湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州农产品加工振兴规划（2012—2015年）》的通知

颁布单位：湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-07-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构：

《湘西自治州农产品加工振兴规划（2012—2015年）》已经州人民政府同意，请认真贯彻实施。

二〇一二年七月十二日

湘西自治州农产品加工振兴规划

（2012—2015年）

为促进我州农产品加工业又好又快发展，进一步转变农业发展方式，大力推进现代农业发展和农业产业化经营，根据省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省农产品加工振兴规划（2011—2015年）〉的通知》（湘政办发[2011]40号）精神，结合本州实际，制定本规划。

一、农产品加工业发展现状及面临的形势

经过20多年发展，我州已初步形成了以水果、茶叶、中药材、烤烟、畜牧水产等为主的农业特色产业体系，特别是水果、中药材等优势农产品加工转化率达到25%以上。2011年末，全州注册登记农产品加工成型企业603家，销售收入达到35亿元。其中，33家企业销售收入达到2000万元以上，酒鬼酒公司、湘泉制药公司、湘源植物生化公司、金山实业公司和现代中药材公司等5家企业销售收入过亿元。全州现有农业产业化州级以上龙头企业82家，2011年实现销售收入30.2亿元，增加值9.8亿元，利税3.4亿元，直接领办和参办的农业产业化基地面积达133万亩，带动农户24.5万户，极大地促进了全州农业增效、农民增收和农村经济社会发展，为全州经济社会加快发展做出了重要贡献。但是，我州农产品加工业发展依然存在一些问题和困难：一是农业产业化经营模式联结不紧密,农村经济合作组织发育程度低,利益连接机制不完善；二是加工企业规模小，产品单一，产业链不长，组织化程度有待提高；三是企业自主创新能力不强，产品科技含量不高，缺乏核心竞争力和知名品牌；四是严重缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才；五是质量安全标准体系建设不完善。六是社会融资渠道不畅，信用担保体系不健全，农业保险机制滞后。

“十二五”时间，国家继续实施西部大开发和中西部崛起战略，启动武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点，省委、省政府继续将湘西地区作为全省新一轮扶贫攻坚主战场，多重优惠政策叠加，为我州积极向国家、省争取倾斜政策和资金扶持，促进农产品加工业加快发展提供了难得机遇。同时，随着州内铁路、高速公路以及城镇、能源、水利、信息等基础设施条件的极大改善，一批以优势资源为依托、极具发展潜力主导产业的初步形成，也为我州农产品加工业加快发展提供了强劲的内生动力。我州将迎来农产品加工业快速发展的黄金时期。但是，随着国际、国内农产品加工业的市场、资源、技术、人才竞争的日益激烈，对我州农产品加工业发展也提出了更为严峻的挑战，我州农产品加工业发展必将面临国际、国内的双重压力，必须采取更加过硬、更加务实的综合措施，全面提升全州农产品加工业的整体竞争力，为实现富民强州新跨越作出新的更大的贡献。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照州委、州政府全面推进“五大”建设和“五区”建设的总体要求，突出科学发展、富民强州主题，紧紧围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“1115工程”，以促进农业增效、农民增收和农村发展为目标，以百亿农业特色产业和百亿食品医药产业建设为核心，以农业产业化龙头企业发展为支撑，注重加强体制机制创新、科学技术创新和重点品牌建设，进一步强化标准生产，不断提升全州农产品加工业科技化、专业化、规模化和市场化水平，全面推进全州农业产业化经营再上一个新的台阶。

（二）基本原则。

统筹规划原则。立足我州实际，突出重点，科学规划，合理布局，整体推进，积极发展特色突出和优势明显的农产品加工业。

市场引导原则。坚持以市场需求为导向，多层次、多样化培育发展主导产业和支柱产业，不断完善产业链，提高市场组织化程度，做到基地上规模、产品上规模、营销上规模、效益上规模。

可持续发展原则。坚持资源利用与环境保护相结合，突出绿色安全发展，确保经济效益、社会效益和生态效益协调统一。

科技创新原则。坚持产学研相结合，突出技术引进、科技创新和成果转化，推进农产品加工业由粗放型向集约型转变。

（三）目标任务。

1、发展壮大龙头企业。实施“12341”工程，即着力培育1家过50亿元、2家过5亿元、30家过亿元、40家过千万元、100家过500万元的龙头企业。州级以上农业产业化龙头企业增加到150户，省级以上农业产业化龙头企业增加到30户。

