襄樊市人民政府批转市发改委关于襄樊市国民经济和社会事业跨越式发展规划的通知

颁布单位：湖北省襄樊市人民政府	文号：襄樊政发〔2009〕27号
颁布日期：2009-11-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市人民政府批转市发改委关于襄樊市国民经济和社会事业跨越式发展规划的通知

襄樊政发〔2009〕27号

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

市发改委制定的《襄樊市国民经济和社会事业跨越式发展规划》已经市政府常务会议讨论通过，现批转给你们，请结合实际认真贯彻落实。

站在新的起点，抓住机遇，奋力实现襄樊跨越式发展，是增强襄樊省域副中心城市综合经济实力的客观要求，是提升产业竞争力应对激烈竞争环境的迫切需要，是顺应襄樊人民加快发展愿望的必然选择，是解决民生问题、建设和谐襄樊的有力保障。各地各部门必须站在全局的、政治的高度，充分认识襄樊实现跨越式发展的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，加强领导，精心组织，制定周密的工作计划，将规划中的目标任务进行层层分解细化，强化工作措施，加大工作力度，确保规划的顺利实现。

二〇〇九年十一月二十六日

襄樊市国民经济和社会事业跨越式发展规划

襄樊市发展和改革委员会

为了更好地贯彻落实科学发展观，加快襄樊建设省域副中心城市进程，引导和促进襄樊市国民经济和社会事业跨越式发展，特制定本规划，规划期限为2009年—2012年。

一、实现襄樊跨越式发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以迅速提升省域副中心城市综合实力为目标，以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线，强力推进项目建设增强发展后劲，科技创新促产业升级提升产业竞争力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，张扬县域特色优势促其错位发展和良性互动，加强社会事业建设不断改善民生促和谐，实现全市全社会固定资产投资两年翻一番、工业增加值三年翻一番、GDP和地方一般预算收入四年翻一番的目标，促进襄樊经济社会又好又快地跨越发展。

（二）主要目标

2012年，全市GDP在2008年的基础上翻一番，突破2000亿元大关，达2039亿元，按可比价格计算，四年年均增长（下同）14%。一产业增加值达226亿元，年均增长2%；二产业增加值达1123亿元，年均增长18.8%，二产业中工业增加值达1040亿元，年均增长18.8%；三产业增加值达690亿元，年均增长13%。地方一般预算收入达60.2亿元，年均增长18.9%。全社会固定资产投资达1495亿元，年均增长41.4%。社会商品零售总额达820亿元，年均增长18.9%。出口总额达7.6亿美元，年均增长18.9%。直接利用外资达3.4亿美元，年均增长18.9%。城镇居民人均可支配收入达19800元，年均增长12.7%。农民人均纯收入达6886元，年均增长9%。建成综合实力显著增强、城市功能显著提升、生态环境显著改善、社会事业显著进步、人民生活显著提高的新襄樊。

襄樊市GDP四年翻一番市直有关部门目标任务分解表

单位：亿元，亿美元

指标名称责任目标2008年实际2012年规划年均增幅%（现价）年均增幅%（可比价）责任单位生产总值20391002.5203919.414市发改委

一产业增加值226175.62266.52市农办

二产业增加值1123450.9112325.618.8

工业增加值1040412.910402618.8市经委

建筑业增加值83388321.515市建委

三产业增加值690375.969016.413市商务局

全社会固定资产投资1495373.8149541.4市发改委

社会商品零售总额820410.382018.9市商务局

出口总额7.63.87.618.9市商务局

直接利用外资3.41.73.418.9市商务局

地方一般预算收入60.230.160.218.9市财政局

襄樊市GDP四年翻一番县市区目标任务分解表

单位：亿元，亿美元单位2012年GDP2012年工业增加值2012年全社会投资额绝对数增幅

（现价）增幅

（可比价）绝对数增幅

（现价）增幅

（可比价）绝对数增幅

全市203919.4%14%104026%18.8%149541.4%襄阳区33522%16.9%15032.8%25.2%24545%枣阳市27222%16.9%10236.6%28.8%16845%宜城市14222%16.9%7332.9%25.3%11245%南漳县11122%16.9%4435.9%28.1%8841.4%谷城县13422%16.9%7332.3%24.7%9043.8%保康县5322%16.9%2237.8%29.9%6441.4%老河口市14022%16.9%6532.2%24.6%10245%市区85218.7%13.7%54521.8%14.8%62642.9%市直9813.9%襄城区7922%16.9%3339.2%31.2%4642%樊城区10022%16.9%6531.1%23.6%9742%高新区45232%26.4%44733.7%26%38548%

二、实现襄樊跨越式发展的战略重点

超常规发展工业，加快发展现代农业，突破性发展现代服务业，构筑具有综合竞争优势的现代产业体系；加强城市基础设施建设，构筑与省域副中心城市相匹配的支撑平台；张扬县域特色优势，促进错位发展和良性互动，构筑襄樊跨越发展的重要支撑；大力发展社会事业，全面建设和谐襄樊。

