黔南州人民政府办公室关于印发黔南州加快县域经济发展五年行动计划的通知

颁布单位：贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-09-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

黔南府办发〔2014〕31号

各县（市）人民政府，州直有关部门：

《黔南州加快县域经济发展五年行动计划》已经州人民政府同意，现予印发。请认真抓好贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2014年9月11日

黔南州加快县域经济发展五年行动计划

（2014年9月）

为努力实现我州县域经济发展的新突破，促进全州经济加快发展，提高我州经济总量，根据《贵州省提高县域经济比重五年行动计划》（黔府发〔2013〕24号），特制定黔南州加快县域经济发展五年行动计划。

一、总体要求

紧紧围绕构建“一圈两翼”发展战略，着眼实现“三个同步”，构建“六大体系”，着力发展县域特色优势产业，加快构建以省“5个100工程”和州“5个20工程”为载体的产业发展平台。全力打好县域特色优势产业项目建设五年攻坚战，以产业项目投资为抓手，以农民增收为核心，以民营经济为主体，以城乡协调发展为主线，促进县域经济加快发展，努力走出一条符合经济规律且具有黔南特色的县域经济发展之路。

二、发展目标

到2017年，全州县域生产总值达到1281亿元左右，占全省县域经济比重达到12%。具体目标为：

(一)发展实力增强。全州12县（市）的生产总值均超过50亿元，其中超过100亿元的县（市）5个，超过200亿元的县（市）1个；县域固定资产投资达到2200亿元以上，规模以上工业增加值达到424亿元左右，城镇新增就业22万人，公共财政预算收入达到108亿元左右，城镇居民人均可支配收入达到28000元左右，农民人均纯收入达到10000元左右。(州发展改革委牵头，各县<市>人民政府、州统计局、州工业信息化委、州财政局、州人力资源和社会保障局、州农委等配合落实)

(二)产业结构优化。到2017年，县域民营经济增加值占全州县域生产总值的比重提高到55%以上，产业投资占固定资产投资的比重提高到50%以上，县域工业增加值占全州县域生产总值的比重提高到40%以上，县域战略性新兴产业、高新技术产业增加值占全州县域生产总值的比重提高到5%以上。(州工业信息化委牵头，各县<市>人民政府、州发展改革委、州科技局等配合落实)

(三)创新能力提高。到2017年，县域全社会研发投入占全州县域生产总值的比重提高到1%以上;建成瓮福（集团）有限责任公司国家级企业技术中心1个，建成都匀东方机床实业公司、贵州绿卡能科技实业有限公司、贵州川恒化工有限责任公司等省级企业技术中心10个。（州科技局牵头，各县<市>人民政府、州工业信息化委、州发展改革委等配合落实)

(四)品牌培育强化。到2017年，全州县域培育贵州永红食品有限公司“牛头牌”、瓮福（集团）有限责任公司“GHF”、贵州川恒化工有限责任公司“小太子”等驰名商标3件，培育黔南锻压机床有限责任公司“图形”、都匀市水表有限责任公司“恒”、贵州瓮福剑峰化工股份有限公司“剑峰牌”等贵州省著名商标80件,培育都匀毛尖茶、贵定云雾贡茶、牙舟陶、荔波蜜柚等地理标志证明商标4件。（州工商局牵头，各县<市>人民政府、州农委、州工业信息化委、州食品药品监管局等配合落实）

到2017年，培育瓮福（集团）有限责任公司“宏福”、“瓮福”等贵州省名牌产品40个以上，培育都匀毛尖茶、惠水黑糯米酒、罗甸艾纳香、罗甸火龙果、龙里刺梨、独山盐酸菜、长顺绿壳鸡蛋地理标志保护产品7个。(州质监局牵头，各县<市>人民政府、州农委、州工业信息化委、州食品药品监管局等配合落实)

三、基本原则

（一）坚持“一圈两翼”发展战略。按照黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和实施“工业强省和城镇化带动”主战略，以产业为支撑、设施为基础、体制政策为保障、项目为重点，突出县域经济发展理念、发展模式，建立全域开发和跨区域合作的县域经济发展机制，促进全州县域经济按照“一圈两翼”区域大发展格局加速发展。