2、努力提升产业规模。着力培育水果业、经作业、畜牧水产业和中药材四大支柱产业，农产品年加工生产能力达到300万吨，农产品加工率达35%以上。农产品加工企业销售收入达70亿元，实现利税12亿元，年平均增长25%以上。

3、切实增强带动能力。农产品加工企业带动基地面积300万亩，直接或间接吸纳和转移农村劳动力60万人，农业产业化龙头企业直接带动农户每年人均增收300–400元以上。

4、不断提升品牌影响。新培育中国名牌、中国驰名商标、湖南省名牌、湖南省著名商标的产品20个以上，农产品外贸出口年增长率在15%以上。

5、利益联结更加紧密。不断创新和完善农业生产经营组织形式，推行“基地带农户”、“公司加农户”、“协会连农户”、“科技服务组织引农户”等多种农业产业化经营模式，建设农产品原料基地，建成紧密的利益共同体。农产品加工原料90%来自企业自办基地或“订单”生产基地。

三、发展重点

根据我州农业产业化发展实际，重点培育发展水果、茶叶、畜牧水产、烤烟、中药材等特色支柱产业，发展一批产业主导性明显、市场开拓能力强、辐射带动面广的具有较强实力的农业产业化龙头企业，培育一批具有地方特色和全国影响力的农产品品牌，把农产品加工业打造成为我州经济发展的重要支柱产业。

（一）发展水果产业及龙头企业。

围绕湘西富硒水果独特资源，打造区域优势明显、地方特色突出的水果产业。积极发展椪柑产业。在稳定现有椪柑种植面积的前提下，每年争取椪柑品改、低改20万亩以上。建立椪柑标准化生产基地20万亩，大力推动无公害、绿色、有机食品生产基地及优质水果出口基地建设，使标准化生产技术入户率达95%以上。积极发展富硒猕猴桃产业。以羊峰山台地、腊尔山台地两个富硒猕猴桃最适产区为重点，兼顾古丈县、吉首市，将富硒猕猴桃种植面积扩大到20万亩。到2015年，全州水果总面积达到160万亩以上，产量140万吨以上，产值50亿元以上（含加工增值）。

大力发展鲜果加工、水果浓缩汁、果汁系列饮料和水果罐头，重点扶持一批水果加工骨干企业，打造“老爹”猕猴桃、“湘西椪柑”等水果品牌。重点发展老爹公司年产100吨果王素、2万吨猕猴桃果汁、1万吨果浆、5000吨果酒、1000吨果粉、1000吨果脯休闲系列产品加工项目，力争猕猴桃产值达5亿元以上；建设鑫阳集团年产1万吨柑桔浓缩汁生产线，年提取香精皮油100吨、黄酮100吨、干果核60吨、果肉250吨及果渣饲料2400吨，柑橘皮渣综合利用率达到30％；发展湘西亿事达公司、湖南超人柑橘产业有限公司的水果贮藏保鲜与加工，提高水果采后清洗、分级、打蜡、包装、贮藏等商品化处理水平，打造湘西富硒水果品牌，力争果品储藏、加工、销售能力达到15万吨；大力开发泸溪富泰生物科技开发有限公司粒粒橙、柑橘果脯系列休闲食品及保健饮料加工，以及湘西自治州边城醋业科技有限责任公司年产1万吨河溪香醋和2万吨发酵型椪柑果醋饮料生产线等项目建设。力争2015年，全州水果加工率达到45%以上，建成年销售收入过亿元的水果加工龙头企业4—7家，年加工鲜果达10万吨以上。

（二）发展茶叶产业及龙头企业。

加快发展绿色茶叶产品和有机茶，茶叶产业实现粗放型到精细型转变，茶叶生产、加工达到无公害标准化要求。力争4年内，全州茶园面积发展到50万亩，改造中低茶园10万亩，茶叶年产量达到5万吨，产值达到30亿元。其中，生态茶园占茶园总面积70%以上，名特优茶叶产量、产值分别占总量和总产值的40%、70%以上。

集中培育以古丈小背篓、保靖黄金茶公司为龙头的茶叶加工企业，努力发展茶叶省级农业产业化龙头企业5家左右。加大名优茶和保健茶等特色茶叶的开发加工力度，重点扶持和壮大2-4个茶叶拳头产品，培育2—3个茶叶知名品牌，适当发展茶多酚生产。完善古丈茶叶一条街市场建设，建立“龙头企业+基地+农户”、“专业茶叶市场＋经销户＋农户”、茶叶专业合作社等生产组织模式。