（一）超常规发展工业。以发展科技创新型经济，加快转变发展方式为主导战略，以加快发展高新技术产业开发区和军工企业为主要引擎，以发展壮大“百亿产业”、“百亿企业”和“百亿园区”为重要抓手，加快新型工业化进程，着力推动工业经济由传统产业体系为主体向现代产业体系为主导转变，由以消耗资源、环境为代价向建设资源节约型、环境友好型工业转变，实现总量扩张与优化升级互动双赢，努力实现全市工业新跨越，把襄樊建成全省先进制造业基地。2012年全市工业产值达3600亿元，按可比价格计算（下同），年均增长20.1%。其中：全市规模以上工业产值达2880亿元，年均增长21.4%。

首先，做强做大八大产业。

1、汽车及零部件工业。第一，做大汽车核心企业，提高汽车整车发展水平。支持东风汽车公司等大力发展轿车、轻型客车、小排量汽车、专用车、重型特种车以及混合动力汽车和纯电动汽车等。汽车整车生产能力达50万辆以上。第二，规模发展汽车零部件关键产品，提高汽车零部件配套水平。形成动力零部件、汽车混合动力部件及系统、车身内外饰部件、控制系统零部件、系列车桥零部件、制动系统零部件、宽系列底盘附件、转向系统零部件、零部件原料和汽车内外饰材料、新型汽车工具产品十大生产体系。发动机达120万台，模块化产品达300种左右，部件产品达3000种左右，零部件产品达7000种。第三，加强汽车自主创新能力建设，提高汽车及零部件研发水平。支持东风公司等加强自主品牌轿车、电动汽车、混合动力汽车、清洁燃料汽车和发动机等研发，在重点领域形成一批具有自主知识产权的产品，培育、壮大一批能够拥有自主知识产权产品的汽车及零部件企业。2012年全市规模以上汽车及零部件工业产值达1300亿元，年均增长18.7%，建成全国重要的汽车及零部件基地和新能源汽车产业基地。

2、食品工业。按照集团化发展、产业化推进的要求，有效配置白酒产业资源，支持白酒重点企业加速发展壮大，打响襄樊白酒品牌。支持宜城燕京、枣阳蓝贝等企业扩产改造，支持古越楼台等企业发展具有襄樊地方特色的黄酒。大力推进精深食品加工，发展方便面、中高档糕点、饼干、面包等新食品，形成一批具有较高市场知名度的襄樊食品品牌产品。积极研究、开发、生产具有现代保健功能、符合市场需求的饮料产品。推进烟草产品提档升级，做大做强烟草工业。2012年全市规模以上食品工业产值达600亿元，年均增长31.6%。

3、纺织服装工业。鼓励棉纺织骨干企业扩大生产规模，采用先进设备和工艺，提升现有产品档次，开发高档、新型纱，生产高支高密服装面料及家纺面料，以及高档宽幅、特宽幅家用纺织品坯布，研究、开发生产具有自主品牌的家用纺织产品。鼓励扩大帘子布、玻璃纸的生产规模，开发生产与汽车配套的各种车用内饰纺织品面料，开发生产新型蓬盖材料；积极引进国际国内知名服装企业，支持创建自主服装品牌和研发、生产各种功能型、生态型服装。开发生产差别化、功能化、高仿真、绿色环保化纤产品。鼓励采用先进印染设备和印染整理技术，开发各种装饰面料及功能性整理面料，满足宽幅、特宽幅面料的印染整理需求。2012年全市规模以上纺织工业产值达240亿元，年均增长16.6%。

4、装备制造工业。重点研发弹道救生装置等航空防护救生装备，开拓和占领我国航空航天生命安全保障系统的人机工程领域。集中研发飞机液压操控等专业技术。支持发展飞机座椅、飞机内饰产品等。加快发展重型轨道车辆、电气化铁路维护和检测成套设备、城市地铁维护车辆、大中型养路机械四大系列产品；积极研发现代化大型铁（公）路养护成套装备。抓住民爆行业资源整合的机遇，对现有企业并购重组。大力扶持专业生产民用爆破器材及民用爆破器材专业设备的企业。积极发展医疗器械。2012年全市规模以上装备制造工业产值达150亿元，年均增长26.7%。

5、能源电力工业。继续开发利用火电和水电，重点推进襄樊火电厂三期工程、大唐襄樊火电厂、崔家营航电枢纽工程、新集水电枢纽工程、宜城雅口水电枢纽工程、热电三期工程等。大力发展新能源产业。积极发展核电，加快襄樊核电站前期工作进程，争取尽早挤进国家总体规划并开工建设；加快建设安能生物发电厂、襄阳凯迪秸秆发电厂、垃圾发电厂等；大力开发太阳能发电、太阳能材料及电池生产研发基地、薄膜太阳能电池、太阳能专用蓄电池、新型锂离子电池等；加大太阳能一体化建筑、光伏一体化建筑和光电路灯的推广应用。优化完善电源布局和电网结构，新建、改扩建一批输电线路和变电站，使襄樊电网电源布局更加科学合理，电网结构更加优化完善，城乡生产生活用电水平进一步提高。2012年全市规模以上能源电力产值达120亿元，年均增长6.6%。

