张家界市人民政府关于进一步加强和规范河道管理的通知

张家界市人民政府关于进一步加强和规范河道管理的通知

张家界市人民政府关于进一步加强和规范河道管理的通知

各区县人民政府，市政府各局委：

为了进一步加强和规范河道管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）、《湖南省实施<中华人民共和国水法>办法》和《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（湖南省政府令第43号）等有关法律法规，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、河道管理的总体要求

（一）河道管理的对象为自然河道、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区和滞洪区。

（二）河道管理的内容包括对河流的开发、利用、整治、保护等各种兴水之利、防水之害的工作，重点内容有河道整治、涉河建设项目管理、河道采砂管理、河道保洁、河道清障、堤防维修养护、河道执法。

（三）河道管理的主管机关是水行政主管部门。国土资源部门对保障河道内砂石资源合理开发利用负责，交通运输部门对河道采砂影响通航、公路渡口和跨河桥梁安全负责。规划部门对河岸保护范围内建设项目符合城市规划的审批负责。

（四）河道管理的目标是在水清、安全、流畅、岸绿、景美中实现人与水的和谐。

（五）河道管理实行依法律法规管理和依技术规范管理相结合、依水系统一管理与职能分级管理相结合、行业专业管理与属地群众维护相结合的原则。

二、河道管理的范围

（一）横向（河流横断面方向）范围。

1．有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

2．现已确定或者因历史形成、社会公认的护堤地；加固堤防的堆土区、填塘区；压浸平台、防渗铺盖都应当列入河道管理范围。

3．澧水河堤防管理范围为背水坡脚向外水平延伸30米，城镇堤段不得少于10米。具体界限由区县人民政府划定并设立标志。

4．根据河道堤防的重要程度及堤基土质条件，水行政主管部门报同级人民政府批准后，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。

（二）纵向（河流方向）管辖范围。

1．按属地管理原则划分区、县管理河段，即按谁的区划范围谁负责管辖的原则确定管辖河流段。市管理区县之间的边界河段。

2．凡划入河道管理范围的土地，土地使用者必须服从河道防洪安全的需要，遵守河道、堤防管理的相关规定。

（三）管理范围划定程序。

1．发布文件：由有管辖权的区（县）人民政府发布河道管理范围划定文件。

2．进行公告。由有管辖权的区（县）人民政府在河道显要位置树立告示牌。

3．埋设界桩。由有管辖权的区（县）人民政府在河道管理范围内树立界桩。

三、河道管理的权限

（一）河道的规划。澧水干流域综合规划由省水利厅编制；市区域内跨区县小流域综合规划由市水利局编制组织审查，报市政府批准；区县区域内小流域综合规划由区县水利（务）局编制组织审查，报区（县）政府批准。水利专项规划，视同项目立项，按哪级立项、哪级审查、哪级批准的原则办理。

（二）涉河建设项目的水行政许可。涉澧水干流的建设项目由湖南省水利厅行政许可；郁水、溇水、沅水、溹水、澧水一级支流、中型水库上下游河道和中型水库集雨（水）区等范围内兴建的建设项目由市水利局行政许可；涉澧水二级、三级、四级等支流的建设项目由区县水利局行政许可。

（三）涉河案件查处管辖。水行政处罚由违法行为发生地的区县水利（务）局管辖，区县水利（务）局对案件管辖发生争议时，由市水利局指定管辖。市水利局有权管辖区县重大、复杂的水行政处罚案件。

（四）河道的水行政日常监管。区县水行政主管部门按属地管理原则行使日常监管权。

1．涉河建设项目管理：参与河道管理范围内建设项目的现场查勘、初审、审批、施工放样和竣工验收等，督促落实防洪补救措施。

2．采砂管理：制定河道采砂规划实施方案，颁发河道管理范围内生产作业许可证，制止违法采砂行为等。

3．河道清障：对河道管理范围内的阻水障碍物进行摸底调查，制定清障计划和实施方案，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令设障者限期清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

4．入河排污口管理：向河道排污的排污口设置和扩大，排污单位向环保部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。