(二)坚持因地制宜、分类指导。围绕“一圈两翼”发展战略和主体功能区发展规划，根据各县（市）的区位条件、资源禀赋、产业结构和经济发展水平，进一步明确不同县（市）的发展方向和重点，积极探索符合实际的县域经济发展路子。

(三)坚持产业集聚、带动发展。加强配套协作，打造大园区，建设大产业，培育大企业，通过推动产业集聚集群发展，带动县域经济的发展。充分利用自然资源和劳动力等优势，承接发达地区的产业转移，加大招商引资力度，强化项目落地建设，迅速形成生产能力。大力发展民营经济，着力培育拓展产业链群，推动产业高端化、产品高附加值。

(四)坚持统筹协调、可持续发展。充分发挥政府在县域经济发展中的推动作用，按照“一圈两翼”的空间布局，以生态文明理念促进经济发展方式转变，贯彻实施国家主体功能区规划，大力发展循环经济，切实加强资源节约、综合利用、节能减排和生态环境保护，推进黔南州县域经济绿色、低碳发展和可持续发展。

四、重点任务

(一)立足资源优势，突出区域特色，做大优势产业。牢牢把握县域特色优势产业发展的重点领域，积极引导生产要素向优势产业和龙头企业集中，重点发展工业“四个一体化”、生态文化旅游、“五张名片”、大数据及信息产业、战略性新兴产业、商贸及现代物流产业等特色优势产业，带动引领县域经济加快发展。

1.大力推进“四个一体化”，做强做优工业主导产业。依托磷、煤、铝等优势矿产资源和产业基础，延伸和完善产业链条，加速发展精细磷化工、新材料等高新产业，配套建设瓮安、福泉煤电磷、煤电铝和独山、罗甸煤电冶自备电厂，巩固提升瓮福磷化工循环经济基地，推进“煤电磷”一体化。促进瓮安、福泉160万吨氢氧化铝项目落地，规划建设瓮安、福泉“煤电铝”一体化循环经济产业园。推进罗甸硅系列产业基地和独山麻尾高载能产业基地的“煤电冶”一体化建设。到2017年，强力推进瓮福千亿级园区建设，把瓮安芭田生态工程有限责任公司打造成年产值100亿元以上的大型企业集团，建成中国最大的磷及磷化工资源深加工基地和新型工业化循环经济示范基地。矿产资源就地深加工转化率达到80%以上，“四个一体化”增加值达150亿元以上，占县域工业增加值的15%以上。(州工业信息化委牵头，州国土资源局、州发展改革委、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

2.加快发展生态文化旅游，打造黔南旅游升级版。充分发挥黔南旅游资源优势，按照“一圈两翼”规划，发挥“南翼”独特自然生态、喀斯特景观和民族文化旅游资源优势，重点发展民族文化、天文科普、红色文化、休闲度假为主的生态人文旅游，形成“南翼”国际生态人文黄金旅游板块，同时与“都匀经济圈”和“北翼”联动发展，推动文化与旅游深度融合，延长服务链和产业链，加快编制和实施《黔南州生态文化旅游发展创新区产业发展规划》。以景区管理体制改革创新为突破口，出台支撑黔南旅游转型升级的政策体系，支持荔波旅游率先转型升级，推动各县市4A级景区创建，完善要素配套，优化景区间联动，打造精品线路，着力打造极具核心竞争力的“世界喀斯特自然遗产地、国际原生态旅游目的地、中国南方民族文化旅游区、国际山地户外运动与休闲度假区、世界养生养老旅游示范区”。到2017年，县域形成以贵州荔波旅游发展集团有限公司、中铁贵州旅游文化发展有限公司、瓮安县草塘古邑区文化旅游开发有限责任公司、贵定县文化旅游投资有限公司等12个投资1亿元以上的龙头旅游企业集团。（州旅游局牵头，州文广局、州商务粮食局、州交通运输局、州发展改革委等部门和各县<市>人民政府负责落实)