6、电子电器工业。一是大力促进汽车电子产业发展。在现有汽车电子控制、智能仪表盘、传感器等产品的基础上，进一步开发车用GPS、车用视频音响、雷达系统等车载电子产品，形成汽车电子控制产业链，把我市建成湖北省最大的汽车电子生产基地。二是大力发展以大功率电机变频调速启动装置、电机及控制设备、汽车专用制造和检测设备、环保设备等机电一体化产品。鼓励企业培育上下游产品，延伸产业链，不断发展壮大襄樊电机与控制设备特色产业。三是纵深开发以平板显示、集成电路等为主的基础原材料和元器件产品。四是大力发展以手机、笔记本电脑、计算机软件、电动车等为主的电子消费类产品。2012年全市规模以上电子电器工业产值达120亿元，年均增长17.8%。

7、医药化工工业。医药方面，重点是做大做强生物制药、化学原料药及中间体、现代中药与天然药物等产业。化工方面，大力发展以磷酸盐、食品级磷酸氢钙、脱氟磷酸三钙、医药级磷酸等为主的磷化工深加工，使磷化工发展成为百亿产业。积极开发生产高浓度鳞复肥和稀土复合肥，加快发展涂料工业，提高汽车面漆、底漆、橡胶加工业与汽车产业配套能力。把襄樊建成中西部地区重要的磷化工生产基地和精细化工基地。2012年全市规模以上医药化工工业产值达150亿元，年均增长17.6%。

8、建材冶金工业。建材方面，重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、新型装饰装修材料、新型摩擦密封材料和特种耐碱玻璃纤维、特种水泥、特种耐火材料，淘汰小水泥和实心粘土砖。冶金方面，以发展无机非金属材料和新型有色合金材料为重点，加速行业产品结构提档升级。开发生产优质钢、炼铁、轧材、再生铅、铅锌合金、高纯铅、镁锭、镁合金锭、氢氧化铝、金红石等。2012年全市规模以上建材冶金工业产值达120亿元，年均增长16.1%。

突出抓好金银首饰、工艺礼品、木雕、抽纱刺绣、工艺家具、玻璃彩绘、包装印刷、制鞋等具有襄樊特色的轻工工业。大力支持军工企业发展，促进和带动全市新型工业化更好更快发展。

其次，整体提升工业竞争力。一是着力培育一批具有核心竞争力的优强企业。2012年全市年产销过200亿元企业达2家，过100亿元企业达2家，过50亿元企业达4家，过10亿元企业达50家，过亿元企业达300家以上。二是着力培育“精、专、特、新”的成长性中小企业。鼓励中小企业为国内外大企业配套服务，引导中小企业进行联合与协作，促进产业结构调整，提高专业化程度和科技含量，建设各具特色的中小企业集群。三是着力培育一批具有自主知识产权的精品名牌。2012年全市湖北名牌、湖北著名商标分别达60个，中国名牌和中国驰名商标达20个以上。四是打造一批产业集群。以配套大产业、延伸产业链为切入点，重点抓好汽车及零部件产业、纺织服装产业、磷化工产业、农产品加工产业等28个产业集群，积极争取扶持政策，迅速提高产业集群的实力和水平。

再次，加快工业园区建设。从领导、政策、投入和体制创新等方面支持所有工业园区尽快实现“满园”工程。超常规发展汽车工业园、高新技术产业园、深圳工业园、节能装备产业园、余家湖工业园、航空产业园、养路机械工业园、泵阀工业园。加强工业园区基础设施建设，健全园区创业服务体系，完善服务功能。以产业为纽带，以龙头带配套，以配套促聚集，增强园区的产业竞争力，使园区成为招商引资、推进新型工业化、打造产业集群的平台和示范区，实现集群式发展。2012年，高新区工业园销售收入达1500亿元以上，余家湖能源化工工业园销售收入达100亿元，樊城纺织工业园销售收入达150亿元；襄阳、老河口、宜城、谷城、枣阳工业园年销售收入均达100亿元以上。

（二）加快发展现代农业。以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业产业化、标准化和技术创新，坚持用工业化理念、产业化思路，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，做精、做优、做强现代农业。

1、种植业。重点发展优质中弱筋小麦和营养保健米，在鄂北岗地形成250万亩优质率占90%的优质小麦产业带；在汉江沿岸和大中水库灌区形成200万亩优质水稻产业带，成为全省最大的优质中稻商品基地，全市粮食产量达400万吨以上。重点推广高产、稳产、抗病、抗虫的棉花新品种，在鄂北岗地和沿河流域形成50万亩优质中、短纤维棉花产业带，全市棉花产量达到4.5万吨，优质率达到30%。稳定油菜和芝麻生产，大力发展优质花生，在汉江流域形成100万亩油菜、60万亩花生、30万亩芝麻的优质油料产业带，全市油料产量达50万吨。

