完成省下达的节能、节水目标任务。四是开展全市生态红线划定工作。五是争创国家生态文明先行示范区和国家绿色生态示范城区。在全市范围内开展争创国家生态文明先行示范区工作，在西江新城创建“国家绿色生态示范城区”，发挥示范带动作用，引导全市生态绿色低碳发展。

二、着力抓好关键环节，增添发展动力

（一）紧抓重点项目建设。千方百计保持投资较快增长的良好势头，发挥投资拉动经济增长的关键作用，以项目建设推动经济发展。一是确保109项2014年市重点建设项目加快推进，切实解决征地拆迁、前期工作缓慢、资金不到位等问题，争取项目早出效益。二是做好重大项目储备工作，超前谋划一批产业关联度高、带动性强的“造血型”重大项目，为持续发展积累后劲。三是认真研究国家和省在政策调整上的新思路、新布局，加快落实项目审批条件，为华润西江发电厂、云浮电厂D厂、青洲水泥、中材（罗定）水泥等项目核准创造条件。

（二）扩大国内外市场。内需方面，要发挥消费拉动经济增长的基础性作用，进一步扩大就业，深化居民收入分配和社会保障机制改革，增加居民收入，提高整体消费能力和社会消费预期。培养新的消费热点，让老百姓愿意花钱。外需方面，一是积极为外贸出口企业做好服务，特别做好对广云铝板带、高丘六和、爱德克斯、罗定中顺洁柔等新增外贸企业的业务指导。二是优化通关流程，吸引外流进出口企业回流云浮办理进出口业务。三是挖掘现有企业潜力，扩大外贸进出口规模。四是培育新的出口业务，形成新的出口增长点。

（三）加快实施创新驱动。进一步引导企业加大自主创新投入，加快建设企业技术中心、产学研合作等创新服务平台。加大科技型中小企业培育力度，加快科技创新成果转化，提升企业的核心竞争力和产品附加值，提高经济增长质量和效益。

（四）抓好招商引资工作。一是针对我市现有传统特色产业，重点从完善产业链配套、提高产业集中度、促进产业转型等方向开展招商。二是围绕产业园区建设，重点引进节能环保、新材料、新医药、汽车配件、生产性服务业等新兴产业项目。三是切实提高行政效能，为项目单位做好服务，营造吸引投资的良好环境。

三、着力加快转型升级，转变发展方式

（一）加快发展新型工业。一是壮大主导产业。围绕节能、环保、资源等要素制约形成的倒逼机制，加快水泥、电力、硫化工、石材、不锈钢制品等产业结构调整，推动其集约、低碳、规模发展。二是加快发展特色产业。加快发展电子机械、生物制药、精细化工、纺织服装、纸品制造等特色产业，依托优势企业和名优品牌，加快形成比较完整的产业链和产业集群。三是抓紧培育新兴产业。出台扶持政策，创造条件，为新兴产业“落地”搭建优质平台。四是继续实施企业成长工程。落实好结构性减税、扶持小微型企业发展政策,扶持个体工商户转型升级为企业，加快培育规模以上企业。

（二）加快发展现代服务业。一是积极发展旅游业。依托我市禅宗文化、石艺文化、南江文化、稻米文化以及生态优良的禀赋优势，大力发展禅文化旅游、生态旅游、山地运动、乡村旅游等特色旅游，促使我市旅游从观光型向度假型转变。二是培育健康养生产业。抓住国家出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》机遇，积极引入高水平的医疗服务机构，发展以“禅意养生”为主题的高品质健康养生产业。三是加快发展现代物流业。依托西江黄金水道及港口、铁路、高速公路等区域性水陆交通网络，加快建设云浮新港物流园、珠钢星晖物流园、罗定物流园等一批物流园区。四是发展生产性服务业。大力发展电子商务、信息服务、金融保险、会展服务、文化创意等生产性服务业，促进服务业与制造业、现代农业的融合互动发展。五是提升传统服务业水平。加强基础设施建设，培育先进服务理念，提高服务质量和经营管理水平。

（三）大力发展现代农业。一是推进农业产业化经营。抓好“公司+理事会+农户”、“合作社+合作社”、“公司+现代家庭农场”等农业经营体制机制的试验探索，增强产业化组织的辐射带动能力。二是培育农业发展载体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户“四大经营主体”和农业园区、专业镇村、农产品商品基地、农产品批发市场等农业发展载体，全面提升农业现代化水平。三是大力发展标准化生态高效的种养模式。抓好创建全国农产品（畜禽水产品）质量安全监管示范市工作。

四、着力深化体制改革，增强发展活力

一是发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快形成企业自主经营、公平竞争、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,切实放宽市场准入。鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。二是加快推进农村改革发展。推进全国农村改革试验区建设，探索新型农业经营机制，形成“产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明”的农村改革体系，促进农村经济增长。争取在农村住房贷款等方面有新突破，鼓励农村金融产品和服务创新。三是加快行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，改革、创新行政管理体制，完善社会管理职能，形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。继续精简行政审批事项和深化投融资体制改革，完善“网上审批”、“并联审批”模式，提高行政效能。

五、着力保障和改善民生，共享发展成果

一是促进教育均衡化发展。继续推动教育创强，争取到2015年建成广东省教育强市。二是提升医疗卫生服务水平。推进公立医院改革和平价医疗服务，促进公共卫生服务均等化。三是推进更高质量的就业。完善促进就业创业政策体系，继续加强职业技能培训，提升人力资源服务质量。四是健全民生保障体系。进一步巩固城乡居民社会养老保险全覆盖和基本医疗保险一体化成果，努力提高底线民生保障水平。五是加快发展文化事业。大力弘扬禅宗文化、石艺文化、南江文化，完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络，创建省文明城市。六是做好新一轮扶贫开发工作。继续完善扶贫到户到人长效机制，确保如期完成新一轮扶贫开发目标任务。七是推进信用云浮建设。加快建立守信激励和失信惩戒机制，促进社会管理创新。八是推进平安云浮建设。完善立体化治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。九是加强安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

2014年国民经济和社会发展各专项计划由市发展改革局根据需要另行下达。

附表：云浮市2014年国民经济和社会发展计划主要指标.xls

http://www.yunfu.gov.cn/website/UploadedFiles/%E9%99%84%E8%A1%A8%EF%BC%9A%E4%BA%91%E6%B5%AE%E5%B8%822014%E5%B9%B4%E5%9B%BD%E6%B0%91%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%92%8C%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E5%8F%91%E5%B1%95%E8%AE%A1%E5%88%92%E4%B8%BB%E8%A6%81%E6%8C%87%E6%A0%87.xls

云浮市人民政府

2014年3月27日

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