3.做强做亮“五张名片”。全力打造烟、酒、茶、药、特色食品“五张名片”，推进贵定卷烟厂技改和扩大生产规模，加快发展以都匀匀酒为重点的白酒产业；以都匀、贵定、惠水为主体，以瓮安、平塘为“两翼”着力打造5个20万亩以上的茶产业大县，提升都匀毛尖茶品牌知名度；种植以独山、荔波铁皮石斛，罗甸艾纳香，龙里、贵定刺梨，都匀、福泉太子参、何首乌等特色中药材，加快建设10个规模化、标准化中药材生产基地；推进独山盐酸菜规模化生产、泡菜加工和贵定益肝草扩能改造等，发展地方特色食品。到2017年，县域省级以上农业产业化龙头企业达100家以上，亿元级龙头企业达5个以上（贵州信邦制药有限公司、华润雪花啤酒〈黔南〉有限公司、贵州盛世龙方制药股份有限公司、贵州金象实业总公司、贵州省永红食品有限公司等），农业增加值达131亿元以上;“五张名片”工业增加值达100亿元以上。(州工业信息化委牵头，州农委、州林业局、州烟草专卖局、州食品药品监管局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

4.加快大数据产业建设，推动信息产业快速发展。推进黔南超级计算中心项目建设，为我州经济提供面向政府、公众和企业的云计算和大数据服务平台，为国家天文重点工程平塘FAST项目提供数据处理和备份中心，提供数据存储服务，带动我州信息产业实现“蛙跳”发展。优化都匀甘塘工业产业园发展环境，以数据（电子信息）产业集群集聚为核心，加快数据产业项目招商引资和信息产业园建设，吸引与大数据配套的电子信息制造企业入驻，实现产业链的纵向关联与横向融合，形成产业联动、上下游企业集聚、龙头企业带动、产业核心价值突出的信息产业集群。抢抓贵州大数据产业发展、贵安新区电子信息产业园建设的机遇，推动与贵阳毗邻的惠水、长顺、龙里、贵定等县积极与贵安新区信息产业园对接，重点承接电子信息制造、软件服务等配套产业项目，创建与大数据配套的信息产业园区。到2017年，在都匀、惠水、龙里、独山、长顺形成5个亿元以上信息产业聚集区,信息产业规模业务总量实现100亿元以上。（州工业信息化委牵头、各县<市>人民政府负责落实）

5.加快发展战略性新兴产业。鼓励并支持各县<市>建立产业园区生产力促进中心，县域科技中介、科技金融机构及其他科技服务组织。狠抓关键核心技术突破，大力支持新材料、装备制造、节能环保、生物技术、新能源、软件与服务外包，强力支持以大数据产业为重点的电子信息产业、新医药和健康养生产业，以文化旅游为重点的现代服务业，遵循山地经济规律的现代高效农业、新型建筑业和建材产业等战略性新兴产业。积极推动各县（市、区）建立科技产业园区或聚集地，推动高新技术产业集聚化发展。到2017年，县域形成磷煤电一体化（千亿元级）、先进装备制造业、生物制药业3个亿元级高新技术产业集群，高新技术产业增加值达60亿元以上。(州科技局牵头，州工业信息化委、州商务粮食局、州食品药品监督局、州旅游局、州农委、州住房局、州发展改革委等部门和各县<市>人民政府负责落实)

6.加快培育发展商贸及现代物流产业。落实流通业提速发展行动计划，新建和改扩建一批县乡农贸市场、大型超市、跨区域农产品集配中心和基地。建成一批新型业态商贸购物广场。发挥交通区位优势，打造贵州南部物流基地，重点抓好都匀、龙里、瓮安、福泉、贵定等县市物流园区及铁路货场建设。引进和培育一批现代物流企业。到2017年，培育都匀西南特产城、独山湘企商都、贵州双龙有限贸易公司、贵州麒龙置业有限公司、福泉湘福商贸城、长顺威远商贸物流园等6个以上5000万元级物流企业，社会消费品零售总额达268亿元以上，第三产业增加值512亿元以上。(州商务粮食局牵头，州农委、州旅游局、州发展改革委、州交通运输局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