2、畜牧业。加快推进畜牧业现代化建设步伐，每个乡镇至少建3个养殖小区；每个县（市）区至少建设5个高起点、高标准、高质量的养殖小区；枣阳、襄阳争取建设20个高标准养殖小区。发展壮大畜牧业龙头企业，重点建设以襄樊益龙公司等为龙头的200万头优质三元猪基地，以襄阳良友公司等为龙头的100万头优质肉牛出口基地，以宜城襄大农牧公司等为龙头的4000万只优质肉禽、蛋禽基地，实现畜牧业大发展。全市牲猪出栏达620万头，肉牛出栏达51万头，羊出栏达117万只，禽出笼达8000万羽，肉类总产70万吨，禽蛋总产30万吨，奶类产量1万吨，畜牧业产值达121亿元，占农林牧渔总产值的50%。

3、水产业。稳定发展花白鲢、草鱼、河蟹等传统的鲜活水产品，重点推广冷水鱼、热带鱼、小龙虾、回鱼、黄颡鱼等优良品种，使名特优鱼类放养比例达60%以上，全市水产品产量达22万吨，渔业产值达25亿元。因地制宜发展水产品加工、运输、流通、渔机具制造和以旅游、垂钓、餐饮娱乐为主的休闲渔业。

4、特色产业。重点是建设蔬菜、干鲜果、有机茶、食用菌、速生林、烟叶、油茶、油桐和乌柏、核桃九大特色产业基地。2012年，全市蔬菜产量达500万吨、水果产量达60万吨、有机茶产量达1万吨、干鲜菌产量达1.2万吨、速生丰产林面积达280万亩、烟叶产量达25万担、油茶面积达120万亩、油桐和乌柏面积达60万亩、核桃80万亩。

5、加强农业基础设施建设。着力抓好水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、泵站更新改造工程、中低产田改造工程、农村饮水工程等。健全完善农业科技推广应用体系、农业机械化推进体系、农产品及农资产品质量安全体系、农业市场信息服务体系。继续扶贫开发工程，基本解决特困人口的温饱问题，巩固提高低收入贫困人口的生活水平。

6、农业产业化。实施农产品品牌战略，鼓励国家、省和市级重点龙头企业培育农产品品牌，形成一个产业、一个企业集团、一个主导品牌。着力引进光明乳业发展奶业、香港超大集团发展蔬菜加工、雨润集团发展牲猪和禽业加工、中粮集团发展粮食物流等，发展壮大产业化龙头企业集群，形成一批加工产值过10-30亿元的龙头企业，其中1-2个产值过70亿元、2-3个产值过50亿元的农产品加工园区，建成2-3个产值过100亿元的农产品加工县（市）区。把襄樊建成全省乃至全国重要优质农产品加工基地。

（三）突破性发展现代服务业。突破性发展商贸物流业和旅游业，大力发展金融服务、信息服务、中介服务、房地产业等现代服务业，积极发展社区服务和文化产业等需求潜力大的产业，把襄樊建设成为区域性服务业中心。

1、现代物流业。重点抓好万达商贸物流、汽车产业物流、物资转运加工物流、粮食物流、保税物流及园区建设；建设鄂西北综合物流中心、进出口产品物流中心、航空物流中心、余家湖煤炭配送中心、区域性消费品物流配送中心、棉花交易集散配送中心；加强物流信息平台建设。抓好大型农产品批发市场等专业市场建设，争取培植1家年营业收入过100亿元、2家年营业收入过50亿元的特大型批发市场，培植15家左右年营业收入过10亿元的大中型流通企业，带动消费升级，为襄樊商品进入国内外市场提供快速通道和交易平台。抓好“万村千乡”市场建设工程和新网工程，积极拓展农村消费市场。2012年全市有较强实力的第三方物流企业达110家以上，实现物流生产总值达180亿元，使襄樊成为鄂西北地区及鄂豫渝川陕毗邻地区的区域物流中心。

