市人民政府关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

市人民政府关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

市人民政府关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

十政发〔2014〕27号

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市人民政府工作规则》已经2014年9月12日市政府第40次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

2014年9月27日

十堰市人民政府工作规则

第一章总则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《湖北省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、市政府工作的准则是：执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章组成人员职责

四、市政府由市长、副市长、秘书长和各局局长、各委员会主任、各办公室主任组成。

五、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。

市长出访或较长时间离市期间，受市长委托，由常务副市长主持市政府工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。副市长外出时间较长时，其分管工作由市长根据情况指定其他副市长代管。

九、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。

十、市政府组成部门实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。

市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行行政职责。市审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章全面履行政府职能

十一、市政府要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。

十二、全面落实国家宏观调控政策措施，结合十堰实际，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，加快转变经济发展方式，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进全市经济社会持续健康发展。

十三、依法严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。

十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章坚持依法行政

十六、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。

十七、市政府根据经济社会发展需要，适时向市人大及其常委会提出相关议案，制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施或决定。

提请市政府审议的规范性文件草案由相关部门负责起草，市政府法制部门负责审查。

十八、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规，严格遵守法定权限和程序。除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，政府及其部门规范性文件应按规定明确有效期，有效期最长不得超过五年。

涉及两个以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

严格合法性审查和制度廉洁性评估，规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。对违反宪法、法律、法规、规章，或者规定不适当的规范性文件，应当依法责令制定部门纠正或者由市政府予以改变、撤销。

对涉及市政府的行政诉讼案件，由市政府法制部门会同责任主管部门依法提出答辩意见书等法律文书，并负责具体应诉工作。

十九、市政府各部门要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章实行科学民主决策

二十、市政府及各部门要完善行政决策程序规则，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。

二十一、关系全市经济社会发展的中长期规划、年度规划、财政预算、社会管理重要事务、政府规范性文件和重要政策措施等重要决策事项，由市政府全体会议或常务会议讨论和决定。

二十二、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各县市区的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重要决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十三、市政府作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议，健全专家决策咨询制度。

二十四、市政府各部门、各县市区政府必须坚决贯彻落实市政府的决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况，完善科学民主决策的监督制度和责任追究制度。市政府督查室和市政府监察机关要通过重点督办、明察暗访、情况通报等多种方式，加强督促检查，完善政府督查工作机制，确保政令落实。

第六章推进政务公开

二十五、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

二十六、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。

二十七、涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

二十八、加强电子政务建设，优化政务服务流程，提高服务效率。提升政府网站服务功能，及时提供更多网上查询、办事和便民服务。

二十九、市政府及各部门要坚持完善新闻发言人制度，及时发布重要政务新闻，通报市政府对重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况。

第七章健全监督制度

三十、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

三十一、市政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向市政府报告。

三十二、市政府及各部门要加强行政复议工作，进一步畅通行政复议渠道，提高行政复议办案质量，及时纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

三十三、市政府及各部门要虚心接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十四、市政府及各部门要高度重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，督促解决重大信访问题；坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。

三十五、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章会议制度

三十六、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议和市长办公会议制度。

三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各局局长、各委员会主任、各办公室主任组成，市政府副秘书长、市政府办公室纪检组长、副主任，市政府直属单位、市级有关单位和各县市区人民政府主要负责人列席。必要时，邀请市委、市人大、市政协领导和市民主党派、工商联、人民团体、中央和省驻市有关单位负责人列席会议。市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神；

（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（三）通报全市经济和社会发展等重要情况；

（四）部署市政府重要工作；

（五）讨论需要市政府全体会议决定的其他事项。

三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定，提出贯彻意见；

（二）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的议案；

（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（四）审议通过由市政府制定和公布的政府规范性文件；

（五）通过和讨论其他事项。

市人民政府常务会议一般每月召开2—3次。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人或邀请有关人员列席会议。