(二)大力构建支撑县域特色优势产业发展的重点平台。加快县域园区(景区)基础设施建设，着力提升园区承载能力，大力推进省“5个100工程”和州“5个20工程”建设，全力构建特色优势产业发展平台，推动生产要素集聚，以规模化助推县域经济加快发展。

1.大力构建以产业园区为载体的工业集群发展平台。提速推进都匀、福泉、瓮安、惠水、龙里、贵定昌明、独山等省级经济开发区和各县（市）产业园区建设，推进瓮安、福泉一体化发展，将其建设为国家磷及磷化工资源深加工基地和新型工业化循环经济示范基地，把瓮安—福泉产业园区打造成千亿元示范园区；龙里、惠水、独山麻尾园区打造成贵州省中小企业（民营）示范园区。采取招商引资、融资举债等多种形式加大园区建设的投入，不断完善园区配套基础设施，全面提升园区承载能力。到2017年，建成瓮安工业园区、福泉工业园区、惠水长田工业园区、龙里工业园区、独山高新技术产业园区、昌明工业园区6个100亿级园区，建成独山麻尾、长顺威远、都匀经济开发区、都匀市甘塘、罗甸工业园区5个50亿级园区。县域园区工业投资达500亿元以上，园区工业增加值达450亿元以上。(州工业信息化委牵头，州商务粮食局、州科技局、州国土资源局、州环保局、州水利局、州林业局、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

2.大力构建以旅游景区为载体的旅游文化产业联动发展平台。突出自然生态、民族文化、地质天文奇观、红色旅游、特色产业、乡村田园、宜人气候环境等优势，高起点、高水平打造荔波樟江旅游景区、贵定金海雪山旅游景区、瓮安草塘千年古邑旅游区等20个精品旅游景区、旅游度假区、旅游综合体和都匀东山文化、都匀归兰山文化、瓮安猴场文化等10个文化旅游园区，形成一批国家4A级以上旅游景区和国际国内知名旅游品牌。到2017年，县域创建荔波樟江旅游区、龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、瓮安草塘千年古邑旅游区等国家4A级景区14个，县域旅游总收入达580亿元左右,文化产业增加值40亿元左右。(州旅游局牵头，州文广局、州民宗委、州商务粮食局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州林业局、州体育局、州扶贫局、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

3.大力构建以现代高效农业示范园区为载体的特色农业发展平台。坚持以建设特色农业现代化为目标，以实施“185”农业产业化工程为基础，加快以都匀、贵定、瓮安、平塘为重点的茶产业园区，打造都匀毛尖茶品牌；以罗甸、独山、龙里、贵定、三都为重点的特色蔬菜产业园区，以龙里、惠水、长顺为重点的刺梨产业园区；以荔波、罗甸、三都为重点的精品水果产业园区，以瓮安、福泉、贵定、平塘、长顺为重点的烟草产业园区，以罗甸、贵定为重点的特色水产养殖园区，以龙里、都匀、瓮安、独山、福泉为重点的中药材产业园区和以平塘、罗甸、独山为重点的生态畜牧产业园区等50个现代高效农业产业园区建设。支持龙里、独山、长顺、三都、罗甸等县创建国家现代农业示范区，推动农业标准化、品牌化、规模化和产业化发展。到2017年，县域园区农产品商品率达到90%以上;园区企业实现产值100亿元以上，占县域农业总产值的35%以上。(州农委牵头，州财政局、州科技局、州国土资源局、州环保局、州水利局、州林业局、州商务粮食局、州扶贫局、州供销社、州烟草专卖局、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

4.大力构建以示范小城镇为载体的产城互动发展平台。加快贵定昌明、独山麻尾、平塘卡蒲、瓮安猴场等20个示范小城镇建设，推动工业园区、高效农业示范园区互动，产城同步推进，以城促产、以产兴城，实现园区带动城区、城区反哺园区、产城互动发展，加快新型城镇化进程，提高城镇人口比重。到2017年，全州城镇化率力争达到48%以上。(州住建局牵头，州工业信息化委、州商务粮食局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州农委、州水利局、州工商局、州工商联、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