2、旅游业。围绕塑造“诸葛躬耕地、山水襄阳城”的旅游总体形象，深度开发以古隆中为龙头的三国文化旅游资源，合理推进原始古朴自然景观综合开发保护，充分挖掘崔家营大坝蓄水形成的大湖泊的旅游价值，重点建设襄阳古城、古隆中、襄阳鹿门寺、南漳古山寨、谷城薤山及南河、保康九路寨、枣阳白水寺、襄城凤凰温泉、樊城普陀堰、鱼梁洲10个景区，形成以古隆中为龙头的三国文化旅游区，以襄阳古城为龙头的都市文化休闲旅游区，以九路寨为龙头的大荆山生态旅游区,以鱼梁洲为龙头的汉江观光旅游区。打造以古隆中、襄阳古城、水镜庄、鹿门山等为重点景区的三国旅游线，以谷城南河、薤山，保康九路寨、五道峡、温泉，南漳水镜湖、龙王峡、香水河、七里山、古山寨等为重点景区的荆山生态旅游线，以临汉门、夫人城、仲宣楼、护城河、绿影壁、米公祠、古会馆等为重点景区的襄阳古城访古旅游线。建立与十堰、宜昌、神农架、洛阳、南阳等周边城市的旅游经济合作，共同打造精品旅游线路，进一步开辟国际、国内主要客源市场。积极推进旅游产品的多元化发展。2012年全市旅游总收入达120亿元，努力把襄樊建设成以文化体验、生态观光、休闲度假、康体娱乐为主要产品，以“三国文化、荆山生态”为主打品牌，集观光、度假、商务、会议、康体、科考等旅游形式于一体的在国内外有较大影响并富有魅力的文化生态型旅游目的地、中西部地区旅游的门户和游客集散地。

3、金融保险业。加大引进国内外金融机构的力度，争取一批新的金融机构落户襄樊。建立覆盖周边地区的项目贷款和银团贷款服务网络，形成资金清算、拆借、贴现和外汇交易的中心市场。鼓励商业银行开发新的金融业务，投放新的金融产品。拓展银行卡在商业、旅游、通信以及医疗、交通等领域的应用。吸引和支持各类社会资本进入金融领域，发展地方商业银行。争取全市贷存比达65%以上，贷款余额增量居全省第二位。积极支持符合条件的企业和大型基础设施建设项目发行债券。鼓励优势企业上市融资。积极支持保险业加快发展，不断开拓商业保险业务，大力发展商业性财产保险和人寿保险。把襄樊建设成为鄂西北地区的金融中心。

4、信息服务业。以“数字襄樊”为内容，以通信业、电子信息软件业为支撑，深入推进襄樊信息化进程。完善信息化基础设施建设，努力提高广大农村的信息化水平；加速行业间的资源融合，实现资源共享，保持信息产业适度超前发展；推进“数字襄樊”建设，抓好骨干通信网、宽带信息网和广播电视网络建设；积极推进第三代移动通信技术，拓展个性化音频、视频业务传送等新型信息服务领域；推进信息技术对传统产业的渗透和改造，强化各类增值服务在企业的深层次运用；完善运营企业服务创新机制，逐步形成以基础运营企业为核心，服务企业为重要补充的良性互动的产业群。信息化总体水平进入全省先进行列。

5、房地产业。优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用住房、廉租房的供应比例。加快住宅产业现代化，提高房地产业科技含量。支持品牌房地产企业加快发展，提升房地产业整体发展水平。建立房地产综合信息发布制度，培育和规范房地产市场。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，促进房地产市场健康有序地发展。

6、社区服务业。加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系，健全社区服务组织，强化社区服务功能，创建现代文明社区，实现社区组织网络化、服务社会化、管理规范化、功能多元化、环境优美化。

7、中介服务业。大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。积极引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业；加强与国内外著名高校、研究机构的合作，设立从事研究、开发、设计的中介机构。基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系和鄂西北及鄂豫渝川陕毗邻地区中介服务业的中心。

8、文化产业。鼓励社会资金建设广播影视创作、拍摄和制作基地，提升广播影视业整体水平；加强与国内外知名同行合作，主动接纳市外卫星电视落地，引进健康的国内外卫星电视节目，适当增设外国语种电视节目频道，稳步推进财经、休闲类电视频道，促进广播影视业向规模化、现代化、集约化方向发展。整合传媒资源，成立市报业集团和市广播电视传媒集团，强化其服务功能，提高生产能力，出精品版面、出精品栏目。深化改革文化艺术院团，使其成为拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的文化产业集团。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和具有地方特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者。立足于襄樊产业基础和文化特色积极发展创意产业，使之成为经济发展的新增长点。

（四）加强基础设施建设。坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，构筑起省域副中心城市的支撑平台。

1、加强和完善城市基础设施建设。科学规划，构建城市综合交通运输体系。加快建设襄樊城市内环线和麻竹高速公路襄樊段，完善樊城区“八纵八横”和襄城区“三纵三横一环”主干道网络。加强停车设施建设和管理，鼓励社会资源建设停车设施。配套完善工业园区基础设施，使工业园区与新城区建设有机结合。大力推进能源结构调整，建设清洁节能城市。实施引丹入樊供水工程，改造城区供排水网络，提高供排水能力。加快实施“一江两河”堤防标准化整治工程，提高城市防洪能力。加强市区新建道路和城区重点道路及水系两侧的绿化建设，形成中心城区的道路、水系绿化网。保护好古隆中、张公祠、黄家湾、万山等城市近郊林地，建设邓城遗址公园、岘山森林公园、紫贞公园、小清河滨水公园等，不断提升襄樊园林城市形象。