5．检查督促：建立河道巡查制度，及时发现和查处河道内的违法行为。

6．技术管理：建立岗位责任制和业务培训制度，对河道进行观测和研究，汇编河道基本资料，做好河道档案管理。

7．其他管理：做好河道管理法律法规的宣传工作，完成上级主管部门交办的各项工作，做好其他监管工作。

四、河道的规划管理

（一）制定河道规划的主体。市、区（县）人民政府是制定河道规划的主体。应当制定相关河道建设与管理综合规划，并编制防汛规划、采砂规划、保洁规划、整治规划等专业规划，制定年度整治计划。

（二）制定河道规划的程序。由水利（务）部门通过招标的方式确定河道规划编制单位，形成河道规划送审稿后，征求同级相关部门意见，并召开专家审查会后完善，报同级人民政府批准，再报同级人大和上级水行政主管部门备案后实施。河道规划的修改或调整，应当经原批准机关批准。

（三）流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划的要求。凡是规划都要符合国家、省、市规定的水土保持、防洪、采砂、排涝标准以及其他有关技术要求。

（四）利用河道的其他各类专业规划应当与河道专业规划相协调，有关部门编制其他各类专业规划涉及河道的，应当事先征求所在地水行政主管部门的意见。

（五）河道的规划治导线，由水行政主管部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当服从流域规划，严格按规划治导线实施，不得任意改变河水流向。

（六）河道治理规划要依据经济、社会发展规划和土地利用总体规划，统筹兼顾。既要整治河道，又要注重流域的综合治理和农村村落与城镇的总体布局；既要采用工程措施，又要采用生物治理措施和先进的科技成果；既要开发利用水土资源，又要保护河道水域和改善生态环境。

五、河道管理执法

（一）把好涉河建设项目的水行政前置审批关。河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经水行政主管部门同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。坚持把涉河建设项目的防洪影响评价等作为涉河建设项目立项、核准等的前置条件。把水行政主管部门发放的《河道管理范围内生产作业许可证》作为国土资源部门发放《采砂许可证》的前提条件。

（二）成立联合执法领导小组，建立联合执法的信息通报制度。市、区（县）人民政府分别成立联合执法领导小组，由政府分管领导任组长，发改、规划、水利（务）、建设、环保、国土资源、交通、林业、公安、海事等部门的主要负责人为成员，领导小组下设办公室，水利（务）局主要负责人兼任办公室主任。联合执法领导小组成员单位要通力协作配合，加大对河道的巡查监管力度，并把巡查到的信息及时告知水利部门。

（三）加大联合打击涉河违法行为的力度。对没有报批擅自建设的涉河建设项目，由水行政主管部门会同联合执法领导小组成员单位，根据各自职责依法采取措施，共同纠正涉河违法行为。

（四）加大配合管理河道清障的力度。在河道管理范围内下列阻水障碍物或者工程设施，按照“谁设障、谁清除”的原则，必须清除或者改建、拆除：

1．严重壅水、阻水危及安全泄洪的码头、栈桥、船台、渡口、丁坝、矶头、锁坝。

2．围堤、围墙、围窑、房屋、阻水道路、阻水林渠道。

3．弃置的矿渣、砂石、煤渣、垃圾、泥土，堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具及其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。

对阻水障碍物或者工程设施，防汛指挥机构要责成原建设单位拆除，对逾期不清除的，组织强行清除，公安部门负责强行清除的治安管理，水利、国土资源、交通和海事部门配合，参加并依法履行自己的职责。

六、河道管理的保障措施

（一）队伍保障。健全河道管理机构，充实河道管理队伍。要加强监管队伍的理论业务培训，提高业务素质。

（二）责任保障。建立河道管理政府目标管理责任制，把河道管理工作纳入政府绩效考核范围，同时把河道管理的社会责任分解到单位。

（三）机制保障。建立河道设施与建设项目联动机制，涉河建设项目中，河道设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建立验收责任机制，涉河建设工程竣工验收时，业主有责任通知水行政主管部门参加，同时验收河道设施。

（四）经费保障。各级人民政府应当在年度财政预算中专项安排河道管理经费。

张家界市人民政府

二Ｏ一一年十一月二十四日

延伸阅读

北京市农村改水项目领导小组办公室、北京市财政局《关于北京市农村改水项目还贷工作的实施办法》

贵阳市人民政府关于印发贵阳市重大突发事件新闻报道应急预案的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》的通知