提升城镇综合承载功能，大力发展民营经济，拓展民营经济发展空间，促进民营经济产业向城镇集聚，做大民营经济总量，提高民营经济比重。到2017年，民营经济增加值达768亿元以上，民营经济占生产总值比重达到55%以上。(州工业信息化委牵头，州住建局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州农委、州水利局、州商务粮食局、州工商局、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

5.大力构建以城市综合体为载体的新兴服务业态集聚发展平台。稳步推进龙里西南药都、荔波樟江国际城、瓮安麒龙物流园等20个县域城市综合体项目建设。强化产业支撑，引导更多高端产业和创新要素向城市综合体聚集，突出发展金融、物流、会展、电子商务、咨询中介等现代服务业，推进服务业集约集聚发展，提升服务业高端化、规模化、国际化水平。到2017年，县域现代服务业增加值占县域第三产业增加值比重达30%以上。(州城乡规划局牵头，州商务粮食局、州住建局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州水利局、州金融办、都匀供电局等部门和各县<市>人民政府负责落实)

6.大力构建以黔南超算中心为载体的黔南智慧城市发展平台。创新体制机制，整合信息资源，打破行政保护壁垒，消除传统行政体制对信息共享的先天性障碍，对政府掌控的数据存储资源、计算资源和宽带资源实施统一管理，构建智慧城市基础平台，促进跨部门信息资源共享和利用。加快推进电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云等重点应用示范项目在内的“7+N”云工程进程。到2017年，完成国家智慧城市示范试点城市申报,培育形成2家左右带动性强的龙头企业，引进1家以上基于省级云平台提供应用服务的龙头企业。（州工业信息化委牵头，州发改委、州科技局、州商粮局、州旅游局、州食品药品监管局、州交通局、州环保局、州信息管理中心等部门和各县<市>人民政府负责落实）

(三)强力推进带动县域特色优势产业发展的重点项目。集中资源和力量，突出抓好续建、新开工、预备等一批产业项目建设，以项目建设壮大经济总量、优化产业结构、推动产业发展。从2013年起，连续5年每年滚动安排、动态调整实施一批县域重大产业项目建设，掀起产业项目建设新高潮。州直相关单位要加强重大产业项目调度督查，及时帮助解决项目建设存在的问题和困难，确保项目建设按进度推进，早日建成发挥效益。

(州发改委牵头，州工业信息化委、州农委、州旅游局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州投资促进局、州扶贫局、都匀供电局等部门和各县〈市〉人民政府负责落实)

五、保障措施

(一)加强统筹协调。建立州推动县域经济发展联席会议制度，协调解决县域经济发展中的重大问题。联席会议办公室设在州发展改革委，负责全州县域经济发展协调推进、督促检查、指导服务等工作。各成员单位要结合职能分工，明确机构和专人负责抓好工作落实。建立省、州、县（市）三级共同推进县域特色优势产业项目机制，在省级每年支持每个县（市）实施2个特色产业项目的基础上，州级和县（市）每年也要支持一批特色产业项目。

(二)加强要素保障。统筹协调土地、资源、资本、人才、技术等要素优先向县域重大产业项目倾斜。做好项目用地申报和审批衔接，保障县域产业项目建设用地。统筹安排县域环境容量，加快推进全州省级开发区、工业园区和重点产业发展建设的规划环评工作。积极协调中央在黔南单位，切实提高县域电力、石油、运输等保障能力。

(三)加强政策支撑。进一步完善促进县域经济发展的政策措施，在简政放权、产业发展、投资、财税激励、国土资源保障、城乡统筹发展、金融支撑、人才科技支撑等方面对县域经济发展给予大力支持，特别是对重大产业项目采取特殊政策，实行“一企一策”，优化发展环境。

(四)加强督促检查。由州发展改革委会同州委政研室、州委督查室、州政府督查室、州监察局、州统计局、目标办等部门和单位，定期按照省政府黔府发〔2013〕24号确定的各县（市）县域主要经济发展目标任务，结合年度国民经济发展计划执行情况，对各县（市）县域经济发展进行督查。

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