2、构建综合交通运输体系。公路方面，大力支持建设谷城至竹溪、保康至宜昌襄樊段高速公路、孟楼至老河口高速公路，实现1000公里半径范围内大中城市一日交通经济圈。加紧建设市区高速出口路，完善国道干线公路主循环网络，实现市区到县（市）通达高速化，国省干道高等级化，县（市）到乡公路硬化，综合运输管理信息化，形成市域范围内1小时经济圈。铁路方面，大力支持武汉至安康铁路二线、焦枝铁路襄樊段电气化改造等项目建设，增加运量，提高时速。全力争取襄樊铁路建设列入国家煤运通道铁路建设计划。水运和港口方面，加大对汉江综合开发力度，建设汉江航道水运主通道，提高航运能力，实现江河直达、江海联运；改扩建沿江码头，加强主要港口集装箱等专业化码头建设和技术改造，建立汉江水系港口集装箱、石油及液化气、矿石等专业化运输系统，增加其吞吐量。航空方面，更新改造襄樊机场的保障设备和基础设施；完成候机楼改扩建，完善机场作业油库和中转油库等设施，提升安全服务水平。在稳定提高北京、上海、广州、深圳和武汉航线、班次的基础上，增加航线，加密航班，提高运力。争取尽快设立航空口岸，力争设国际航班。到2012年航空客运能力达到50-70万人次，将襄樊机场建成区域性航空运输中心、省域中心城市枢纽网络重要成员和适应省域副中心城市一类航空口岸。

（五）加快县（市）区发展步伐。首先，加快发展县（市）区经济，为襄樊跨越发展提供重要支撑。一是培育发展特色产业、特色企业和特色产品。以市场为导向，围绕全市支柱和优势产业大力发展配套业，形成产业集群；充分发挥农业资源优势，大力发展农副产品加工业，建设板块基地，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农产品生产、加工体系。加大规划引导和政策扶持力度，加快发展以城区为龙头的现代服务业。二是加快形成具有较强竞争力的县域骨干工业企业。按照扶优、扶强、扶大的原则，努力形成一批规模大、效益好、辐射带动力强的骨干工业企业。力争经过3到5年的努力，各个县（市）区形成1到2个竞争力强的主导产业，形成一批税收1000万元以上的骨干企业。三是集中力量建设县域工业园区。按照规模化、集约化的发展方向，引导相关产业、相关企业向园区聚集，使每个县（市）区的园区都有主导产业，努力把县域开发区和工业园区建设成体制创新的平台、对外开放的载体、承接产业转移的基地。

其次，加快城镇化进程，形成以城带乡、城乡共荣的良好发展局面。按照“着眼未来、城乡一体，突出重点、完善功能，适宜居住、适宜创业，以人为本、方便群众”的要求，加快形成以市区为中心、县城和重点城镇为支撑、建制镇为依托、规模适度、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城市和城镇群。2012年全市50%的小城镇建成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。支持枣阳、宜城、老河口加快发展，成为区域性有影响的城市，南漳、保康县城发展为小城市，进一步发展壮大太平店、石花、双沟、太平、欧庙、仙人渡等15个中心镇，发挥集聚效应和辐射带动作用，有效促进和带动区域城镇化进程。同时，积极推进襄南新农村示范区建设，鄂北岗地新农村示范区、石花新农村示范区建设，“三条线”（汉江沿线、铁路沿线和国道、省道沿线）新农村建设，以“口子镇”、乡镇政府所在集镇为重点的新农村建设。着力实施“通达工程”，实现行政村100%通公路、中心村通客车。完善农村电网，集中力量解决农村偏远山区用电难。行政村100%通广播电视。大力实施“农家书屋”工程建设，建成农家书屋880家，覆盖全市三分之一的行政村。加强农村气象、农技等信息共享平台和农村气象灾害防御体系建设，逐渐解决气象等科技信息进村入户的最后一公里问题。加快农村生态家园建设，全市农村户用沼气达到35万口，普及率达37%。以此带动全市新农村建设上水平。

（六）大力发展社会事业。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为主线，加快发展各项社会事业，使发展改革成果更大范围、更高水平地惠及百姓。