（三）发展畜牧水产业及龙头企业。

重点培育生猪、湘西黄牛、山羊、大鲵、斑点叉尾鮰、鲟鱼等特色畜牧水产业发展，着力建设100个特色畜牧水产养殖基地。一是在西南部腊尔山、八面山、羊峰山、连台山、吕洞山区，建立湘西黄牛原种场和繁殖基地；二是在古丈、泸溪、吉首、保靖建立波尔山羊、南江黄羊杂交改良和繁殖基地；三是在吉首、花垣、永顺、龙山、凤凰、泸溪建立“三元”杂交猪和湘西黑猪养殖基地；四是在凤滩、碗米坡、隆头、河溪、长潭岗、栖凤湖、兄弟河建立名特优网箱养鱼基地。力争2015年全州出栏生猪200万头、牛20万头、山羊100万只、水产总量3—4万吨。

畜牧水产品加工业要向精深方向发展，重点发展肉制品加工、乳品加工业，开发高附加值产品，培育一批龙头企业、名牌产品。重点扶持湖南德农牧业科技有限公司6万头肉牛良种繁育与清真（屠宰）深加工项目，形成年产肉牛制品8400吨能力，打造湘西黄牛地方特色品牌；支持花垣县北欧玛鲟鱼养殖有限公司、湘西金凤凰公司开展水产品精深加工，提高鱼制品加工出口能力；着力扶持“老槐”、“榜爷”、“葛四”、“麻哥”等腊味加工食品企业，支持开展具有湘西特色腊味系列研发。通过内引外联方式，争取建立3–5条肉品加工生产线，实现3万吨/年猪、牛、羊肉加工生产及副产品加工生产能力。规划期内，培育年销售收入过亿元畜牧水产品加工龙头企业10家以上。

（四）发展烤烟产业及龙头企业。

继续与长沙烟厂、常德烟厂办好紧密型烟叶生产基地，加强与郑州卷烟厂、什邡卷烟厂合作开发基地建设。进一步扶持龙山、永顺等烟叶主产区的标准化基地建设，实行“五统一”，即规划统一定、技术统一管、烟苗统一育、物资统一供、设施统一建。设立1个卷烟生产点和30万亩优质烟叶基地，稳定年产优质烟叶80万担，重点发展好5000担以上的乡镇和1000担以上的专业村。力争2015年，在龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰等县建立优质烟叶基地25万亩，其中烤烟基地20万亩，晒烟基地5万亩，年产优质烟叶3万吨，进入国家主要原烟生产基地范围。

立足武陵山片区烟叶生产基地，重点支持湘西鹤盛原烟发展有限公司做大做强，推动加快与湖南中烟工业公司整合步伐，扶持16000kg/h配方打叶线和45万担原烟储存仓库建设，确保鹤盛原烟公司生产能力稳步发展到90万担规模，保证全州70万担以上优质烟叶供应能力。力争到2015年，湘西鹤盛原烟公司80%指标达到行业先进水平，实现销售收入1亿元以上，利税达到5000万以上。

（五）发展中药材产业及龙头企业。

依托中药材优势资源，以百合、天麻、黄莲、白术、虎杖、红车轴草、玉竹、杜仲、红豆杉、厚朴、银杏、香桂等中药材为重点，在龙山、永顺、保靖、吉首、泸溪、花垣等县市，大力推进中药材GSP生产示范种植基地建设，新建中药材基地30万亩。

大力扶持湘泉制药、现代中药、华吉制药、本草制药等一批骨干医药企业发展，积极支持组建湘西医药企业集团，着力发展高科技生物医药产品，开发具有自主知识产权的中成药（包括民族医药）新品种，形成具有湘西民族特色的系列医药产品。重点支持华吉制药的青蒿素，现代中药的百安神胶囊、复方桐叶烧伤油、蒿白伤湿气雾剂，湘泉制药的妇炎康片、肠康片等医药产品开发，突出抓好湘泉制药年产2500吨中药饮片和800吨植物单体提取，泸溪富泰生物科技开发有限公司椪柑橙皮甙、辛弗林生产线，老爹公司年产3万吨杜仲天然橡胶及综合利用生产线等医药项目建设。力争2015年，我州初步建成中药材资源物流中心、中药饮片提取中心和中成药制造中心，有5家医药企业年产值达到亿元以上，10个医药产品销售收入达到亿元以上。

