市人民政府办公室关于印发《汉江生态经济带暨环丹江口库区旅游开发项目清理整顿工作方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《汉江生态经济带暨环丹江口库区旅游开发项目清理整顿工作方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《汉江生态经济带暨环丹江口库区旅游开发项目清理整顿工作方案》的通知

丹江口市、郧县、郧西县、张湾区人民政府，武当山旅游经济特区管委会，市政府有关部门：

《十堰市汉江生态经济带暨环丹江口库区旅游开发项目清理整顿工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年九月十二日

汉江生态经济带暨环丹江口库区旅游开发项目清理整顿工作方案

为加强汉江生态经济带暨环丹江口库区资源管理，促进旅游项目开发有序进行，根据市汉江生态经济带及库区旅游开发专题会议精神，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以《十堰市丹江口库区生态旅游发展总体规划》（以下简称《总体规划》）为依据，按照市委、政府关于汉江生态经济带的总体部署，坚持规划先行、生态优先、保护第一的原则，始终遵循依法、合规、有序开发的基本要求，切实加大库区旅游资源开发的管控力度，切实维护库区水源环境安全，推动环库区山水一体大旅游跨越式发展，实现汉江生态经济带经济社会生态全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

通过深入开展清理整顿行动，摸清汉江生态经济带暨环库区各类旅游开发项目的基本情况，清理查处一批违规建设项目，遏制无序开发状态，督促地方政府、有关部门和企业严格执行《总体规划》，建立健全项目开发准入和监管长效机制，规范旅游项目开发建设秩序，加快推进重大项目建设，保障库区水资源安全和生态稳定，推动汉江生态经济带暨环库区生态文化旅游产业健康快速发展。

三、工作原则和内容

（一）工作原则

清理整顿工作坚持五项基本原则：一是整体开发原则。要着眼全市发展大局，用战略眼光和国际视野来谋划，做到整体规划，统一建设，使山水城、人文景观形成一种互动互补效应，使上下游互动、左右岸联动。二是规划先行原则。形成以总体规划为主线，专项规划为支撑，市县规划为主要模式的规划体系。三是生态优先原则。始终把保护水质放在第一位，凡是不能确保水质安全的项目一律叫停。四是差异化发展原则。突出个性、强调差异、追求互补，加强沟通协调，建立联动机制，统筹推进开发建设工作。五是政府主导原则。政府要主导制定规划、资源管理、政策制定、优化环境等，为开发建设提供有力有效的保障。

（二）主要内容

1、汉江生态经济带暨环库区可供开发的旅游资源情况，包括自然、人文、生态等所有资源。（见附表一）

2、汉江生态经济带暨环库区旅游开发项目的进展情况，符合规划、手续完备的重点建设项目情况，包括项目名称、投资规模、建设周期、项目进展及业主等基本情况。（见附表二）

3、汉江生态经济带暨环库区违规未审批项目情况，包括不符合产业政策和总体规划、无序开发和低水平建设项目的基本情况。（见附表三）

（三）重点环节

清理整顿工作要把握三个重点环节：一是工作要扎实深入，全面掌握库区旅游项目开发基本情况；二是遵循分类处置原则，对符合库区总体规划、手续完备的项目要创造条件，加快进度，大干快上；对违反国家产业政策、不符合库区总体规划、且无审批手续的项目，要限期取缔和关闭。三是充分征求项目所在地县市区、乡镇、村的意见。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2011年9月15日–30日）

制定宣传《总体规划》方案，在环库区各县市区和相关乡镇、村层层召开会议，张贴标语，宣传环库区旅游规划的基本内容，牢固树立“生态环保第一”的理念。

（二）自查摸底阶段（2011年10月10日-30日）

制定清理整顿工作方案，召开会议进行工作部署，环库区各县市区负责组织开展全面系统的自查清理行动；市各工作组对照清理整顿的主要内容，分别深入责任区逐一进行全面清查摸底，对违规建设项目分门别类提出处理意见。

（三）清理整顿阶段（2011年10月30日―11月30日）

汇总清查摸底情况，向市环库区旅游开发项目清理整顿工作领导小组汇报，对违规开发建设项目下达整改通知书，提出整改目标和时限。组成联合专班，对环库区开发项目进行现场检查，公开查处、集中清理整顿一批未批先建的典型违规项目。

（四）规范完善暨规划修编阶段（2011年12月1日-31日）

成立环库区项目开发工作领导小组，加强资源管理，统筹库区项目开发工作；逐步建立库区项目开发准入、申批制度，经常性组织开展规划执法检查；配套完善库区项目开发招商引资政策，创新项目投融资机制；对库区重大开发建设项目，细化方案，倒排工期，抢抓节点，加快推进。清理整顿工作结束后，认真进行总结，并对《总体规划》进行修编完善。

五、组织领导

为加强对环库区旅游开发项目清理整治工作的领导，特成立环丹江口库区旅游开发项目清理整顿工作领导小组，其人员组成如下：

组长：沈学强副市长

副组长：龙春来市政府副秘书长

成员：程登明市发改委主任

王晋洪市交通运输局局长

王栋林市水利水电局局长

李翔市规划局局长

郑文成市住建委主任

乔冰市国土资源局局长

吴成昌市环保局局长

纪大品市工商局局长

王治安市南水北调办公室主任

卢熹昌市旅游局局长

领导小组下设办公室和五个工作组，办公室设在市旅游局，统一组织并协调专项整治行动，部署具体工作任务；五个工作组组长分别由程登明、王晋洪、王栋林、卢熹昌、李翔等5位同志担任，成员由五个单位分管领导、科长及市旅游局一名科长组成，分别负责丹江口市、郧县、郧西、张湾、武当山特区5个县市区的清理整顿工作。

附件：

1、汉江生态经济带暨环库区旅游资源统计表

2、汉江生态经济带暨环库区重点旅游开发项目统计表

3、汉江生态经济带暨环库区违规项目统计表

延伸阅读

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