1、办“人民满意教育”。坚持教育优先发展战略，增加教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，提高教育质量和现代化水平。高质量、高水平普及九年义务教育，大力实施“学校标准化建设工程”、“教师素质提高工程”、“教学质量提高工程”和“义务教育关爱工程”，实现区域内义务教育均衡发展。积极推进学前教育普及化进程，全市城镇地区基本普及幼儿学前3年教育，农村地区基本普及学前1年教育，全市3-5周岁幼儿入园率达90%以上。加快普及高中阶段教育，全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%以上；积极拓展放大优质高中教育资源，全市40%以上的普通高中达到市级示范高中标准，市区30%左右的高中和50%以上的县（市）区一中达到省级示范高中标准。大力发展职业教育特别是中等职业教育，全市中等职业技术教育年招生规模和在校生人数与普通高中的比例大体相当。建设10所示范骨干中等职业技术学校。积极推进地方高等教育发展。支持襄樊学院组建医学分院和农学分院，进一步优化学院的学科设置和专业结构，将该校建成学科门类齐全、专业结构合理、有博士学位授予权，在全省有一定影响的综合性大学；完成襄樊职业技术学院主校区的扩建改造工程，将该校建设成一所专业结构合理、办学特色鲜明的国家级示范性职业技术学院；引入民营资本和民办机制，将襄樊学院理工学院择址新建为一所独立学院；整合职业教育资源，申报组建1所服务于汽车及零部件产业、优质农副产品加工产业、旅游服务产业等支柱产业的职业技术学院。多形式、多渠道开展短期技能培训，不断满足经济社会发展对职业技术人才的需求。把襄樊建成鄂西北职业教育基地。积极发展民办教育，鼓励社会力量以各种形式参与办学和捐资助学。促进特殊教育事业发展，积极发展残疾少年初级中等教育，逐步推进特教高中阶段教育和残疾人职业技术培训。

2、千方百计扩大就业。落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。积极支持劳动密集型企业发展，加大对困难地区、困难群体和被征地农民的就业扶持力度，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务，基本解决下岗失业人员和城镇零就业家庭的就业再就业问题。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，支持鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对灵活就业人员的政策，依法维护劳动者权益。全市失业率低于全省平均水平。

3、加快建立覆盖城乡的社会保障体系。做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。稳定和扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，启动做实养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金。完善失业保险制度，及时做好关闭破产企业新失业人员、离退休人员的生活保障工作。重视被征地农民基本生活保障，切实做到即征即保，逐步提高保障水平。推进灵活就业人员参加工伤保险和医疗保险，扩大灵活就业人员养老保险覆盖面。完善城乡最低生活保障制度，落实农村“五保”供养政策。顺应老龄化发展趋势，建设养老服务设施。完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖范围，使尽可能多的社会成员都能享有医疗保障。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。健全完善新型农村医疗合作制度。建立城乡居民大病医疗救助制度，逐步提高救助标准。进一步完善工伤、失业、生育保险制度。做好新型农村养老保险试点并逐步推开。积极探索城乡医疗保险一体化工作格局，逐步实现城乡医疗保险政策体系、信息平台、服务模式、经办程序的统一，积极探索市级医疗保险统筹。做好优抚安置工作，妥善解决优抚对象的实际困难。积极支持慈善事业发展，使之成为社会救助的重要渠道。

4、加快发展文化事业，满足人民群众日益增长的文化需求。大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等系列群众文化，培育有地方特色的文化资源。加强文物古迹、文化遗产的保护或修复，抢救保护民间文化。健全四级文化网络，加强市博物馆、图书馆建设，支持县区图书馆、文化馆（站）、农家书屋的建设，广泛开展文化下乡活动。积极发展公益性文化事业，形成比较完备的公共文化服务体系。

5、提高人民群众健康水平。建立覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强重大传染病防治工作，在免费救治艾滋病、晚期血吸虫病等传染病患者的基础上，逐步扩大免费救治病种。市级医院重点加强医疗设施建设，不断提升医疗服务水平，建设鄂西北一流的医疗服务中心；重点加强县、乡、村、社区卫生机构和城市惠民医院、惠民药店建设，完善城乡医疗服务体系，提高城乡医疗服务水平,切实缓解群众看病难、看病贵的问题。到2012年，全市基本医疗卫生服务水平明显提高，市民健康主要指标达到全省先进水平。

6、切实加强公共安全。建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险的预警应急机制，提高城市紧急应对能力。加大“平安建设”和社会治安综合治理力度，依法严厉打击各类犯罪行为，不断提高人民群众对社会治安的满意度。进一步整顿规范市场经济秩序，加大诚信社会宣传和教育力度，打造“诚信襄樊”。健全惩治和预防腐败体系，坚定不移地惩治腐败。健全安全生产监管机制，加强安全监管执法，努力实现安全生产状况根本好转。建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报和预警系统，加强救灾物资和设备储备，建立完善的灾害处理应急指挥系统，逐步形成良好的社会化灾害救助机制，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的源头治理和监管，加强对医疗机构和医务人员依法执业的监管，保护人民群众生命财产安全。

7、促进人口健康发展。加强人口和计划生育工作，完善流动人口计划生育管理服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口质量，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰左右，出生人口性别比趋于正常。加强城乡体育设施建设，推动全民健身活动蓬勃开展。培养竞技体育人才，提高竞技体育水平。发展老龄事业，重视关心老龄人群。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育水平，为其平等参与经济社会生活创造良好环境。