（六）发展粮油产业及龙头企业。

在永顺县颗砂乡、松柏乡、石堤镇、凤凰县腊尔山镇、花垣县吉卫镇建设万亩高档优质稻生产基地。在龙山县、永顺县发展标准化油茶基地20万亩。突出湘西富硒绿色蔬菜品牌，打造我州龙山八面山、永顺羊峰山、凤凰腊尔山等高山反季节特色蔬菜产地集群，建成30万亩商品蔬菜基地、10万亩高山台地夏菜基地。拓展面向国内城市特别是东部、中部、南部大中城市夏秋蔬菜市场，逐步成为湘鄂渝黔绿色无公害有机蔬菜生产供给中心和国家夏菜优势生产区域。

继续鼓励和扶持发展粮食产业，加快优势区域稻米产业化发展步伐，打造湘西稻米名优品牌。培育一批骨干龙头企业，重点发展稻米、油茶和酒类酿造加工，大力开发薯类产品、调味品、饲料和杂粮加工，提高粮油综合加工转化率。全力支持酒鬼酒公司加快发展，重点支持酒鬼酒产业园项目建设，着力打造“湘酒第一品牌”，力争2015年，酒鬼酒公司实现年销售收入50亿元，年上缴税金突破15亿元。积极扶持湘西湘谷粮油发展有限公司、保靖县水田河酒厂、湖南湘西自治州土家人集团酒业有限公司、湘西自治州边城醋业科技有限责任公司等粮油加工龙头企业发展壮大，发展以湖南省龙山县馥生民族特色产业有限公司为主的油茶加工企业2—3家。积极支持酒鬼生态工业园、湘西粮油物流城、龙山馥生公司年产3000吨茶油生产线等重点粮油加工项目建设。支持蔬菜产业龙头企业做大做强，扶持龙山八面山金生农业科技发展有限公司年产2500吨脱水蔬菜加工生产线建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要把发展农产品加工业作为推进农业和农村经济结构调整、促进农民增收的重要工作来抓，把落实农产品加工振兴规划作为推进新型工业化、发展现代农业的重要内容纳入政府目标管理。要进一步加强组织领导，理顺政府职能，建立统筹推进农产品加工业发展的工作机制，确保有专门的工作班子、办公场所和工作经费。发改、财政、经信、农业、林业、粮食、科技、金融、税务、商务、国土资源、交通运输、住建、工商、质监等部门要各司其职，各负其责，加强协作，改善服务，认真研究制定和落实好发展农产品加工业的政策措施，共同推动农产品加工业持续健康发展。各县市要结合本地实际，抓紧制定发展农产品加工业的具体实施方案。

（二）加强政策扶持。紧紧抓住国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的重大历史机遇，认真落实国、省有关扶持农产品加工业发展的税收、用地、用水、用电等优惠政策，指导和帮助企业用好用活各项优惠政策，积极支持州级农业产业化龙头企业做大做强。加强农产品加工业资金投入体系建设，进一步健全完善财政资金投入机制和模式，逐年增加财政农发基金安排比例，多渠道整合和统筹支农资金，支持农产品加工业发展。着力推进政银企合作，引导金融机构加大金融支农力度，落实金融支农政策，切实扩大对农产品加工企业的有效信贷投入，增加对龙头企业中长期贷款授信额度，优先保障企业收购农产品流动资金贷款。

（三）完善激励机制。支持农产品加工企业创品夺牌，对当年新获得有机、绿色产品认证及国家地理标志产品认证的农产品加工企业适当给予奖励；鼓励农产品加工企业开展对外招商引资和农产品加工项目推介活动，对在农业产业化项目招商引资有功单位和人员，按《湘西自治州招商引资考核奖励办法》（州政办发〔2011〕39号），给予相应奖励；积极引导和培育农产品加工骨干企业上市融资，对于进入州重点上市后备企业资源库的拟上市企业，纳入州企业上市专项引导资金支持范围，予以重点支持。

（四）优化发展环境。坚持依法行政，完善管理机制，推进政务公开，精简审批环节，改进服务态度，提高办事效率，对符合条件的农产品加工项目，优先办理备案、核准、审批等相关手续。加强部门配合，强化制度建设，净化执法环境，优化市场环境，全面清理规范农产品生产、加工、储运和交易等环节的收费，整顿治理乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款等行为，切实减轻企业负担，维护企业合法权益。完善监督保障机制，建立行业重点龙头企业经济运行调查体系，加强农业产业化龙头企业认定监测，强化动态管理和跟踪支持。充分发挥公共服务平台作用，积极为农产品加工企业提供科技、信息、人才、融资和权益保护等服务支撑。认真总结农产品加工企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验、好做法，大力宣传推介农产品加工龙头企业、优秀企业家和优质特色产品，努力营造全社会共同支持农产品加工业加快发展的良好氛围。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网