三十九、市政府专题会议由市政府领导同志召集和主持。受市政府领导同志委托，市政府副秘书长可召集和主持市政府专题会议。会议的主要任务是研究协调市政府工作中的专项问题。市政府专题会议根据工作需要召开，安排有关部门负责人出席。

四十、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，根据需要不定期召开。一般有市长、副市长、秘书长、副秘书长、办公室纪检组长、副主任、副县级科室主要负责人参加，如有需要可通知相关部门主要负责人参加。会议的主要任务是，安排部署市政府工作，通报和讨论市政府其他重要事项。

四十一、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。会议议题会前应充分征求意见，协调一致后提请会议审议。会议议题一经审定，原则上不再临时增加其他议题，如需临时增加议题的由分管副市长向市长报告确定。会议的组织工作由市政府办公室负责，汇报材料由分管副秘书长严格把关后印发。

四十二、市政府全体会议、政府常务会议和市长办公会议的纪要，由市长或常务副市长签发；市政府专题会议纪要，一般由分管副市长签发，如涉及重大事项，报常务副市长或市长签发。

四十三、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议，需向市长请假。市政府各部门、各县市区政府参加市人民政府全体会议、常务会议或市长办公会议必须是主要负责人，除汇报单位外，一律不带副职或助手。主要负责人不能与会，会前必须向市政府办公室请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。

四十四、对市政府及各部门召开的工作会议，要严格审批，减少数量，控制规模，压缩时间。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室各义召开，不得邀请县市政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全市性会议尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。

第九章公文审批

四十五、各地、各部门报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和湖北省、十堰市国家行政机关公文处理有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市政府同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，须事先征求相关部门意见，部门间如有意见分歧，主办部门主要负责人要主动协商，达成一致意见；协商后仍不能达成一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出办理建议，报市政府协调或决定。

四十六、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按照分工报市政府相关领导批示，重大事项报市长审批。

四十七、市政府发布的决定、命令，向市委报送的请示、报告和向市人大及其常务委员会提出的议案、人事任免事项，由市长签署。

四十八、以市人民政府名义发文，“十政发、十堰政文、十政规”，经分管副市长审核后，由市长签发或市长委托常务副市长签发；“十政函”一般由分管副市长签署意见后，报常务副市长或市长签发。

“十政办发”一般由秘书长签发，如涉及重大事项，由秘书长审核，分管副市长签署意见后，报常务副市长或市长签发；“十政办函、十政办电”一般由分管副秘书长签发，如有需要，报秘书长、分管副市长或市长签发。

四十九、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。加快全市政府系统政务内网平台建设，实现公文电子化传输，提高公文处理时效。

第十章工作纪律

五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

五十二、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离市出访、出差或休假，必须事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

各县市区政府、市政府各部门主要负责人离市外出，必须事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

五十三、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大重要情况要及时向市政府报告。

五十四、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、荣誉和利益。

第十一章廉政和作风建设

五十五、市政府及各部门要严格执行党中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的“六条意见”及市委关于贯彻落实“八项规定”的实施意见，坚持走群众路线，认真履行廉洁从政的各项规定，切实加强作风建设和廉政建设。

五十六、市政府及各部门要从严执政。深化行政审批制度改革，清理规范行政权力。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

五十七、市政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费。严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

严格按规定控制因公出国（境）团组数量和规模。改革和规范公务接待，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受送礼和宴请。严格控制各类论坛、庆典、节会等活动。严格控制和规范各类会议活动经费，并全部纳入预算管理。

五十八、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委、省政府和市委有关廉洁自律的规定，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

五十九、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。

六十、市政府领导同志要深入基层调查研究，面对面接触群众，了解群众最关心的利益问题，指导工作，解决实际问题。

到基层考察调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待，减轻地方负担；县市区负责人不到辖区分界处迎送。不打欢迎标语，不接受基层赠送的礼品。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。

六十一、市政府及各部门要提倡“开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约”的务实作风。市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电、不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动，到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

六十二、市人民政府直属机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。

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