三、实现襄樊跨越式发展的保障措施

重点在加大投资、科技创新、改革开放、环境兴市四个方面强化措施，保障襄樊跨越式发展目标的顺利实现。

（一）加大投资促跨越。重点抓好投资5000万元以上的特别是投资10亿元以上的在建项目、前期工作项目和策划项目，总投资5930亿元，夯实全社会固定资产投资四年翻两番的基础。一是加强重点项目调度，梯度推进重点项目。对在建项目，切实帮助协调解决建设中的困难和问题，促其按期竣工，发挥效益；对拟开工项目，抓紧落实各项建设条件，促其尽快、尽早开工；对准备阶段项目，千方百计地加快其前期工作进程。科学策划重点项目，加强重大项目储备。形成重大项目“实施一批、建成一批、策划一批、推进一批”滚动发展、正常接续的格局，为投资超常规增长提供不竭动力。二是拓宽项目投融资渠道。积极争取国家、省预算内投资，占全省份额力争高于10%。通过举办银政联席会和银企对接会，吸引更多信贷资金投入项目建设。推进投资主体多元化，进一步破除障碍，放宽准入，大力鼓励和吸引社会资金参与项目建设。加快推进企业上市步伐，直接利用资本市场融资。

（二）科技创新促跨越。建立激励创新机制和创新型人才工作机制，鼓励和支持企业自主创新并不断提高创新能力，提升产业技术水平和产业竞争力，建设创新型城市。一是加快发展高新技术产业开发区，力争其处于全国54个国家级高新技术产业开发区中上游水平，使之成为推动我市科技创新以及高新技术产业发展的核心区和辐射区。二是建立激励创新机制，提高产业自主创新能力，鼓励和支持有自主创新欲望、有实在创新项目的企业特别是科技型小企业、科技创业者迅速发展壮大，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设。加强基础与应用研究，力争在光电子信息、生物医药、生物农业、激光加工、伺服及数控系统、环保等领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，在电动汽车、新材料、磷资源开发利用、农林动植物新品种选育、农机新产品研制开发等方面取得一批重大创新成果和发明专利，提升产业整体技术水平。进一步加强区域创新体系建设，推进和完善产学研工程，加快科技成果向现实生产力的转化步伐。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑，广泛吸纳社会资金的多元化科技创新投入体系，进一步加大科技投入，全市研究开发投入占全市生产总值的2%以上。三是大力培养、吸引、使用各类人才，特别要培养和引进高素质的科技创新型人才和技能型实用人才。大力引进国内外高级专业人才，特别是精通国际规则、具有世界眼光的高层次招商人才、领军人才和创新人才，为襄樊跨越发展提供智力支持。

（三）改革开放促跨越。全面深化改革，创新体制机制。以大部门体制改革为契机，进一步转变政府职能，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。稳定和完善农村基本经营制度，推行多种形式的土地承包经营权流转。巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。深化集体林权制度和国有农场体制改革。积极引导国有企业建立规范的现代企业制度，健全投资风险控制机制、内部监督管理机制和激励约束机制。推进公平准入，支持个体私营等非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，促其加快发展。适时推进资源产品价格和环境收费改革，促进资源能源节约利用。深化财政、投资、流通、医疗卫生、城市公用事业等体制改革。

扩大对外开放，提高外向型经济发展水平。积极引进以跨国公司为重点的各类战略投资者。吸引国内外大企业在襄樊设立地区总部。更加积极主动地承接沿海地区产业转移，发展“飞地经济”，承接区对区的产业转移；充分利用产业优势和资源，实行集群招商；优化招商环境，依靠“优良服务和诚信合作”吸引投资者。进一步加强对市直部门招商引资的目标考核，对招商引资的功臣给予重奖。加快转变外贸增长方式，进一步优化出口商品结构，抓紧培育一批具有较强竞争力和较高经济效益的名优特新产品，建立高新技术、机电、纺织服装、农产品深加工四大出口产品基地，形成一批拥有自主知识产权，且在国际上具有竞争力的知名品牌，提高对外贸易的综合竞争力。加快实施“走出去”战略，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化合作经营。加强襄樊与东、西部地区之间的交流与合作。

（四）环境兴市促跨越。第一，营造有利于中小企业成长和全民创业的政策环境。认真贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和扶持全民创业的意见》和支持中小企业发展的各项政策，拓展全民创业空间，培育壮大创业主体，推进中小企业成长，加速市场主体由量变到质变，在形成“铺天盖地”之势中构建“顶天立地”的企业发展格局，使更多的市场主体和创业者成为实现翻番目标的主力军和生力军。第二，营造有利于经商创业的服务环境。着力在减少审批事项、简化审批程序、公开政策信息、营造公平市场竞争环境、实行公平行业准入标准、制订产业发展导向目录等方面下功夫，为市场主体经商创业提供便利。第三，营造有利于可持续发展的生态环境。一是大力推进节能减排。严格实行节能减排工作责任制和问责制；突出抓好耗能大户、国控排污企业的节能减排；严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能；大力推进襄樊大循环经济示范区建设，争取成为国家大循环经济示范城市。二是加强重点区域水资源保护和水污染治理。汉江水质稳定保持在Ⅱ类，主要支流达标率达到70%以上，重要水污染源得到有效治理。三是加强生态保护与建设，逐步实现襄樊生态环境系统的良性循环。

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